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解讀丨深入實施能源領域節(jié)能降碳 加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型

來源：能源中國客戶端 時間：2026-07-15 14:47

深入實施能源領域節(jié)能降碳

加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型

——關于《能源領域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）》的解讀

宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長 孫穎，副研究員伊文婧、裴慶冰

　　“十五五”時期是實現(xiàn)碳達峰的決勝期，能源領域是碳達峰行動的主戰(zhàn)場，節(jié)能降碳是推進高質量發(fā)展、維護能源安全、增進民生福祉的重要抓手。國家能源局印發(fā)《能源領域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》），圍繞能源領域節(jié)能降碳工作進行系統(tǒng)部署，堅持將節(jié)能降碳工作貫穿能源產(chǎn)供儲銷用各環(huán)節(jié)，明確了重點任務、政策機制、保障措施等。這為推進能源綠色低碳轉型，提升全社會綠色低碳發(fā)展水平提供了有力支撐。

　　一、能源領域節(jié)能降碳推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型

　　充分挖掘能源領域節(jié)能降碳潛力，既是保障國家能源安全的應有之義，也是鞏固拓展綠色低碳發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，對鍛造面向未來的綠色增長極具有深遠意義。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標的核心路徑。當前，能源活動相關碳排放占二氧化碳排放的80%以上，是減排的主戰(zhàn)場，而能源生產(chǎn)供應、加工轉換與終端利用環(huán)節(jié)則是重中之重。必須從源頭抓起，嚴控化石能源消費，加快非化石能源替代，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費結構，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

　　提升能源產(chǎn)出效率的關鍵舉措。我國節(jié)能降碳工作取得舉世矚目成效，2012年以來以年均3.8%的能耗增速支撐了年均6%的經(jīng)濟增長，火電機組平均供電煤耗從2020年的303.6克標準煤/千瓦時降至“十四五”末的302.8克標準煤/千瓦時，95%以上的煤電機組實現(xiàn)超低排放，煤礦智能化產(chǎn)能占比超過55%，油氣綠色生產(chǎn)行動全面推進。實踐證明，持續(xù)提升能源生產(chǎn)、轉換、儲運、消費全鏈條效率，是兼顧減排目標與經(jīng)濟增長的有效路徑。

　　構建新型能源體系的重要抓手。當前，我國油氣外采率仍然較高，新能源快速發(fā)展帶來的系統(tǒng)性問題逐步顯現(xiàn)。做好能源領域節(jié)能降碳工作，是破解上述難題的必由之路，必須堅持供需兩側協(xié)同發(fā)力，在保障能源安全的前提下，推動節(jié)能降碳與綠色轉型深度融合，支撐能源強國建設。

　　促進產(chǎn)業(yè)綠色轉型的有力保障。低碳零碳負碳前沿技術已成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級的重要力量。一方面，能源領域的技術創(chuàng)新和數(shù)字化智能化賦能，可直接降低能耗碳排放，并帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的技術突破和模式創(chuàng)新；另一方面，加快綠色低碳技術在重點領域的規(guī)?；瘧茫蛟旃?jié)能降碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有利于將減排壓力轉化為產(chǎn)業(yè)升級動力、培育綠色發(fā)展新動能。

　　二、系統(tǒng)謀劃加快能源產(chǎn)供儲銷用各環(huán)節(jié)節(jié)能降碳

　　產(chǎn)供儲銷用是能源領域節(jié)能降碳的重點環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的粗放管理都會拉高系統(tǒng)能耗。只有全鏈條協(xié)同發(fā)力，才能系統(tǒng)提升能效，深入挖掘能源領域節(jié)能降碳潛力。

　　電力系統(tǒng)方面，要通過關停淘汰、跨代升級改造、低碳化改造等方式，大力推動火電節(jié)能降碳。全國火電供電煤耗每下降1克標準煤/千瓦時，即可實現(xiàn)年節(jié)能超600萬噸標準煤、減排二氧化碳約1200萬噸。同時，要充分發(fā)揮輸電通道優(yōu)化配置綠色資源的作用，擴大新能源消納空間。

　　煤炭生產(chǎn)供應方面，要推進煤炭清潔高效開發(fā)與生產(chǎn)，促進煤炭洗選提質增效，促進煤矸石、礦井水等伴生資源循環(huán)利用，全面提高資源綜合效能，提升煤炭資源綜合循環(huán)利用水平。同時，加大煤礦瓦斯綜合治理與開發(fā)利用力度，可實現(xiàn)安全生產(chǎn)、能源增產(chǎn)、甲烷減排等多重效益。每億立方米的瓦斯回收利用規(guī)模相當于節(jié)能12萬噸標準煤，減少約180萬噸二氧化碳當量的溫室氣體排放，實現(xiàn)資源增效與氣候效益雙贏。

　　油氣生產(chǎn)加工方面，要推進油氣生產(chǎn)供應過程低碳化，加強油氣與新能源融合發(fā)展，提升油氣勘探開發(fā)電氣化率，優(yōu)化煉油、煤制油氣產(chǎn)業(yè)結構，加快煉油、煤制油氣行業(yè)升級轉型，從源頭降低加工轉換能耗與碳排放。同時，在油氣領域推進碳捕集、利用與封存（CCUS）規(guī)?；瘧?，發(fā)揮油氣行業(yè)對深度脫碳的支撐作用。

　　消費側非化石能源替代方面，聚焦工業(yè)、交通、建筑等重點領域，推動綠色低碳改造，促進綠色電力與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。終端用能領域的非化石能源替代是能源系統(tǒng)清潔化、低碳化轉型的關鍵。以交通領域為例，每新增新能源重卡100萬輛左右，預計可減少成品油消費1000萬噸，減少碳排放2000萬噸，同時帶動綠色氫氨醇、生物柴油等技術發(fā)展，有力促進能源系統(tǒng)協(xié)同降碳。

　　三、多措并舉確保實現(xiàn)能源領域節(jié)能降碳目標

　　“十五五”時期要實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放降低17%、單位GDP能耗下降10%左右的目標，任務仍十分艱巨。為推動各有關方面做好組織實施，確保各項重點任務落地落實，《行動計劃》提出了三方面制度保障。

　　強化節(jié)能降碳技術創(chuàng)新。加強節(jié)能降碳技術裝備研發(fā)推廣，強化數(shù)字化智能化賦能，開展低碳零碳負碳前沿技術研發(fā)。打造企業(yè)數(shù)字化碳管理平臺，運用人工智能發(fā)掘節(jié)能降碳潛力。通過技術創(chuàng)新重塑能源發(fā)展模式，讓全方位、多層次的技術創(chuàng)新成為能源領域節(jié)能降碳新引擎。

　　健全節(jié)能降碳政策機制。加強碳排放統(tǒng)計核算管理，夯實能源領域碳排放數(shù)據(jù)基礎，開展碳排放形勢分析預測，為各項降碳舉措落地筑牢堅實數(shù)據(jù)支撐。完善綠色能源消費促進機制，健全綠證綠電交易機制，推動綠證納入碳排放核算體系。健全促進節(jié)能降碳的市場機制，完善全國統(tǒng)一電力市場體系，通過市場手段實現(xiàn)長效節(jié)能降碳。

　　推動實施節(jié)能降碳項目。有關部門建立能源領域節(jié)能降碳重點項目庫，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有節(jié)能降碳的資金支持手段，通過節(jié)能降碳項目落地實施推動能源領域綠色低碳轉型。

責任編輯：王萍