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解讀丨行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)雙碳目標(biāo) 能源領(lǐng)域節(jié)能降碳全面深化

來源：能源中國客戶端 時(shí)間：2026-07-15 14:47

行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)雙碳目標(biāo) 能源領(lǐng)域節(jié)能降碳全面深化

中節(jié)能咨詢有限公司工程咨詢部副主任 羅中興，項(xiàng)目經(jīng)理 崔垚

　　一、政策出臺(tái)的背景與意義

　　《能源領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃（2026—2028年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）的出臺(tái)，是“十五五”開局之年一系列國家級(jí)重磅政策在能源領(lǐng)域的自然延伸和具體落實(shí)。

　　一是承接中辦國辦《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》的戰(zhàn)略部署，要求“把節(jié)能降碳貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面”，《計(jì)劃》正是這些部署在能源領(lǐng)域的直接落地。

　　二是對(duì)接“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案的目標(biāo)要求。2026年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確“加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”等要求。《計(jì)劃》正是對(duì)碳達(dá)峰行動(dòng)方案在能源生產(chǎn)消費(fèi)各環(huán)節(jié)的逐項(xiàng)分解。

　　三是落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動(dòng)。2026年6月，國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動(dòng)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2026〕698號(hào)），對(duì)9大重點(diǎn)高耗能行業(yè)實(shí)施改造，《計(jì)劃》在電力、油氣等能源領(lǐng)域的部署與此形成緊密配套。

　　四是呼應(yīng)新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃。2026年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，《計(jì)劃》從“節(jié)能降碳”維度提供了具體的行動(dòng)路徑。

　　二、政策的主要內(nèi)容

　　《計(jì)劃》首次從能源全產(chǎn)業(yè)鏈高度進(jìn)行系統(tǒng)部署，推動(dòng)節(jié)能降碳貫穿能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷用各環(huán)節(jié)，確保能源不僅來源清潔，其開采、輸配、消費(fèi)、計(jì)量全過程的節(jié)能低碳屬性均得到切實(shí)保障。

　?。ㄒ唬┤齻€(gè)量化指標(biāo)

　　《計(jì)劃》提出到2028年的三項(xiàng)目標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、存量能效提升、前沿示范引領(lǐng)三個(gè)層級(jí)。

　　一是非化石能源消費(fèi)比重年均提升約1個(gè)百分點(diǎn)；

　　二是煤電行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例力爭提高15個(gè)百分點(diǎn)；

　　三是建成一批零碳低碳煤炭礦區(qū)、油區(qū)和零碳園區(qū)。

　?。ǘ┤龡l行動(dòng)主線

　　行動(dòng)計(jì)劃提出三條主線，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)側(cè)清潔替代、技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制保障。

　　在供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。在存量端，對(duì)火電、煤炭開采、油氣生產(chǎn)等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域?qū)嵤┫到y(tǒng)性節(jié)能降碳改造，核心抓手是淘汰落后產(chǎn)能（關(guān)停30萬千瓦級(jí)及以下煤電機(jī)組）、升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)能（60萬千瓦級(jí)機(jī)組跨代升級(jí)）、推動(dòng)清潔化生產(chǎn)（礦區(qū)運(yùn)輸設(shè)備新能源替代、油氣勘探電氣化）；在增量端，擴(kuò)大非化石能源供給，通過輸電通道建設(shè)、新型儲(chǔ)能配置、配電網(wǎng)升級(jí)等手段提升新能源承載和消納能力。

　　在消費(fèi)側(cè)擴(kuò)展應(yīng)用場景，積極開展清潔能源替代?！队?jì)劃》明確在工業(yè)、交通、建筑熱力、新興產(chǎn)業(yè)四大終端用能領(lǐng)域推進(jìn)化石能源替代。工業(yè)領(lǐng)域突出“零碳園區(qū)”和“綠色微電網(wǎng)”建設(shè)；交通領(lǐng)域聚焦“新能源重卡”“船舶燃料替代”和“充電基礎(chǔ)設(shè)施”三大重點(diǎn)；建筑熱力領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)散煤清零和多熱源互補(bǔ)；新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“算電協(xié)同”，推動(dòng)新能源與數(shù)據(jù)中心融合發(fā)展。

　　加大技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制保障力度。技術(shù)層面部署節(jié)能裝備研發(fā)、數(shù)字化智能化改造（含能源領(lǐng)域AI應(yīng)用）、前沿技術(shù)攻關(guān)（超臨界二氧化碳發(fā)電、CCUS、綠氫等）三個(gè)梯次；機(jī)制層面構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算、綠色能源消費(fèi)促進(jìn)、市場化交易三大制度體系，開展綠證價(jià)格指數(shù)發(fā)布，并推動(dòng)將核電納入綠證體系，研究將CCUS等納入自愿減排機(jī)制的具體項(xiàng)目類型。

　　同時(shí)政策關(guān)注農(nóng)村領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦可再生能源就地開發(fā)、散煤替代、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化、充電網(wǎng)絡(luò)下沉等多個(gè)維度，標(biāo)志著農(nóng)村用能成為能源系統(tǒng)節(jié)能降碳整體框架的重要組成部分。

　?。ㄈ┧膫€(gè)重點(diǎn)板塊

　　《計(jì)劃》聚焦四個(gè)板塊形成“生產(chǎn)端降碳—消費(fèi)端增綠—技術(shù)機(jī)制支撐”的完整閉環(huán)。

　　一是電力系統(tǒng)，是節(jié)能降碳的主要焦點(diǎn)領(lǐng)域，從源網(wǎng)荷三端發(fā)力；二是化石能源生產(chǎn)，覆蓋煤炭和油氣從開采到加工的全過程，重在推動(dòng)化石能源生產(chǎn)過程的清潔化；三是消費(fèi)側(cè)替代，是新能源消納利用的最終出口，覆蓋工業(yè)、交通、建筑熱力、新興產(chǎn)業(yè)四大用能領(lǐng)域；四是支撐體系，包括技術(shù)創(chuàng)新、政策機(jī)制和保障實(shí)施，提供動(dòng)力和制度保障。

　　三、政策保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⑻寂欧沤y(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

　　碳排放統(tǒng)計(jì)核算是節(jié)能降碳的工作基礎(chǔ)?！队?jì)劃》要求圍繞煤炭、油氣、電力、煉油、煤制燃料等領(lǐng)域，建立定期統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，推進(jìn)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)制定和因子研制；常態(tài)化跟蹤監(jiān)測碳排放并開展形勢分析預(yù)測，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)碳排放可測量、可報(bào)告、可核查，為政策制定和考核評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。

　?。ǘ┩晟凭G色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，釋放消費(fèi)動(dòng)力

　　《計(jì)劃》從目標(biāo)約束和市場激勵(lì)雙向發(fā)力，將綠色電力消費(fèi)從“倡導(dǎo)”轉(zhuǎn)化為“可量化、可認(rèn)證、可交易”的制度安排。在目標(biāo)約束上，建立可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度，完善消納責(zé)任權(quán)重制度，壓實(shí)各方責(zé)任；在市場激勵(lì)上，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場，發(fā)布綠證價(jià)格指數(shù)，推動(dòng)核電納入綠電綠證體系，建立綠證和綠電消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系并推動(dòng)國際對(duì)接，將綠證納入碳排放核算體系。

　?。ㄈ┙∪袌龌灰讬C(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

　　《計(jì)劃》從電力市場和綠證綠電交易兩方面完善市場機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能降碳從行政驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)各類主體主動(dòng)降碳意愿。一是完善全國統(tǒng)一電力市場體系，促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)消納；二是健全綠證綠電交易機(jī)制，鼓勵(lì)以多年期交易合同、聚合交易等方式開展綠電交易；同時(shí)研究CCUS、可再生能源非電利用等項(xiàng)目納入溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)。

責(zé)任編輯：王萍