國網(wǎng)黃山供電許竹發(fā)：打通“最后一米”，讓制度走進(jìn)心里
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-07-08 18:42
——關(guān)于安全要求在基層落地扎根的實踐與思考
國網(wǎng)安徽黃山供電公司黨委書記、副總經(jīng)理 許竹發(fā)
安全生產(chǎn)，制度為綱。近年來，我國能源電力系統(tǒng)印發(fā)了一系列覆蓋全面、銜接有序的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，制度籠子越扎越緊。然而，在制度體系日益完善的同時，一個現(xiàn)實課題值得深思：為何制度越來越細(xì)、要求越來越高，執(zhí)行效果在基層仍存在溫差？為何同一套制度，在一些班組能得到不折不扣的執(zhí)行，在另一些地方卻出現(xiàn)打折變通？
剖析問題的癥結(jié)，往往不在制度本身，而在于制度從文件到現(xiàn)場、從要求到習(xí)慣的“最后一米”尚未完全打通。制度寫在紙上、掛在墻上、存在電腦里，如果落不到地上、進(jìn)不到心里，終究是一紙空文。如何讓每一條制度、每一項要求真正穿透“最后一米”，從文本轉(zhuǎn)化為行動，從約束轉(zhuǎn)化為自覺，從要求轉(zhuǎn)化為習(xí)慣，是必須正視并著力解決的重大課題。
把“重視”變成“重實”，打通“最后一米”通道
制度落地的第一推動力來自領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。他們的態(tài)度與行為，直接決定了制度是“真抓”還是“假抓”、是“長抓”還是“短抓”。要把“重視”轉(zhuǎn)化為“重實”，領(lǐng)導(dǎo)干部需做到“三個帶頭”。
帶頭執(zhí)行，做制度執(zhí)行的“示范者”。制度面前沒有特殊人。領(lǐng)導(dǎo)干部下現(xiàn)場，首先要嚴(yán)格遵守現(xiàn)場安全規(guī)定，該戴安全帽就戴，該穿工作服就穿。要求基層做到的，自己首先要做到，而且要做得更好。以身作則，比開多少次會、發(fā)多少個文件都更具說服力。
帶頭檢查，做制度執(zhí)行的“監(jiān)督人”。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層檢查，不能止于聽匯報、看材料。2026年春季安全大檢查期間，黃山市縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊開展現(xiàn)場安全督導(dǎo)324次，直插作業(yè)面，現(xiàn)場考問工作負(fù)責(zé)人“今天的主要風(fēng)險點在哪”“現(xiàn)場安全措施做了哪些”等關(guān)鍵問題。發(fā)現(xiàn)制度不落實的，當(dāng)場指出、限期整改。領(lǐng)導(dǎo)檢查的頻次與深度，直接決定了制度執(zhí)行的力度。
帶頭關(guān)懷，做員工思想的“引導(dǎo)員”。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入一線，與員工面對面談心交流，了解他們在執(zhí)行制度過程中遇到的實際困難和思想困惑。是制度本身不合理？是執(zhí)行條件不具備？是培訓(xùn)沒跟上？還是激勵約束不到位？員工的合理訴求要及時回應(yīng)，制度中的不合理之處要重視并加以完善。讓員工真切感受到，制度不是用來“管卡壓”的，而是用來保護(hù)他們生命安全的。這種人文關(guān)懷，是制度落地的重要情感基礎(chǔ)。
把“文件語言”變成“崗位語言”，讓制度長出“手腳”
管理人員是承上啟下的關(guān)鍵樞紐，如果只做“二傳手”，把文件轉(zhuǎn)發(fā)了事、把通知群發(fā)了之，基層就會無所適從。管理人員的核心職責(zé)在于“翻譯”“轉(zhuǎn)化”與“落地”，讓制度從“天書”變成“手冊”，從“抽象”變得“具體”。
做制度的“翻譯官”，強化精準(zhǔn)解讀。要將規(guī)范的公文語言轉(zhuǎn)化為一線員工看得懂、用得上的操作指引。針對現(xiàn)場疑點難點，國網(wǎng)黃山供電公司編制了《配電工作票管理規(guī)定疑問解答》《吊車作業(yè)安全管控要點》《有限空間安全管控要點》《JP柜內(nèi)作業(yè)“434”安全管控要點》等系列基層單位看得懂的指導(dǎo)書，同時印發(fā)《典型違章案例警示教育手冊》等資料，方便一線人員現(xiàn)場開展警示學(xué)習(xí)。用“服務(wù)”代替“說教”，以“指導(dǎo)”促進(jìn)規(guī)范，讓制度真正落地生根。
做制度的“教練員”，推行“訓(xùn)在平?！?span trscheck="" corword="" index="18" level="misspelled" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">。培訓(xùn)不能止于發(fā)文件、開大會，必須深入班組、扎根現(xiàn)場。通過開展短時、實時、實用的“多次少時”現(xiàn)場培訓(xùn)，借助案例剖析、情景模擬、現(xiàn)場示范等方式，幫助員工理解制度背后的操作邏輯。同時，以賽促學(xué)——持續(xù)舉辦“線上勘察搶修作業(yè)票競賽”“兩票知識競賽”；以考促學(xué)——組織青年員工安規(guī)條款考試；以案促教——結(jié)合安全生產(chǎn)月，集中觀看安全警示教育片、開展安全讀書會。多實操、少說教，讓培訓(xùn)見到真成效。
做制度的“守護(hù)者”，為嚴(yán)格執(zhí)行者撐腰。當(dāng)員工對制度產(chǎn)生疑問、出現(xiàn)抵觸情緒時，管理層不能簡單粗暴地“壓下去”，更不能以“規(guī)定就是這樣，你照做就行”來搪塞。要耐心解釋制度的初衷和必要性，做好溝通疏導(dǎo)工作。同時，要敢于為那些嚴(yán)格執(zhí)行制度的員工撐腰鼓勁——如果有人因為堅持安全要求、拒絕違章指令而被指責(zé)“耽誤進(jìn)度”“不懂變通”，管理人員要站出來主持公道，旗幟鮮明地支持正確的一方。只有管理人員真正成為制度的堅定守護(hù)者，一線員工才敢于堅持制度。
把“要我做”變成“我要做”，讓制度成為“本能”
制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行最終要靠基層員工。再好的制度，如果員工不認(rèn)同、不接受、不執(zhí)行，一切都是空談?；鶎訄?zhí)行的關(guān)鍵，是實現(xiàn)從“被動服從”到“主動遵循”的轉(zhuǎn)變，讓制度成為肌肉記憶、行為習(xí)慣和內(nèi)心自覺。
從“知道”到“做到”，杜絕選擇性執(zhí)行。制度學(xué)習(xí)不能滿足于“我知道”，而必須落實到“我做到”。每一位員工都要清楚自己崗位的核心安全要求，并在每一次作業(yè)、每一個環(huán)節(jié)中不折不扣地執(zhí)行。不做選擇性的執(zhí)行——對自己有利的就做、麻煩的就繞開；不做臨時性的變通——今天嚴(yán)格、明天放松；不做僥幸性的省略——覺得“偶爾一次沒關(guān)系”。制度執(zhí)行最怕的就是“差不多”“應(yīng)該沒事”“以前也這么干過”。要深刻認(rèn)識到，每一條制度背后都關(guān)系著生命安全的重量。
從“習(xí)慣”到“本能”，形成肌肉記憶。制度落地最有效的路徑，就是把執(zhí)行變成習(xí)慣。施工現(xiàn)場每日開工前，堅持“三交站隊”——交任務(wù)、交安全、交措施，確保每一名現(xiàn)場作業(yè)人員做到“五清楚”：清楚工作任務(wù)、清楚工作標(biāo)準(zhǔn)、清楚風(fēng)險辨識、清楚現(xiàn)場環(huán)境、清楚設(shè)備運行狀況。日復(fù)一日，反復(fù)訓(xùn)練、反復(fù)強調(diào)、反復(fù)檢查，讓核對工作票、檢查防護(hù)裝備、辨識風(fēng)險點成為肌肉記憶，像呼吸一樣自然。當(dāng)習(xí)慣成自然，制度就不再是“要我這樣做”，而是“我本來就這樣做”。從習(xí)慣升華為本能，是制度執(zhí)行的最高境界。
從“被動”到“主動”，激發(fā)內(nèi)生動力。基層員工不應(yīng)只是制度的被動執(zhí)行者，更應(yīng)是主動維護(hù)者。堅持“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、正向激勵、示范帶動”，扎實推進(jìn)無違章現(xiàn)場創(chuàng)建。制定“無違章現(xiàn)場”“流動紅旗”評選細(xì)則及獎勵辦法，明確現(xiàn)場勘察、工作票執(zhí)行、安全措施落實、人員行為規(guī)范等評價維度。采取“毛遂自薦”式申報無違章現(xiàn)場評選，積極引導(dǎo)基層員工主動作為。用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)行為，用激勵取代說教，推動員工從“被動執(zhí)行”轉(zhuǎn)向“自覺行動”。
把“黨建引領(lǐng)”變成制度落地“行動引擎”，凝聚實干力量
黨組織在制度落地中要充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，推動“黨建+安全”深度融合、同頻共振。
把制度學(xué)習(xí)融入組織生活。“三會一課”、主題黨日等組織生活，可主動安排安全制度學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，結(jié)合案例、崗位和實際問題進(jìn)行深入研討，不走過場、不讀文件了事。黨員要帶頭學(xué)、帶頭講、帶頭執(zhí)行，做制度的“明白人”和“帶頭人”。每個支部都要定期組織安全制度專題學(xué)習(xí)，確保制度要求入腦入心。
構(gòu)建良好的安全氛圍。落實“黨建+安全”和“主動安全文化”要求，構(gòu)建“黨政工團(tuán)齊抓共管”的安全格局。由各基層黨組織對違章黨員開展談心談話工作，圍繞思想、態(tài)度、能力三個維度深入溝通交流，確保違章人員深刻認(rèn)識安全重要性。
把支部建在項目上。在高風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場、重點檢修項目、大型施工工地、重大工程一線，要結(jié)合實際設(shè)立臨時黨支部，把黨組織的觸角延伸到安全生產(chǎn)的最前沿。讓黨員在制度執(zhí)行中發(fā)揮監(jiān)督和示范作用，讓黨旗始終飄揚在最危險、最艱苦的地方。黨旗飄在哪里，制度就要落實在哪里。
開展“黨員身邊無違章”活動。黨員要帶頭承諾、帶頭執(zhí)行、帶頭監(jiān)督，用實際行動影響和帶動周圍群眾。設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”，明確黨員在責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)督職責(zé)。通過黨員的示范引領(lǐng)，形成“黨員帶動群眾、先進(jìn)帶動后進(jìn)”的良好局面。
制度的生命力在于執(zhí)行。打通“最后一米”，讓制度從紙上走進(jìn)心里，是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)。需要領(lǐng)導(dǎo)層把“重視”變成“重實”，用行動傳遞信號，用示范引領(lǐng)方向；需要管理層把“傳達(dá)”變成“轉(zhuǎn)化”，做制度的翻譯官、教練員和守護(hù)者；需要基層把“要我做”變成“我要做”，讓制度成為習(xí)慣、成為本能、成為自覺；更需要黨建引領(lǐng)，讓制度落地有方向、有力量。當(dāng)制度真正成為每一位員工的自覺行動和習(xí)慣本能時，電網(wǎng)安全穩(wěn)定的根基才能堅如磐石，電力安全生產(chǎn)才能長治久安，全體干部職工才能“心安”履職、平安歸家。這，便是打通制度建設(shè)“最后一米”的根本價值所在。
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