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大唐陜西水電事業(yè)部紀(jì)委：“三把火”點亮零星用工“規(guī)范路”

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-08-11 19:25

張磊

　　“零星用工體量不大，但管理鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多，一旦制度缺失、執(zhí)行缺位，極易滋生廉潔風(fēng)險與管理漏洞?！边@是今年年初，大唐陜西水電事業(yè)部紀(jì)委在開展年度專項監(jiān)督檢查后形成的共識。

　　為切實提升零星用工管理規(guī)范化水平，大唐陜西水電事業(yè)部紀(jì)委督促職能部門完成《水電事業(yè)部零星用工管理辦法》修訂，標(biāo)志著零星用工管理從“發(fā)現(xiàn)問題”到“完善制度”再到“長效管控”實現(xiàn)閉環(huán)。

　　一、專項檢查“亮家底”，精準(zhǔn)查找短板

　　此前，通過調(diào)取資料、現(xiàn)場核查等方式，大唐陜西水電事業(yè)部紀(jì)委對2025年度零星用工進(jìn)行了系統(tǒng)性監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)制度體系不夠完善、自主作業(yè)與外包邊界模糊、用工單價管控缺失、跨廠站執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、合同執(zhí)行監(jiān)督不到位等突出問題。

　　在制度層面，現(xiàn)有文件僅明確了允許外包外委的作業(yè)范圍，未對“自主完成”與“作業(yè)外包”的判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，導(dǎo)致項目決策缺乏統(tǒng)一依據(jù)。在單價管控層面，四廠站同類用工普工、技工單價差異較大，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)價機制。在合同執(zhí)行層面，部分廠站存在合同銜接不連續(xù)、結(jié)算數(shù)據(jù)覆蓋不完整、超范圍結(jié)算及重復(fù)計價等問題，過程管控明顯不足。

　　這些問題的本質(zhì)，是管理鏈條中制度約束、過程監(jiān)督與責(zé)任落實的“三缺位”，不僅影響成本管控精細(xì)度，也埋下了廉潔風(fēng)險隱患。

　　二、制度修訂“對癥下藥”，構(gòu)建全流程閉環(huán)

　　針對暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，事業(yè)部迅速啟動制度修訂工作，對管理辦法進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化。

　　一是明確邊界，統(tǒng)一決策依據(jù)。辦法細(xì)化了“自主完成”與“作業(yè)外包”的判定標(biāo)準(zhǔn)，明確了六類嚴(yán)禁使用零星用工的作業(yè)項目，從源頭上杜絕以臨時用工替代正式職工本職工作的現(xiàn)象，倒逼全員回歸崗位實操。

　　二是建立指導(dǎo)價，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。要求各廠站每年通過詢價采購確定協(xié)作單位，并在合同中明確普工、技工等各類工種的單價標(biāo)準(zhǔn)，做到“一廠一合同、一合同一標(biāo)準(zhǔn)”。

　　三是強化過程管控，建立核查機制。明確“先審批、后用工，無審批、不結(jié)算”原則，細(xì)化從申請審批、現(xiàn)場管控到費用結(jié)算的全流程管理要求。同時，建立廠站結(jié)算定期核查機制，要求實際用工達(dá)到合同金額80%時，必須核實剩余作業(yè)量，防止超范圍、超合同額結(jié)算。

　　此外，辦法配套制定了明確的考核條款，對無審批擅自用工、虛假簽證套取資金、資料缺失違規(guī)辦理結(jié)算等行為，設(shè)置經(jīng)濟處罰、評優(yōu)否決、紀(jì)律介入調(diào)查等多層次追責(zé)措施，確保制度“長牙”又“帶電”。

　　三、常態(tài)長效固成果，以制度優(yōu)勢提升治理效能

　　制度修訂只是第一步，關(guān)鍵在落地執(zhí)行。新辦法印發(fā)后，大唐陜西水電事業(yè)部紀(jì)委同步督促各廠站完成了零星用工結(jié)算不規(guī)范問題的自查整改，確保制度執(zhí)行與現(xiàn)場管理有效銜接。下一步將建立常態(tài)化監(jiān)督機制，通過定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，持續(xù)跟蹤新辦法執(zhí)行落實情況，確保制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　此次管理辦法的修訂完善，是大唐陜西水電事業(yè)部堅持問題導(dǎo)向、深化監(jiān)督成果運用的具體實踐。從“發(fā)現(xiàn)問題”到“推動整改”再到“完善制度”，這一閉環(huán)不僅補齊了管理短板，也進(jìn)一步筑牢了廉潔風(fēng)險與成本管控的“防火墻”，為大唐陜西水電事業(yè)部高質(zhì)量發(fā)展提供了更加堅實的管理保障。

責(zé)任編輯：許艷