《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列解讀②丨堅持電與非電并舉，以新能源擴量提質(zhì) 為碳達峰碳中和提供堅強可靠支撐
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-07-24 10:11
堅持電與非電并舉，以新能源擴量提質(zhì)
為碳達峰碳中和提供堅強可靠支撐
電力規(guī)劃設計總院黨委常委、副院長 何肇
“十四五”以來，我國新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，風電光伏發(fā)電裝機超過煤電裝機和全社會最大用電負荷，風光發(fā)電量占比年均提升2.5個百分點，發(fā)展速度和力度前所未有?！笆逦濉睍r期是碳達峰目標實現(xiàn)的關鍵窗口，也是新型能源體系建設的攻堅期，新能源發(fā)展迎來新機遇、邁上新征程。日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“擴量提質(zhì)、可靠替代”戰(zhàn)略主線，明確電與非電協(xié)同并舉的發(fā)展路徑，為新時期新能源更高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了藍圖。
一、明確以電為核心、非電為突破
電力是能源生產(chǎn)和消費的核心樞紐，占終端能源消費比重從2020年27%提升至2025年30%，預計2030年達到35%。隨著經(jīng)濟社會用電需求持續(xù)快速增長，擴大以新能源為主體的清潔電力供應，推動新增用電量主要由新增清潔能源電量覆蓋，是協(xié)同推進能源生產(chǎn)和消費綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎路徑。同時，終端能源消費中相當部分以燃料、原料、熱力等形態(tài)存在，且主要依賴化石能源，部分工業(yè)過程、交通運輸和高溫用熱場景短期內(nèi)難以完全依靠電氣化實現(xiàn)脫碳，迫切需要新能源向終端所需各類能源形態(tài)轉(zhuǎn)化和替代。
《規(guī)劃》作出電與非電“雙線并進”的路徑安排。以電為核心，持續(xù)擴大新能源電力供給，夯實能源綠色低碳轉(zhuǎn)型基本面，并為以綠電為基礎進一步轉(zhuǎn)化形成綠色燃料、綠色原料和清潔熱力提供更堅實的技術(shù)經(jīng)濟支撐。《規(guī)劃》提出2030年風電和太陽能發(fā)電總裝機達到28億千瓦以上、年發(fā)電量達到4萬億千瓦時以上。以非電為突破，進一步向燃料替代、原料替代、熱力替代等領域延伸，為新能源更大規(guī)模發(fā)展開辟第二增長曲線，也為重點行業(yè)深度脫碳探索經(jīng)濟可行路徑。《規(guī)劃》提出2030年新能源非電利用總規(guī)模達到1.5億噸標準煤左右，較2025年增長150%。
二、統(tǒng)籌推進新能源“西電東送”“西電西用”
我國新能源資源與負荷中心存在天然的空間錯位，統(tǒng)籌“西電東送”“西電西用”，促進新能源跨區(qū)域配置和就地就近利用協(xié)同發(fā)力，既是保障東中部地區(qū)綠電需求、破解資源負荷空間錯配的需要，也是將西部北部地區(qū)新能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的要求。
《規(guī)劃》堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并重，統(tǒng)籌就地消納和外送，優(yōu)化新能源開發(fā)利用總體格局。
一方面，依托大型清潔能源基地開發(fā)建設，進一步發(fā)揮跨省跨區(qū)輸電通道作用，擴大新能源“西電東送”規(guī)模?！叭薄钡貐^(qū)是我國新能源基地化開發(fā)和規(guī)?；馑偷闹麝嚨兀兑?guī)劃》對“十五五”時期加快“三北”六大風電光伏基地建設作出系統(tǒng)部署，以“沙戈荒”為重點，布局新能源外送基地并壓茬推進建設，試點100%綠電外送。
另一方面，促進資源富集地區(qū)新能源與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和負荷協(xié)同布局，在擴大新能源電力就地消納的同時，豐富新能源跨區(qū)配置的能源載體和產(chǎn)品服務?！兑?guī)劃》結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)基礎設施和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“三北”地區(qū)自用新能源基地建設，協(xié)同布局綠色氫氨醇生產(chǎn)基地并加快構(gòu)建儲運體系，讓資源富集區(qū)新能源以綠色算力、綠色燃料、綠色原料、綠色材料等多元形態(tài)輸出。
三、加快提升新能源電力安全可靠替代能力
伴隨新能源裝機規(guī)?？焖佘S升、電量替代效益持續(xù)擴大，電力系統(tǒng)高峰保供、調(diào)節(jié)消納、經(jīng)濟運行等多重壓力也不可忽視。預計“十五五”期間，我國最大用電負荷年均新增約1億千瓦，新能源尚未形成對傳統(tǒng)電源的有效電力替代，系統(tǒng)在配置更多常規(guī)電源裝機的同時又要為新能源盡可能讓渡電量空間，平衡難度和綜合供電成本進一步增加。
在此背景下，迫切需要新能源增強在系統(tǒng)需要時段的可靠出力、主動支撐和協(xié)同調(diào)節(jié)，提升電力安全可靠替代能力，更好服務電力安全保供和系統(tǒng)經(jīng)濟高效運行，支撐實現(xiàn)更大規(guī)模發(fā)展。《規(guī)劃》首次聚焦提升新能源對傳統(tǒng)化石電源的安全可靠替代能力，設置發(fā)展目標和重點任務。
發(fā)展目標方面，《規(guī)劃》設置3項可靠替代預期性指標，其中2項圍繞風電光伏，以頂峰供電為關鍵場景和核心功能，置信出力刻畫較高可靠性要求下的頂峰發(fā)電能力，迎峰度夏度冬晚高峰電量占比反映保供關鍵場景下常態(tài)化運行貢獻。目標既指導新能源增強自身能力，充分發(fā)揮配建儲能等的支撐調(diào)節(jié)作用，也引導提升整個電力系統(tǒng)協(xié)同效益。
重點任務方面，《規(guī)劃》強調(diào)系統(tǒng)觀念，一是加強源儲協(xié)同，加快建設系統(tǒng)友好型風光電站，重點增強可靠頂峰發(fā)電能力，因地制宜提升涉網(wǎng)性能；二是促進多源互補，推動風光同場或就近布局，建設“風光+生物質(zhì)”“風電光伏+光熱”一體化項目，實現(xiàn)新能源支撐調(diào)節(jié)新能源；三是引導源荷匹配，提升負荷與新能源的適配性，發(fā)展與新能源發(fā)電特性相匹配的靈活用電負荷。
四、著力拓寬新能源非電消納利用空間
當前，各類新能源非電利用規(guī)模占全國能源消費總量比重僅1%左右，與重點行業(yè)深度脫碳需求相比還有較大空間，支撐2030年非化石能源消費比重達到25%目標，需要電力和非電清潔替代協(xié)同發(fā)力。同時，綠色氫氨醇等新能源非電利用以綠色電力為基礎轉(zhuǎn)化而來，能夠緩解風電光伏并網(wǎng)消納壓力，并有望為新能源的系統(tǒng)級調(diào)節(jié)和跨季節(jié)、跨地域存儲提供解決方案。
《規(guī)劃》設置專章部署新能源非電利用任務舉措。除地熱能、生物質(zhì)能等傳統(tǒng)非電利用品種和方式外，“十五五”增量重點在于依托風電光伏大規(guī)模、高比例發(fā)展，推動綠電向燃料、原料、熱力等多元能源形態(tài)轉(zhuǎn)化。
綠色氫氨醇是重要突破口?！兑?guī)劃》提出科學布局綠色氫氨醇項目，特別是結(jié)合“沙戈荒”等大型新能源基地布局，建設東北、黃河“幾字彎”、華北北部、天山北麓等綠色氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地，支撐實現(xiàn)2030年全國可再生能源制氫規(guī)模200萬噸目標。
風光供熱供暖也是重要方向。《規(guī)劃》提出，針對鋼鐵、水泥、化工、紡織、醫(yī)藥、造紙、食品加工等工業(yè)領域用熱需求，合理配置聚光集熱、儲熱儲電系統(tǒng)，實現(xiàn)高比例風光供熱；針對城鄉(xiāng)供暖需求，因地制宜應用“風光+蓄熱電鍋爐”、分布式新能源耦合電熱泵等供暖（制冷）技術(shù)，拓展清潔供暖途徑。
五、以集成融合創(chuàng)新引領多元發(fā)展和替代
隨著新能源發(fā)展進入擴量提質(zhì)、可靠替代新階段，單一技術(shù)、單一品種、單點突破已經(jīng)難以適應發(fā)展需要，需要向電與非電協(xié)同、生產(chǎn)與消費耦合、能源與產(chǎn)業(yè)融合升級?！兑?guī)劃》以集成融合引領新能源發(fā)展方式創(chuàng)新，培育綠電應用新場景新業(yè)態(tài)，推動非電利用多元化規(guī)模化發(fā)展，提升新能源替代效率和發(fā)展質(zhì)量。
綠電應用方面，《規(guī)劃》提出加強新能源發(fā)電與數(shù)據(jù)中心、新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃布局，推動新能源汽車“綠車充綠電”，實現(xiàn)高比例“以綠制綠”“以新促新”。支持源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，穩(wěn)步提高重點行業(yè)綠電消費比例。
非電拓展方面，《規(guī)劃》結(jié)合零碳園區(qū)、零碳工廠等建設，推動工業(yè)領域綠色燃料和原料替代，向綠氫冶金、綠色合成氨、綠色甲醇、綠色航煤等方向延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。擴大生物天然氣、綠色液體燃料等在交通領域應用，因地制宜推進太陽能、地熱能在建筑供暖制冷中應用。
總體看，《規(guī)劃》對“十五五”新能源高質(zhì)量發(fā)展指明清晰路線、作出系統(tǒng)部署，準確把握了新能源進一步轉(zhuǎn)向主體電源和主體能源必須統(tǒng)籌的一系列關鍵問題。隨著《規(guī)劃》各項任務落地實施，新能源將在把握能源安全主動、推動能源低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更加關鍵的作用，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、加快建設能源強國提供堅實支撐。
責任編輯：于彤彤
