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《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列解讀③丨可再生能源高質(zhì)量發(fā)展為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-07-24 10:11

可再生能源高質(zhì)量發(fā)展為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng) 呂文斌

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所新能源與可再生能源研究中心主任  趙勇強(qiáng)

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），系統(tǒng)謀劃了“十五五”時(shí)期可再生能源發(fā)展的新藍(lán)圖，推動(dòng)可再生能源進(jìn)入擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代的高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)于加快能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)、支撐碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、以能源高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、根本遵循：以能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，指引我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展。2024年2月29日習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障?！秉h的二十屆四中全會(huì)明確要求，“加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)?！?/span>

　　在新的形勢(shì)下，以風(fēng)電光伏為代表的新能源和可再生能源承載著前所未有的歷史使命，已成為解決我國(guó)能源問(wèn)題的關(guān)鍵鑰匙、重塑能源體系的最大動(dòng)力、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本保障。

　　《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)二十屆四中全會(huì)部署，將能源安全新戰(zhàn)略作為貫穿全文的根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)新集成融合方式，全方位引領(lǐng)新型能源體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合催生新質(zhì)生產(chǎn)力，讓新產(chǎn)業(yè)新賽道加快成長(zhǎng)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　二、戰(zhàn)略定位：可再生能源在建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的多重使命

　　從能源大國(guó)到能源強(qiáng)國(guó)，一字之差，本質(zhì)是從追求“量的優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)向形成“系統(tǒng)能力”的一場(chǎng)能源大變革?？稍偕茉凑沁@場(chǎng)變革的核心驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)已形成全球最大的可再生能源體系，“十五五”期間將全方位進(jìn)入世界最前列，在越來(lái)越多領(lǐng)域進(jìn)入全球沒(méi)有先例的“無(wú)人區(qū)”。這既是新的重大挑戰(zhàn)，也是重大機(jī)遇?！兑?guī)劃》以擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代為主線，以電為核心、非電為突破，堅(jiān)持集成融合、多元協(xié)同、高效有序，推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，將為建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)綠色發(fā)展動(dòng)能。

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠂?guó)家能源安全、支撐現(xiàn)代化建設(shè)的“穩(wěn)定器”

　　我國(guó)能源需求總量大且仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。化石能源進(jìn)口在極端情況下存在安全風(fēng)險(xiǎn)，而豐富的風(fēng)、光等新能源是立足國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)期可靠選擇?！笆奈濉币詠?lái)，新能源新增裝機(jī)占全部新增電力裝機(jī)的比重超過(guò)80%，推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國(guó)能源消費(fèi)增量的45%已由非化石能源保障。

　　大規(guī)模發(fā)展新能源，已經(jīng)證明能夠成為破解能源對(duì)外依存度高、構(gòu)建自主可控能源供應(yīng)體系的根本路徑?！兑?guī)劃》推動(dòng)可再生能源的更大規(guī)模、更多方式、更高質(zhì)量發(fā)展，將持續(xù)提升我國(guó)能源供給韌性、穩(wěn)定全社會(huì)用能用電成本，確保能源的飯碗牢牢端在自己手里。

　?。ǘ┡嘤略鲩L(zhǎng)引擎、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“助推器”

　　新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。二十屆四中全會(huì)要求，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；加快新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)氫能等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。無(wú)論新型能源基礎(chǔ)設(shè)施、全國(guó)一體化算力網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，還是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新，都對(duì)新能源提出了更多需求。

　　新能源資源分布廣泛、應(yīng)用場(chǎng)景十分豐富、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，可為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)勁動(dòng)能?！兑?guī)劃》全面謀劃了各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景和方式，從大型風(fēng)光基地、遠(yuǎn)距離輸電通道到分布式光伏、智能微電網(wǎng)，從裝備制造、工程建設(shè)到運(yùn)營(yíng)服務(wù)、綠電交易，從新型儲(chǔ)能到氫能、綠色燃料，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合賦能千行百業(yè)，正在塑造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的“風(fēng)向標(biāo)”

　　黨的二十屆四中全會(huì)指出，綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰?？稍偕茉词菧p排降碳的主力軍，“十五五”期間可再生能源發(fā)展規(guī)模、速度和效益很大程度上決定了能否如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

　　《規(guī)劃》錨定2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，落實(shí)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，強(qiáng)化2035年36億千瓦風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘磕?span trscheck="" corword="十" index="14" level="misspelled" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">標(biāo)對(duì)“十五五”時(shí)期的引領(lǐng)作用，加快可再生能源電力和非電應(yīng)用，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供有力支撐。我國(guó)在新能源技術(shù)、裝備、工程建設(shè)方面形成的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，可為世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家提供可負(fù)擔(dān)的綠色能源產(chǎn)品和服務(wù)，也為全球提供中國(guó)方案和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

　　三、目標(biāo)體系：新使命新形勢(shì)下可再生能源擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代的戰(zhàn)略藍(lán)圖

　　“十五五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源發(fā)展將承擔(dān)更大歷史使命?！兑?guī)劃》貫徹落實(shí)“十五五”規(guī)劃綱要和新型能源體系“十五五”規(guī)劃要求，進(jìn)一步提出了一套層次分明、導(dǎo)向清晰的目標(biāo)體系。

　　發(fā)展目標(biāo)的支撐引領(lǐng)能力更強(qiáng)。通過(guò)全方位大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，2030年可再生能源消費(fèi)量達(dá)到18億噸標(biāo)煤以上，為全國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%提供有力支撐；風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超過(guò)28億千瓦，裝機(jī)占比和發(fā)電量占比分別達(dá)到50%和30%，引領(lǐng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

　　發(fā)展質(zhì)量和綜合效益導(dǎo)向更加突出。全面均衡、集成融合開(kāi)發(fā)利用可再生能源，釋放能源經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境多重價(jià)值?！笆逦?span trscheck="" corword="分" index="9" level="misspelled" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">”期間分布式新能源新增裝機(jī)3億千瓦以上，因地制宜發(fā)展綠電直連制氫、可再生能源離網(wǎng)制氫等模式，沙戈荒新能源基地啟動(dòng)100%綠電外送基地試點(diǎn)，可再生能源非電利用總規(guī)模較2025年增長(zhǎng)1.5倍。屆時(shí)可年減排二氧化碳約46億噸、節(jié)約用水約72億立方米。

　　可靠替代和頂峰發(fā)電能力目標(biāo)首次明確。《規(guī)劃》提出，2030年全國(guó)風(fēng)電光伏（含源側(cè)配建儲(chǔ)能）平均置信出力達(dá)到8%（風(fēng)電11%左右，光伏6%左右），迎峰度夏度冬晚高峰風(fēng)電光伏（含源側(cè)配建儲(chǔ)能）電量占比達(dá)到20%以上，提高約10個(gè)百分點(diǎn)?！笆逦濉逼陂g可再生能源新增可靠頂峰發(fā)電能力3億千瓦以上。這一組指標(biāo)首次從系統(tǒng)可靠性的角度對(duì)可再生能源提出量化要求，標(biāo)志著可再生能源發(fā)展從單純追求裝機(jī)規(guī)模轉(zhuǎn)向兼顧系統(tǒng)支撐能力的高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)：以系統(tǒng)思維促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展

　　《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，按照“生產(chǎn)—消納—拓展—消費(fèi)—?jiǎng)?chuàng)新—保障”的內(nèi)在邏輯，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)完備的解決方案。

　　（一）從“做大”到“做強(qiáng)”：供給規(guī)模與可靠替代能力的協(xié)同推進(jìn)

　　過(guò)去十年，我國(guó)可再生能源發(fā)展的主線是“做大”——裝機(jī)規(guī)模從幾億千瓦躍升至近24億千瓦?！笆逦濉泵媾R的新命題是“做強(qiáng)”——在規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，讓可再生能源真正“頂?shù)蒙?、靠得住”?/span>

　　在能源供給方面，《規(guī)劃》堅(jiān)持集中式與分布式并舉、陸上與海上并進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電基地規(guī)范有序建設(shè)，西南地區(qū)加快推動(dòng)主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，負(fù)荷中心地區(qū)多場(chǎng)景多元化開(kāi)發(fā)分布式新能源。四大板塊形成四種發(fā)展模式，形成全方位供給格局。

　　在容量支撐方面，《規(guī)劃》首次將“可靠替代能力”納入目標(biāo)體系并提出具體舉措。統(tǒng)籌新建與存量改造，推動(dòng)多源互補(bǔ)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)源儲(chǔ)協(xié)同運(yùn)行，引導(dǎo)源荷雙向匹配，提升可再生能源電力可靠替代能力。加快建設(shè)系統(tǒng)友好型風(fēng)光電站，重點(diǎn)提升可靠頂峰發(fā)電能力。到2030年，新建集中式風(fēng)光電站置信出力原則上應(yīng)不低于10%，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目超過(guò)20%，源側(cè)新型儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)到1.4億千瓦以上。分批推進(jìn)存量風(fēng)光電站系統(tǒng)友好性能改造提升。

　?。ǘ摹鞍l(fā)電”到“用能”：應(yīng)用場(chǎng)景拓展與消費(fèi)市場(chǎng)激活的雙輪驅(qū)動(dòng)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，可再生能源發(fā)展高度集中于電力領(lǐng)域，這既是優(yōu)勢(shì)所在，也是局限所在?！兑?guī)劃》的突破性在于，首次將非電利用提升到與電力供給同等重要的戰(zhàn)略高度，將新能源轉(zhuǎn)化為具有高附加值的綠色工業(yè)原料和清潔熱力，從根本上拓展可再生能源的發(fā)展空間。

　　在非電利用方式上，面向消費(fèi)側(cè)燃料、原料、用熱需求，科學(xué)布局綠色氫氨醇生產(chǎn)基地，2030年可再生能源制氫規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)噸；推進(jìn)風(fēng)光供熱供暖、生物質(zhì)能多元高效利用、地?zé)崮芄┡ㄖ评洌?，使可再生能源的?yīng)用場(chǎng)景從電力系統(tǒng)的“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”全面拓展到更多領(lǐng)域的“全域戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　在消費(fèi)牽引方面，《規(guī)劃》實(shí)施可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度，加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核，培育壯大綠證綠電市場(chǎng)。消費(fèi)端制度改革的意義在于，打通了綠色價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)通道，形成“生產(chǎn)有市場(chǎng)、消費(fèi)有價(jià)值、發(fā)展有動(dòng)力”的良性循環(huán)。

　?。ㄈ摹白汾s”到“引領(lǐng)”：技術(shù)創(chuàng)新突破與制度供給優(yōu)化的深層支撐

　　我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)已形成全球最大最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但部分關(guān)鍵材料、核心裝備領(lǐng)域仍存在風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，制約可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍待破解。必須在技術(shù)創(chuàng)新和制度供給兩個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，為可再生能源行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供深層支撐。

　　技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源頭活水?！兑?guī)劃》加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，前瞻布局未來(lái)能源技術(shù)，加強(qiáng)大基地100%綠電輸送技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，加速鈣鈦礦疊層電池等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)可再生能源與碳捕集利用耦合制綠色甲醇等高價(jià)值燃料，持續(xù)通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)護(hù)城河。

　　制度供給是政策落地的根本保障?！兑?guī)劃》堅(jiān)持破立并舉，推動(dòng)健全可再生能源發(fā)展法律法規(guī)，完善可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化可再生能源發(fā)展要素保障。以法治固根本、以市場(chǎng)增活力、以機(jī)制破藩籬、以要素強(qiáng)保障，四者協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度底座。

　　結(jié)語(yǔ)：為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　“十五五”時(shí)期，可再生能源將實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的歷史性跨越。經(jīng)過(guò)未來(lái)五年接續(xù)奮斗，可再生能源將從“生力軍”全面邁向“主力軍”，為新型能源體系建設(shè)和能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這場(chǎng)能源領(lǐng)域的深刻變革，不僅將改變中國(guó)的能源版圖，更將為全球能源轉(zhuǎn)型提供中國(guó)智慧與方案。

責(zé)任編輯：于彤彤