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極端天氣頻發(fā)背景下城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩l(fā)展的思考

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-08-18 18:11

筑牢城市“生命線” 守好燃?xì)狻懊}”

——極端天氣頻發(fā)背景下城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩l(fā)展的思考

鄭賢斌

　　今年入汛以來，極端天氣頻頻考驗著城市的承載極限。8月9日，臺風(fēng)“白海豚”在浙江沿海登陸，臺州局地降水超700毫米，破歷史極值。此前，甘肅臨夏持續(xù)強(qiáng)降雨致沿河燃?xì)夤艿酪蚝拥烫懵稇铱?；沈陽特大暴雨致小區(qū)燃?xì)庑孤恢貞c北碚區(qū)因山體滑坡導(dǎo)致燃?xì)夤艿朗軗p6處、415戶居民供氣中斷。極端天氣對燃?xì)?/span>“生命線”的威脅，已從“小概率事件”變成“常態(tài)化考題”。

　　恰在此時，“十五五”規(guī)劃大幕拉開。根據(jù)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，“十五五”期間全國將建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，其中燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里；國家發(fā)展改革委明確，2026年通過超長期特別國債安排1600億元支持地下管網(wǎng)建設(shè)改造?？偼顿Y超5萬億元的管網(wǎng)改造工程，將城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩粕狭饲八从械膽?zhàn)略高度。當(dāng)極端天氣的“壓力測試”遇上管網(wǎng)大規(guī)模更新的“歷史窗口”，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)正站在發(fā)展與安全必須統(tǒng)籌推進(jìn)的十字路口。

　　多重挑戰(zhàn)疊加，燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)入“存量攻堅期”

　　我國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)歷經(jīng)人工煤氣主導(dǎo)的緩慢起步期、多氣源并存的快速擴(kuò)張期、西氣東輸帶動的爆發(fā)式增長期，如今已步入以天然氣為主、多元互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展與規(guī)范整合期。截至2025年底，全國城市天然氣普及率已達(dá)98.7%，燃?xì)夤芫W(wǎng)總里程約120萬公里。

　　然而，“成長的煩惱”同樣突出。一是市場增量見頂。城鎮(zhèn)化率增速放緩、房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整，新增接駁用戶銳減；2025年全國天然氣表觀消費量同比僅增0.1%，2026年上半年同比下降2.4%，行業(yè)從“增量競爭”轉(zhuǎn)入“存量博弈”。二是老舊管網(wǎng)欠賬嚴(yán)重。全國超30%的燃?xì)夤芫W(wǎng)屬于老舊管網(wǎng)，部分灰口鑄鐵管已運行逾40年。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，“十四五”期間全國共發(fā)生燃?xì)獍踩鹿食?/span>3000起，用戶端事故占比約69%，管網(wǎng)端事故占比約31%。三是安全監(jiān)管持續(xù)加壓。從“6·13”十堰事故到“6·21”銀川事故，再到2024年廊坊“3·13”事故，重特大事故倒逼監(jiān)管升級。國務(wù)院安委會部署的專項整治聚焦“問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管、問題管網(wǎng)、問題環(huán)境”六類風(fēng)險實施全鏈條整治。

　　更值得警惕的是，極端天氣正在放大這些隱患。暴雨沖刷導(dǎo)致管溝塌陷、山體滑坡拉裂管道、洪水浸泡加速腐蝕——燃?xì)庀到y(tǒng)的安全韌性在氣候變化的“放大鏡”下暴露無遺。

　　政策紅利釋放，管網(wǎng)改造迎來“歷史窗口期”

　　挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇同樣前所未有。“十五五”規(guī)劃綱要將城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造列為城市地下管網(wǎng)建設(shè)的重點攻堅任務(wù)。國家發(fā)展改革委明確，“十五五”時期預(yù)計建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元，其中燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里。

　　從政策脈絡(luò)看，國家對城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩闹匾暢潭瘸掷m(xù)升級。2025年施行的《能源法》明確要求“提高能源輸送管網(wǎng)的運行安全水平”；2026年施行的《危險化學(xué)品安全法》將城燃企業(yè)全鏈條納入嚴(yán)格監(jiān)管范圍；《城市更新“十五五”規(guī)劃》系統(tǒng)明確了地下管網(wǎng)提質(zhì)、城市安全韌性提升等核心任務(wù)。國家通過超長期特別國債積極支持管網(wǎng)建設(shè)改造。這一系列政策組合拳，為燃?xì)庑袠I(yè)從“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動治理”提供了制度保障和資金支撐。

　　完善制度體系，筑牢安全發(fā)展法治根基

　　面對極端天氣常態(tài)化與管網(wǎng)大規(guī)模更新的雙重考驗，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)必須堅持“在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展”，首要任務(wù)是夯實制度根基。

　　加快推動《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》修訂。該條例自2010年頒布以來，僅在2016年做過一次微調(diào)，迄今已逾15年。近年來，內(nèi)蒙古、山東、山西、遼寧、湖北、廣州等多地已主動啟動地方條例修訂工作，焦點集中在壓實企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)制入戶安檢與停氣機(jī)制、施工保護(hù)協(xié)同、工程質(zhì)量“終身責(zé)任制”等議題。建議住建部會同相關(guān)部門盡快啟動修訂工作，將智慧燃?xì)狻?shù)據(jù)治理、人工智能輔助決策與智能監(jiān)測預(yù)警等創(chuàng)新要求納入法規(guī)體系。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計與制度基石。科學(xué)編制“十五五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌供需協(xié)同優(yōu)化、資源與市場均衡配置。以精準(zhǔn)營銷體系建設(shè)為主線，探索“敏捷型”組織架構(gòu)，推動業(yè)務(wù)鏈條向“專、精、特、新”方向發(fā)力。系統(tǒng)落實《公司法》《能源法》《危險化學(xué)品安全法》等上位法要求，將安全發(fā)展理念內(nèi)嵌于企業(yè)治理全鏈條。圍繞城鎮(zhèn)燃?xì)馊珮I(yè)務(wù)鏈，構(gòu)建覆蓋規(guī)劃設(shè)計、施工驗收、運營維護(hù)、應(yīng)急搶修全生命周期的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，確保每項業(yè)務(wù)于法有據(jù)、于規(guī)有依。

　　推動安全工作機(jī)制常態(tài)化。借助人工智能與數(shù)字監(jiān)管手段，實現(xiàn)“資源、市場、營銷、價格、客戶、資產(chǎn)”全鏈條的實時感知、動態(tài)預(yù)警與智能決策。以數(shù)據(jù)驅(qū)動風(fēng)險預(yù)控，健全“橫向到邊、縱向到底”的全級次穿透式管控機(jī)制，確保制度執(zhí)行不走樣、安全責(zé)任不懸空。

　　深化全鏈條治理，構(gòu)建系統(tǒng)化風(fēng)險防控體系

　　制度管長遠(yuǎn)，治理管當(dāng)下。構(gòu)建系統(tǒng)化的風(fēng)險防控體系，是應(yīng)對管網(wǎng)老化與極端天氣疊加風(fēng)險的關(guān)鍵抓手。

　　深化“一件事”全鏈條專項整治。全面淘汰灰口鑄鐵管，對運行滿20年的管道實施基于風(fēng)險的系統(tǒng)評估與針對性更新。同步部署智能燃?xì)獗?、激光甲烷遙測儀及無線濃度傳感器，構(gòu)建“感知—預(yù)警—處置”閉環(huán)的智慧監(jiān)管體系。重點攻堅老舊小區(qū)燃?xì)饬⒐芨脑臁ｌ柟坛鞘腥細(xì)饫吓f管道更新改造成果，創(chuàng)新開發(fā)收并購項目安全評價、密閉空間風(fēng)險防控、承包商安全績效評估等管理工具并全面應(yīng)用。

　　健全全生命周期風(fēng)險管控體系。城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩婕罢⑵髽I(yè)、社會、公眾多個層面。建議進(jìn)一步明確管理對象、職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效”的原則。全面推行融合數(shù)字孿生、智能傳感、人工智能研判的全生命周期風(fēng)險管控模式，統(tǒng)籌燃?xì)庀到y(tǒng)各部位科技裝備、數(shù)據(jù)資源和管理創(chuàng)新。

　　狠抓雙重預(yù)防機(jī)制。搭建動態(tài)風(fēng)險核心數(shù)據(jù)庫，研發(fā)風(fēng)險智能評估模型，實現(xiàn)風(fēng)險點自動辨識與等級動態(tài)調(diào)整。建設(shè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警“一張圖”平臺，融合GIS、SCADA與物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，利用機(jī)器學(xué)習(xí)進(jìn)行異常模式識別。構(gòu)建日常巡查、定期檢查、專項檢查相結(jié)合的隱患排查制度，建立隱患閉環(huán)管理看板，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)到銷號的全程數(shù)字化留痕。

　　強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。完善“總體—專項—現(xiàn)場”三級應(yīng)急預(yù)案，全面推廣“一案一卡”崗位應(yīng)急卡，借助虛擬現(xiàn)實開展常態(tài)化情景推演。針對燃?xì)庵卮箫L(fēng)險場景組織實戰(zhàn)演練，提升基層“第一時間、第一現(xiàn)場”處置能力。加快區(qū)域級維搶修中心建設(shè)，主動將燃?xì)庀到y(tǒng)接入城市生命線安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政企數(shù)據(jù)互通、風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。

　　強(qiáng)化技術(shù)賦能，以數(shù)智化提升安全韌性水平

　　技術(shù)創(chuàng)新是破解安全與發(fā)展矛盾的關(guān)鍵變量。城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)正面臨向智能化、低成本、低碳排放、高安全性和高效化方向加速迭代的時代要求，必須充分發(fā)揮人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析的放大效應(yīng)。

　　推進(jìn)“人工智能+城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>”深度落地。部署基于大語言模型的智能決策輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)事故初期處置方案秒級生成。利用AI視頻識別、無人機(jī)巡線、防爆機(jī)器人等新技術(shù)新裝備，對管網(wǎng)腐蝕趨勢進(jìn)行深度學(xué)習(xí)預(yù)測，對泄漏擴(kuò)散進(jìn)行數(shù)字孿生仿真，推動安全管理從被動處置向主動防御、從事后追溯向事前預(yù)防深刻轉(zhuǎn)變。深化物聯(lián)網(wǎng)感知體系建設(shè)，在關(guān)鍵節(jié)點部署智能傳感設(shè)備，實現(xiàn)對管網(wǎng)壓力、流量、濃度、陰極保護(hù)等參數(shù)的實時態(tài)勢感知與異常預(yù)警。

　　強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦極端環(huán)境下燃?xì)庠O(shè)備本質(zhì)安全、管道智能保護(hù)、管網(wǎng)優(yōu)化運行及多能融合技術(shù)研究。重點攻關(guān)液化天然氣、氫能、特種氣體等新工藝新技術(shù)，加速塑造更高效、更安全、更環(huán)保的新型天然氣利用體系。最終達(dá)成“風(fēng)險看得見、供需算得準(zhǔn)、資源調(diào)得動、數(shù)據(jù)管得住、安全守得牢、用戶服務(wù)好”的智慧運營目標(biāo)。

　　2026年是“十五五”開局之年。隨著國家部署實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城市更新行動，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)作為國家統(tǒng)籌推進(jìn)的六類重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的核心組成，其覆蓋范圍不斷拓展。展望未來，更多新情況、新問題和更大的不確定性將成為常態(tài)。必須堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，借全行業(yè)之勢、舉全系統(tǒng)之力，制度、治理、技術(shù)三管齊下，聚力提升天然氣產(chǎn)業(yè)鏈“最后一公里”的韌性和安全水平，為構(gòu)建新型能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。（作者系中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售分公司高級經(jīng)理、正高級工程師）

責(zé)任編輯：王萍