以合規(guī)運營筑法治之基 以綠色市場行改革之力
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-07-09 17:49
黃煒
2025年1月1日，《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》）正式施行。作為能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，《能源法》的出臺將能源市場發(fā)展要求系統(tǒng)上升為基礎(chǔ)法律規(guī)范，標志著電力市場進入法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展新階段。
面對新形勢新任務(wù)新要求，昆明電力交易中心堅決響應黨的二十屆三中全會上“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”的動員號召，以《能源法》為引領(lǐng)，堅持改革和法治相統(tǒng)一，推動云南電力市場規(guī)范運行，筑法治之基、行改革之力，持續(xù)融入和服務(wù)南方區(qū)域電力市場和全國統(tǒng)一電力市場。
堅持根本遵循，深刻領(lǐng)悟《能源法》對進一步深化電力市場化改革的重要意義
《能源法》的制定與實施是推進國家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當前，電力市場化改革進入深水區(qū)和攻堅期，《能源法》制定與實施正逢其時，標志著新一輪電力體制改革從政策驅(qū)動向法治引領(lǐng)的深刻轉(zhuǎn)變。電力交易機構(gòu)必須深刻領(lǐng)會《能源法》頒布實施重要意義，以《能源法》指導電力市場建設(shè)。
一是《能源法》進一步確立了能源市場體系的建設(shè)方針。新一輪電力體制改革啟動10年來，面對紛繁復雜的市場建設(shè)路徑討論，《能源法》以頂層法律制度形態(tài)要求市場建設(shè)服務(wù)于能源高質(zhì)量發(fā)展，旗幟鮮明地提出了市場建設(shè)方向，即主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效，勾勒出了包括電力市場在內(nèi)的能源市場體系發(fā)展圖景，引導各方各面共同形成對市場發(fā)展的穩(wěn)定預期，充分發(fā)揮了法治固根本穩(wěn)預期利長遠的作用。
二是《能源法》進一步強調(diào)了市場價格形成機制。電力市場化改革的核心在于價格形成機制，在于厘清市場和政策的功能邊界?！赌茉捶ā访鞔_了能源價格形成原則，結(jié)合能源市場體系清晰地界定了政府定價和市場化形成價格，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，高效協(xié)同了“有效市場”與“有為政府”，用法治為改革保駕護航。
三是《能源法》進一步明確了市場監(jiān)管要求。深化改革需要發(fā)揮法治規(guī)范和保障作用。電力市場是受管控的能源要素市場，經(jīng)過近十年的改革摸索，全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系正式構(gòu)建形成?！赌茉捶ā返募皶r出臺，進一步將電力市場規(guī)制要求上升為最高法律規(guī)范，為進一步深化電力市場化改革明確了邊界，有利于進一步規(guī)范市場運營，有利于全面提升監(jiān)管效能。
堅持法治引領(lǐng)，牢固樹立市場運營法治思維
電力交易機構(gòu)踐行《能源法》的關(guān)鍵在于樹立市場運營法治思維，講規(guī)則、講程序、講制度，切忌隨心所欲，切忌隨意變通，切忌隨波逐流。
一是牢固樹立規(guī)則意識。電力交易機構(gòu)應當嚴格遵循《能源法》、電力市場法律法規(guī)和全國電力市場“1+N”基本規(guī)則體系構(gòu)成的電力市場制度體系，推動基本規(guī)則在市場內(nèi)融會貫通、完整落地，持續(xù)維護電力交易規(guī)則的嚴肅性、唯一性和權(quán)威性。
二是牢固樹立程序意識。電力市場是關(guān)鍵的能源要素市場，電力交易機構(gòu)要樹立程序意識，堅持程序一步不缺、履行程序一步不錯，嚴格落實工作程序和規(guī)范，確保運營工作經(jīng)得起檢驗。
三是牢固樹立制度意識。將法律法規(guī)和電力交易規(guī)則等外部規(guī)范性要求進一步轉(zhuǎn)化為電力交易機構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度，突出重點領(lǐng)域，切實織牢織密制度防護網(wǎng)，做到外規(guī)內(nèi)化、內(nèi)規(guī)實化。
堅持擔當作為，在法治框架下著力深化電力市場化改革
當前，在《能源法》、電力市場法律法規(guī)和全國電力市場“1+N”基本規(guī)則體系引領(lǐng)下，電力市場和交易機構(gòu)發(fā)展的合規(guī)紅線逐漸框定。電力交易機構(gòu)必須將合規(guī)作為市場發(fā)展、機構(gòu)運營和改革推進的核心標準和工作底線，在法治框架下著力深化改革。
一是深化電力市場建設(shè)。昆明電力交易中心嚴格遵循全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基本規(guī)則體系，全力融入南方區(qū)域電力市場，2024年制定印發(fā)4次云南現(xiàn)貨結(jié)算試運行實施方案，圓滿完成四個季度（含11月整月）省內(nèi)現(xiàn)貨結(jié)算試運行，累計試運行天數(shù)達53天，實現(xiàn)發(fā)電側(cè)100%自主申報，實現(xiàn)中長期交易結(jié)算模式、現(xiàn)貨交易結(jié)算模式的有序切換，全面檢驗了交易機構(gòu)的現(xiàn)貨市場運營能力，為2025年現(xiàn)貨市場連續(xù)長周期運行奠定基礎(chǔ)。
二是開展合規(guī)提升三年行動。規(guī)范電力交易機構(gòu)公司治理，推動南方區(qū)域電力交易機構(gòu)融合發(fā)展，助力云南電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)讓4%股權(quán)至廣州電力交易中心。結(jié)合公司實際和國有企業(yè)深化改革要求，順利完成成立以來首次章程修訂。依托信息化平臺，優(yōu)先對管控作用較強、合規(guī)風險較高、業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)條件較好的交易、結(jié)算、市場管理等7個業(yè)務(wù)事項進行實施合規(guī)監(jiān)控。2024年，合規(guī)管理平臺執(zhí)行業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)測2968次，監(jiān)測數(shù)據(jù)4846萬余項。
三是開展市場運營風險防控。結(jié)合電力市場和交易機構(gòu)的風險特點，昆明電力交易中心將“合規(guī)部”進一步調(diào)整為“合規(guī)風控部”，強化市場運營風險管控職責。制定重大風險防控計劃，全年報送分析報告190份、發(fā)出風險提示函114份。強化現(xiàn)貨申報數(shù)據(jù)合理性校驗，及時發(fā)現(xiàn)并處置申報差錯事件3起。重點防范零售市場運營風險，“來淘電”零售合規(guī)運營案例入選中電聯(lián)《電力行業(yè)2024年法治合規(guī)年度報告》。
堅持守正創(chuàng)新，以綠色電力市場實踐豐富能源法治經(jīng)驗
新一輪電力體制改革啟動10年來，昆明電力交易中心牢記省級電力交易機構(gòu)職責定位，主動創(chuàng)新，充分發(fā)揮云南綠色電力資源稟賦優(yōu)勢，全國率先開啟存量常規(guī)水電綠證劃轉(zhuǎn)，更好助力云南綠色能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，進一步豐富能源法治經(jīng)驗。
一是協(xié)同推進區(qū)域現(xiàn)貨市場建設(shè)。錨定“2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場”任務(wù)目標，完善2025年現(xiàn)貨連續(xù)結(jié)算試運行方案。及時準確掌握現(xiàn)貨市場運行動態(tài)，進一步加強現(xiàn)貨市場運行分析。加快現(xiàn)貨技術(shù)支持系統(tǒng)改造，不斷提升對現(xiàn)貨長周期運行的支持能力。加強與經(jīng)營主體溝通，及時通報現(xiàn)貨結(jié)算試運行情況。
二是積極促進綠電消費，主動發(fā)掘綠電價值。統(tǒng)籌可再生能源注冊、交易、結(jié)算全流程工作，全方位做好綠電交易服務(wù)。積極宣傳推廣綠電綠證，推動外向型、高能耗企業(yè)等重點用戶購買綠電綠證，推動重大國際活動消費綠電綠證。加快構(gòu)建綠電合同流向路徑清晰的數(shù)據(jù)跟蹤體系，適時推出可追溯、可信任、可共享的企業(yè)綠電消費評價報告。
三是加強市場法治保障。繼續(xù)實施合規(guī)提升三年行動，重點提升電力市場和電力交易機構(gòu)合規(guī)管理的薄弱環(huán)節(jié)。深入落實“三個區(qū)分開來”，強化監(jiān)督控制體系建設(shè)，用好公司處分清單和盡職免責清單，建立完善激勵擔當?shù)娜蒎e糾錯制度。以昆明電力交易中心官網(wǎng)和微信公眾號作為法治建設(shè)陣地，面向經(jīng)營主體開展法治宣傳，充分提示市場風險。
在《能源法》的引領(lǐng)保障下，昆明電力交易中心將錨定黨的二十屆三中全會明確的“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”歷史任務(wù)，堅持“法治思維、合規(guī)底線、風險導向”，推動云南電力市場高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化能源電力新篇章貢獻市場力量。（作者系昆明電力交易中心有限責任公司黨總支副書記、總經(jīng)理）
責任編輯：劉礎(chǔ)琪
