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署名文章 | 轉(zhuǎn)型提質(zhì)攻堅(jiān) 構(gòu)建安全低碳協(xié)同新型電力系統(tǒng)

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-09-07 10:00

轉(zhuǎn)型提質(zhì)攻堅(jiān) 構(gòu)建安全低碳協(xié)同新型電力系統(tǒng)

——《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》政策解讀

中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)能源系統(tǒng)專業(yè)委員會(huì) 賀元康 張健康 徐慧慧 李煜

　　2026年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2026〕942號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為未來五年我國電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)綱領(lǐng)?！兑?guī)劃》提出到2030年，新型電力系統(tǒng)初步建成，綠色低碳的電力供給格局基本形成，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。

　　《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)部署，深入踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要舉措，也是支撐新型能源體系和能源強(qiáng)國目標(biāo)的制度保障。本報(bào)告深入研究《規(guī)劃》出臺(tái)背景、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)，深化“十五五”與“十四五”政策演進(jìn)對(duì)比分析，提出工作啟示，為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供參考借鑒。

　　一、出臺(tái)背景

　　黨中央高度重視能源安全問題，將能源安全作為最重要的國家安全之一。“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，也是推進(jìn)落實(shí)2030年新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要窗口期，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》等文件均對(duì)深入推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型工作作出重要部署。

　　“十四五”時(shí)期，我國可再生能源裝機(jī)占比達(dá)60%左右，能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)根本性重塑?！笆逦濉睍r(shí)期，非化石能源替代進(jìn)程持續(xù)提速，新能源全面確立電力供應(yīng)主體地位，綠色低碳電力發(fā)展格局基本形成。

　　截至2025年底，我國可再生能源總裝機(jī)達(dá)到23.4億千瓦。伴隨著裝機(jī)規(guī)模持續(xù)攀升，電力系統(tǒng)運(yùn)行形態(tài)發(fā)生深刻變革，高比例新能源并網(wǎng)、高比例電力電子化運(yùn)行的雙重特征日益凸顯，徹底改變了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)運(yùn)行模式。電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制、供需動(dòng)態(tài)平衡面臨全新壓力，系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)能力與安全韌性短板逐步顯現(xiàn)，成為制約電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的核心難題。

　　電力市場(chǎng)化改革步入深水區(qū)，新能源、煤電全面入市，現(xiàn)有市場(chǎng)體系、交易規(guī)則與新能源發(fā)展適配性，以及配套制度完善等問題亟待細(xì)化統(tǒng)一，充分發(fā)揮跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置作用。

　　整體來看，當(dāng)前電力系統(tǒng)存在安全運(yùn)行壓力、新能源消納難題、市場(chǎng)機(jī)制短板等多重矛盾，亟須通過專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌破解發(fā)展堵點(diǎn)痛點(diǎn)，全面提升電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平與資源優(yōu)化配置能力，為“十五五”能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、總體要求與階段性目標(biāo)

　　（一）總體要求

　　落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持電力先行，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，全面支撐新型能源體系和能源強(qiáng)國建設(shè)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。

　　總體要求聚焦三大導(dǎo)向：一是堅(jiān)持“電力先行”，筑牢能源安全底座，強(qiáng)化電力在能源轉(zhuǎn)型中的先行定位，以可靠供應(yīng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局；二是構(gòu)建低碳、安全、經(jīng)濟(jì)的新型電力系統(tǒng)，錨定清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的目標(biāo)，統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)效提升；三是全面支撐新型能源體系和能源強(qiáng)國建設(shè)，以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵樞紐，牽引能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化跨區(qū)域資源優(yōu)化配置，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)、可靠、綠色的電力保障。

　?。ǘ╇A段性目標(biāo)

　　“十五五”時(shí)期，新型電力系統(tǒng)發(fā)展的主要目標(biāo)：

　　綠色低碳格局基本形成。到2030年，全國總裝機(jī)規(guī)模達(dá)54億千瓦，清潔能源供給能力顯著增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在清潔能源供給體系方面，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到4.1億千瓦左右，核電裝機(jī)約1.1億千瓦，生物質(zhì)、光熱、地?zé)崮堋?span trscheck="" corword="海" index="49" level="misspelled" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">海洋能等發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6500萬千瓦左右，清潔能源供應(yīng)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。在綠色低碳方面，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)65%，發(fā)電量占比提升至50%，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)35%。在新能源高效開發(fā)利用方面，持續(xù)優(yōu)化新能源開發(fā)布局，全國新能源利用率保持在90%左右，有力支撐非化石能源消費(fèi)比重提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與高效利用協(xié)調(diào)發(fā)展。在煤電節(jié)能降碳方面，有序推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造，將低負(fù)荷運(yùn)行工況的煤耗增幅控制在25%以內(nèi)，推動(dòng)煤電向支撐調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)型。

　　安全保供能力持續(xù)筑牢。到2030年，全國非化石電源電力支撐水平達(dá)到40%左右，電力系統(tǒng)保供能力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提升。煤電兜底方面，60萬千瓦等級(jí)以上清潔高效煤電機(jī)組占比提高10個(gè)百分點(diǎn)以上；電力互補(bǔ)互濟(jì)方面，省間互濟(jì)能力達(dá)到1.2億千瓦，跨省跨區(qū)電力資源優(yōu)化配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)；儲(chǔ)能頂峰方面，可承擔(dān)頂峰保供作用的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能達(dá)到1.4億千瓦；安全指標(biāo)方面，確保全國電力供應(yīng)充裕度保持在1.1以上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。

　　新型電網(wǎng)架構(gòu)初步建成。到2030年，初步建成安全可靠、綠色低碳、堅(jiān)強(qiáng)韌性、智能靈活的新型電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)28億千瓦以上新能源高水平消納。在電力資源優(yōu)化方面，西電東送規(guī)模超過4.2億千瓦，全國電力流向布局進(jìn)一步優(yōu)化；積極開展“沙戈荒”等100%新能源外送輸電工程試點(diǎn)，探索高比例新能源遠(yuǎn)距離輸送新模式。在配電網(wǎng)承載能力方面，配電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力顯著增強(qiáng)，有力支撐9億千瓦分布式新能源便捷接入與就近消納；在充電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)布局方面，充電基礎(chǔ)設(shè)施總量超過4000萬個(gè)，大功率充電設(shè)施約30萬個(gè)，支撐超過1.1億輛電動(dòng)汽車的充電服務(wù)需求。

　　調(diào)節(jié)能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升。到2030年，源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)體系基本形成，靈活調(diào)節(jié)能力顯著增強(qiáng)，系統(tǒng)對(duì)新能源大規(guī)模、高比例接入的適應(yīng)性全面提升。在儲(chǔ)能側(cè)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)3億千瓦，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.6億千瓦左右；車網(wǎng)互動(dòng)聚合可調(diào)充電規(guī)模達(dá)5000萬千瓦，儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)“蓄水池”作用持續(xù)強(qiáng)化。在電源側(cè)，全面提升煤電深調(diào)、快調(diào)、高效調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小發(fā)電出力達(dá)到40%以下，煤電由主體電源向系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源加快轉(zhuǎn)型；在需求側(cè)，全國需求側(cè)削峰能力超過1億千瓦，虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超過5000萬千瓦，智能互動(dòng)聚合可調(diào)充電規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬千瓦，推動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)執(zhí)行向主動(dòng)調(diào)節(jié)加快轉(zhuǎn)變。

　　電力市場(chǎng)化體制機(jī)制深化改革。到2030年，新型電力系統(tǒng)機(jī)制更加完善，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。市場(chǎng)交易電量占比達(dá)70%，跨省跨區(qū)交易電量達(dá)2萬億千瓦時(shí)，電力資源在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。一是全面推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。聚焦價(jià)格與調(diào)節(jié)供需的功能定位，推動(dòng)發(fā)用兩側(cè)各類經(jīng)營主體全面報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)時(shí)價(jià)格靈敏反應(yīng)電力供需形勢(shì)變化，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的核心作用。二是加快完善容量市場(chǎng)機(jī)制。健全煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源補(bǔ)償機(jī)制，建立科學(xué)合理的可靠容量電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)容量?jī)r(jià)值在市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)中得以充分體現(xiàn)，激勵(lì)各類調(diào)節(jié)資源投資建設(shè)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬╇娫磦?cè)，新能源為主的多元供給格局

　　一是統(tǒng)籌推進(jìn)新能源開發(fā)布局與消納利用。結(jié)合各地資源稟賦、用電負(fù)荷等實(shí)際條件，分區(qū)分檔制定差異化利用率指導(dǎo)目標(biāo)，確保全國新能源利用率保持在90%左右；分類推進(jìn)三北“沙戈荒”基地、水風(fēng)光一體化基地、海上風(fēng)電基地及分布式光伏基地的開發(fā)和消納。積極培育綠電直連、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，在工業(yè)負(fù)荷集中、資源富集地區(qū)布局零碳園區(qū)，持續(xù)拓展新能源消納空間。

　　二是推動(dòng)煤電功能定位轉(zhuǎn)型。煤電由傳統(tǒng)的“電力電量主體電源”向“支撐調(diào)節(jié)主力”轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)煤電深調(diào)、快調(diào)、高效調(diào)節(jié)能力，健全容量電價(jià)與可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定煤電合理收益，充分發(fā)揮其在新能源高比例接入下的兜底保障與靈活調(diào)節(jié)作用。

　　三是強(qiáng)化多元電源協(xié)同支撐。強(qiáng)化水電頂峰調(diào)節(jié)能力，安全有序推動(dòng)核電規(guī)?；l(fā)展，加快推動(dòng)光熱發(fā)電向規(guī)?；⒄{(diào)節(jié)化方向升級(jí)，構(gòu)建多能互補(bǔ)、靈活高效的電力支撐體系，進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)整體韌性與調(diào)節(jié)余量。

　?。ǘ╇娋W(wǎng)側(cè)，主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)

　　一是優(yōu)化全國電力資源配置，強(qiáng)化區(qū)域主網(wǎng)架與海上輸電通道建設(shè)。依托東北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水風(fēng)光一體化基地群，構(gòu)建向東中部、川渝、南方負(fù)荷中心地區(qū)送電的跨區(qū)域電力流向格局；推動(dòng)海上風(fēng)電基地和沿海核電基地就近消納；分層分區(qū)優(yōu)化各級(jí)電網(wǎng)主網(wǎng)架，促進(jìn)電網(wǎng)交直流、送受端、各層級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展；集約化一體化推進(jìn)海纜廊道和登陸點(diǎn)布局，加快海上輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　二是強(qiáng)化配電系統(tǒng)，拓展智能微電網(wǎng)。著力提升配電網(wǎng)供電保障能力、綜合承載能力、調(diào)節(jié)能力，系統(tǒng)解決配變過載及低電壓等突出問題；因地制宜推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多場(chǎng)景的智能微電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建與主網(wǎng)形成協(xié)同互補(bǔ)的新型關(guān)系。

　　三是完善電力調(diào)度體系，推動(dòng)充電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)度管理規(guī)范，強(qiáng)化各類并網(wǎng)運(yùn)行主體的涉網(wǎng)性能和運(yùn)行管理；適時(shí)修訂《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，提升電網(wǎng)智慧調(diào)控水平和系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡能力，促進(jìn)新能源消納；加快提升快充設(shè)施占比，推進(jìn)大功率基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車充電系統(tǒng)全面升級(jí)。

　　（三）負(fù)荷側(cè)，各類資源協(xié)同發(fā)展

　　通過市場(chǎng)激發(fā)各類負(fù)荷資源調(diào)節(jié)潛力，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，全面提升用電側(cè)靈活響應(yīng)和綠電消納水平。一是完善虛擬電廠管理機(jī)制。優(yōu)化交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)運(yùn)行及接入調(diào)用配套體系，提升資源聚合水平與運(yùn)行可靠性，推動(dòng)虛擬電廠升級(jí)為全國性調(diào)節(jié)資源。二是強(qiáng)化節(jié)約用電與能效提升。倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用電，加快淘汰高耗能設(shè)備，提升算力設(shè)施電能利用率，推廣節(jié)能家電，增強(qiáng)全民節(jié)能降碳意識(shí)。三是拓展綠電應(yīng)用與電氣化水平。全面推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)綠色電力的應(yīng)用，持續(xù)提升終端用能電氣化水平。

　　（四）調(diào)節(jié)側(cè)，構(gòu)建多元靈活調(diào)節(jié)體系

　　統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)資源，優(yōu)化各類調(diào)節(jié)力量配置時(shí)序，完善市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的多元調(diào)節(jié)體系，全面提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全運(yùn)行水平。一是優(yōu)化抽水蓄能電站建設(shè)方案與開發(fā)時(shí)序，健全抽水蓄能參與區(qū)域調(diào)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮其規(guī)模化、長時(shí)儲(chǔ)能優(yōu)勢(shì)。二是在“沙戈荒”等新能源外送基地合理布局新型儲(chǔ)能，充分釋放調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓等多元調(diào)節(jié)效能，有力保障新能源高水平消納。三是持續(xù)提升煤電深度調(diào)峰、快速響應(yīng)及高效調(diào)節(jié)能力，切實(shí)發(fā)揮煤電在電力系統(tǒng)中的兜底保障作用。四是積極引導(dǎo)車網(wǎng)互動(dòng)等靈活資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)交易，拓寬需求側(cè)響應(yīng)渠道，挖掘分布式調(diào)節(jié)潛力。

　　（五）市場(chǎng)側(cè)，深化電力市場(chǎng)改革

　　以全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)為導(dǎo)向，健全規(guī)則體系，深化價(jià)格改革，強(qiáng)化監(jiān)管能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，為新型電力系統(tǒng)高效運(yùn)行提供制度保障。一是健全“1+N”電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系。完善新型主體參與電力市場(chǎng)的制度，健全輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制和容量市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)各類調(diào)節(jié)資源公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是深化電力價(jià)格機(jī)制改革。有序推進(jìn)水電、核電、氣電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，對(duì)跨省區(qū)專項(xiàng)工程實(shí)行兩部制或單一容量制輸電價(jià)格，完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，合理疏導(dǎo)成本。三是完善監(jiān)督管理體制。加快推進(jìn)《中華人民共和國電力法》《電力監(jiān)管條例》修訂工作，強(qiáng)化電網(wǎng)公平放開監(jiān)管，健全現(xiàn)代化輸配電價(jià)監(jiān)管體系，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　四、“十五五”新型電力系統(tǒng)政策核心變化分析

　　為準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期電力系統(tǒng)政策的核心變化方向，以《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》為主線，與“十四五”時(shí)期兩份綱領(lǐng)性文件，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》及《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比，聚焦核心指標(biāo)變化與政策演進(jìn)特征，揭示兩階段規(guī)劃的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移與關(guān)鍵政策轉(zhuǎn)向。

　?。ㄒ唬笆逦濉迸c“十四五”核心規(guī)劃目標(biāo)對(duì)比

　　“十四五”階段重在打基礎(chǔ)、搭框架，推動(dòng)新能源規(guī)?？焖贁U(kuò)張；“十五五”階段重在提質(zhì)效、促定型，推動(dòng)新能源由規(guī)模增長轉(zhuǎn)向主體化運(yùn)行。非化石能源發(fā)電量占比由“十四五”時(shí)期的39%提升至50%；新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長，從“十四五”末的3000萬千瓦（30GW）躍升至“十五五”末的3億千瓦。電力需求側(cè)響應(yīng)能力由最大負(fù)荷的3%~5%提升至削峰能力占最大負(fù)荷比重超過5%，具體核心指標(biāo)如下表所示。

　?。ǘ笆逦濉迸c“十四五”主要演進(jìn)特征對(duì)比

　　“十四五”處于新型電力系統(tǒng)起步培育階段，核心任務(wù)是做大新能源規(guī)模，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，市場(chǎng)改革以框架搭建為主；“十五五”進(jìn)入定型深化階段，面對(duì)高比例新能源全面并網(wǎng)帶來的系統(tǒng)安全、供需平衡、市場(chǎng)適配等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，政策邏輯從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)適配”，從單一環(huán)節(jié)建設(shè)轉(zhuǎn)向全鏈條協(xié)同治理，主要演進(jìn)特征如表2所示。

　　兩輪規(guī)劃背后的政策邏輯演進(jìn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變：從“裝機(jī)規(guī)模優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“電量與系統(tǒng)安全并重”?！笆奈濉敝攸c(diǎn)推動(dòng)新能源裝機(jī)快速上量；“十五五”更加關(guān)注非化石能源發(fā)電量占比，不再只追求裝機(jī)數(shù)字，更加看重新能源實(shí)際發(fā)出、被消納的綠色電量，同時(shí)把電力充裕度、省間互濟(jì)能力、系統(tǒng)支撐水平等安全指標(biāo)放到同等重要位置。

　　二是建設(shè)范式轉(zhuǎn)變：從分環(huán)節(jié)建設(shè)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整體協(xié)同?！笆奈濉痹淳W(wǎng)荷儲(chǔ)分頭推進(jìn)；“十五五”強(qiáng)調(diào)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，主配微電網(wǎng)協(xié)同，把需求側(cè)、分布式資源、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)真正作為系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源看待，不再僅僅作為負(fù)荷管理對(duì)象。

　　三是市場(chǎng)功能轉(zhuǎn)變：從電量交易為主轉(zhuǎn)向“電量+容量+輔助服務(wù)”三維市場(chǎng)?！笆奈濉敝攸c(diǎn)搭建現(xiàn)貨市場(chǎng)框架；“十五五” 補(bǔ)齊容量市場(chǎng)短板，解決高比例新能源環(huán)境下調(diào)節(jié)電源收益機(jī)制難題，通過市場(chǎng)信號(hào)激勵(lì)各類靈活資源投資。

　　四是評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變：從簡(jiǎn)單指標(biāo)考核轉(zhuǎn)向綜合系統(tǒng)評(píng)價(jià)。新能源消納不再只看利用率，兼顧資源開發(fā)潛力、通道約束、系統(tǒng)安全，實(shí)現(xiàn)新能源開發(fā)與系統(tǒng)承載能力相匹配。

　　五、對(duì)電網(wǎng)的啟示

　　對(duì)比“十四五”到“十五五”政策演進(jìn)可以看出，我國電力系統(tǒng)已經(jīng)邁入高比例新能源主體化運(yùn)行新階段，電網(wǎng)作為能源轉(zhuǎn)型的核心載體，既要承接大基地遠(yuǎn)距離外送，也要支撐海量分布式新能源就近接入，同時(shí)要適配電力市場(chǎng)深度改革要求。結(jié)合《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)與政策演進(jìn)邏輯，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行提出如下啟示。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌全國一盤棋，構(gòu)建多元協(xié)同清潔能源供給格局

　　立足全國資源稟賦差異，統(tǒng)籌送端基地與受端就地開發(fā)。送端區(qū)域有序推進(jìn)“沙戈荒”、水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，配套同步規(guī)劃外送通道；中東部負(fù)荷中心大力發(fā)展分布式光伏、海上風(fēng)電，因地制宜發(fā)展核電、光熱、生物質(zhì)等本地清潔能源。電網(wǎng)要主動(dòng)前置參與新能源規(guī)劃，把電網(wǎng)消納承載能力作為新能源布局的重要約束條件，推動(dòng)形成“大基地遠(yuǎn)距離輸送+分布式就地消納”互補(bǔ)的全國清潔能源供給格局，推動(dòng)不同區(qū)域電源資源互補(bǔ)互濟(jì)。

　?。ǘ﹥?yōu)化消納評(píng)價(jià)模式，健全多維綜合管控體系

　　順應(yīng)政策導(dǎo)向變化，摒棄單一利用率考核思維，建立涵蓋利用率、綠色電量產(chǎn)出、輸電通道利用率、系統(tǒng)安全裕度、就地消納占比的綜合消納評(píng)價(jià)體系。建立新能源“規(guī)劃—建設(shè)—并網(wǎng)—運(yùn)行—消納”全周期監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一方面充分發(fā)揮大電網(wǎng)跨區(qū)互濟(jì)優(yōu)勢(shì)，依托西電東送、省間互濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)新能源大范圍優(yōu)化配置；另一方面積極培育綠電直連、智能微電網(wǎng)、零碳園區(qū)等就近消納模式，因地制宜拓展本地消納場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離外送與就地消納雙向發(fā)力。

　　（三）適配電源功能重構(gòu)，做好調(diào)節(jié)資源統(tǒng)籌支撐

　　伴隨煤電、抽蓄、新型儲(chǔ)能功能定位重塑，電網(wǎng)要做好各類調(diào)節(jié)資源的并網(wǎng)、調(diào)度與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一是配合煤電向支撐調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)型，支撐煤電靈活性改造，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行策略，充分發(fā)揮煤電兜底保供與深度調(diào)峰價(jià)值；二是統(tǒng)籌抽水蓄能、新型儲(chǔ)能布局，在新能源基地配套儲(chǔ)能，在負(fù)荷中心布局頂峰儲(chǔ)能，充分發(fā)揮儲(chǔ)能調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓多元作用；三是打通需求側(cè)資源并網(wǎng)調(diào)用通道，完善虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)的調(diào)度接入標(biāo)準(zhǔn)，把需求側(cè)資源真正納入全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源池，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)全環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)能力充分釋放。

　　（四）推進(jìn)主配微協(xié)同，筑牢新型電網(wǎng)硬件底座

　　一是持續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架，完善跨區(qū)跨省輸電通道，保障三北、西南大基地、海上風(fēng)電基地電力外送，提升省間互濟(jì)能力；二是補(bǔ)強(qiáng)配電網(wǎng)短板，提升配電網(wǎng)承載、調(diào)節(jié)能力，破解分布式新能源大規(guī)模接入帶來的配變過載、電壓越限等問題，支撐海量分布式新能源就近消納；三是規(guī)范推進(jìn)智能微電網(wǎng)建設(shè)，厘清微電網(wǎng)與大電網(wǎng)的運(yùn)行邊界，實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)與微電網(wǎng)協(xié)同互補(bǔ)，兼顧供電可靠性與新能源靈活利用。

　　（五）對(duì)接全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，釋放市場(chǎng)配置資源效能

　　電網(wǎng)作為市場(chǎng)重要載體，要適配“十五五”電力市場(chǎng)改革新要求。一是支撐現(xiàn)貨市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，做好各類新型市場(chǎng)主體的并網(wǎng)、計(jì)量、結(jié)算技術(shù)支撐，保障新能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠公平參與市場(chǎng)；二是配合完善輸電價(jià)格機(jī)制，落實(shí)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格政策，合理疏導(dǎo)跨區(qū)輸送成本；三是強(qiáng)化公平開放，落實(shí)電網(wǎng)公平放開監(jiān)管要求，保障各類市場(chǎng)主體無歧視接入，助力全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系落地見效。

　　（六）完善規(guī)劃實(shí)施閉環(huán)管理，強(qiáng)化多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　各級(jí)電網(wǎng)主動(dòng)對(duì)接國家、地方能源主管部門，將規(guī)劃目標(biāo)逐級(jí)分解落地，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨省份協(xié)同，統(tǒng)籌送端、受端發(fā)展訴求，在新能源并網(wǎng)、跨省交易、消納考核、調(diào)節(jié)資源調(diào)度上形成合力。同時(shí)強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善高比例新能源并網(wǎng)調(diào)度、虛擬電廠接入、儲(chǔ)能運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以技術(shù)制度協(xié)同保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)。

　　六、總結(jié)

　　《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》為未來五年我國電力系統(tǒng)發(fā)展錨定航向，明晰路徑?！兑?guī)劃》不僅是能源綠色轉(zhuǎn)型的行動(dòng)指南，更是筑牢能源安全屏障、服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、加快推進(jìn)能源強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。

　　面向2030年新型電力系統(tǒng)初步建成的戰(zhàn)略目標(biāo)，電網(wǎng)作為能源轉(zhuǎn)型的核心樞紐，肩負(fù)跨區(qū)域資源優(yōu)化配置、多元電源安全并網(wǎng)、各類靈活資源統(tǒng)籌調(diào)度、電力市場(chǎng)高效運(yùn)行的重要使命。電網(wǎng)應(yīng)牢牢錨定“由規(guī)模增長向系統(tǒng)提質(zhì)躍遷”的轉(zhuǎn)型主線，統(tǒng)籌平衡能源安全保供、綠色低碳轉(zhuǎn)型、電力體制改革多重任務(wù)，深化源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為新型電力系統(tǒng)初步建成提供有力保障。

責(zé)任編輯：江蓬新