中能觀察 | 國辦新政釋放明確信號 讓民間投資敢投會投能投
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-11-12 13:49
中國能源新聞網(wǎng)記者 衣韻潼
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出13項針對性政策舉措。
11月11日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，圍繞《若干措施》介紹有關(guān)情況。發(fā)布會透露，要讓民間投資敢投、會投、能投，保障民間資本有舞臺、有空間、有回報。
擴大核電等重點領(lǐng)域項目市場準入
今年以來，民營經(jīng)濟促進法出臺，重點民間投資項目要素和融資支持力度不斷加大，民間投資發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“前三季度，扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資的民間項目投資同比增長2.1%，保持穩(wěn)定增長。其中，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比增長7%，制造業(yè)民間投資同比增長3.2%?！眹野l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長關(guān)鵬指出。
當(dāng)前，民間投資發(fā)展勢頭保持良好，但受國際環(huán)境變化、房地產(chǎn)市場調(diào)整等因素影響，仍面臨難點堵點。著眼于增強民間投資熱情、提升整體投資效益，《若干措施》在擴大準入、打通堵點、強化保障方面作出周密布局。
其中，針對民間投資面臨的部分領(lǐng)域市場準入難問題，《若干措施》提出，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設(shè)施等重點領(lǐng)域項目，鼓勵支持民間資本參與?！昂穗?、水電、跨省跨區(qū)輸電等項目歷來被視為國家戰(zhàn)略資源，由國企主導(dǎo)。此次擴大對民間資本的開放力度，標志著能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場準入實現(xiàn)進一步突破?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會研究員周麗莎認為。
在擴大準入的同時，《若干措施》明確，對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上，更充分釋放了促進民間投資發(fā)展的信號。
關(guān)鵬表示，考慮到不同領(lǐng)域的具體項目差異較大，民營企業(yè)參與意愿和能力也各有不同，因此在每一個重大項目引入民間資本時，應(yīng)結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例?！敖?jīng)過充分論證后，對于一些具備條件的項目，持股比例可在10%以上?！标P(guān)鵬強調(diào)，“比如近年來，我們持續(xù)推動核電等重大項目引入民間資本，有的核電項目最高參股比例已達20%。”
中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇分析，對于有實力的民營能源企業(yè)，未來可能不再只是風(fēng)電、光伏項目的參與者，而將有機會作為持股比例10%以上的股東參與投建新的核電站項目或跨省特高壓輸電通道，分享這些重大基礎(chǔ)設(shè)施帶來的長期穩(wěn)定收益。
能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大
自今年4月國家能源局出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的十條舉措、推出一系列政策“組合拳”以來，能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟已在政策護航下不斷發(fā)展壯大。
首先，投資新動能持續(xù)釋放。據(jù)國家能源局法制和體制改革司副司長徐欣介紹，近兩年，國家能源局先后在新核準的核電項目中引入20家民營企業(yè)參股，2024年各項目民資股比約10%，2025年提高至10%~20%。
除核電項目民資參與力度加大，大渡河丹巴、金沙江波羅、奔子欄等水電站項目吸引優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參與投資取得重要進展；民營企業(yè)在儲氣設(shè)施、油氣管道支線及終端管道項目投資占比也已超過10%。
此外，投資新模式穩(wěn)步創(chuàng)新。伴隨我國新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型，能源領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)揮了中流砥柱作用，投資經(jīng)營范圍不斷擴展。
適應(yīng)網(wǎng)運分離改革，售電公司、油氣托運商等經(jīng)營主體逐步承接能源市場化運銷需求。當(dāng)下，民營售電公司已達2400余家，占售電公司總數(shù)的比重接近60%；油氣托運商從2019年的5家增至1005家，中小托運商管輸資源占比由2.1%提升到10.2%。
適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，民營企業(yè)積極發(fā)展新型儲能、充電設(shè)施、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式；打破大電網(wǎng)供電的傳統(tǒng)模式，民營新能源企業(yè)可直接向用戶供應(yīng)綠電，促進新能源就地消納。
再者，投資新環(huán)境優(yōu)化升級。在規(guī)范市場秩序方面，地方強制新能源企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、電價讓利、限制外地企業(yè)參與投資等干預(yù)市場行為受到集中整治，電力市場經(jīng)營主體利用“發(fā)售一體”優(yōu)勢違規(guī)搶占市場份額、區(qū)別對待民營售電公司等行為被強化監(jiān)管。
在降低投資成本方面，新一輪提升“獲得電力”服務(wù)水平政策文件出臺，將低壓辦電“零投資”服務(wù)對象擴展至160千瓦及以下民營經(jīng)濟組織，預(yù)計未來5年可惠及民營企業(yè)約150萬戶，節(jié)省辦電投資約200億元。
在降低準入門檻方面，《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》修訂，壓減許可等級，民營企業(yè)參與電力設(shè)施建設(shè)獲得便利，目前占比已超85%。
推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放
黨的二十屆三中全會提出，要推進能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。對此，《若干措施》明確，加強對網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用等方面的合法權(quán)益。
“能源法明確支持各類經(jīng)營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)深化改革、加強監(jiān)管，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施向各類主體公平開放?！毙煨辣硎尽?/span>
為推進競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，當(dāng)前，全面實施油氣區(qū)塊勘查探礦權(quán)競爭性出讓制度，推動更多合格經(jīng)營主體進入到國內(nèi)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域；放開配售電業(yè)務(wù)，電力用戶擁有更多選擇權(quán)，超過90%的電力用戶通過售電公司購電；鼓勵民營企業(yè)投資綠電直連項目，民營企業(yè)在新能源、新型儲能及各類新模式、新業(yè)態(tài)的參與程度不斷提升，競爭活力持續(xù)迸發(fā)。
為加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，國家能源局聚焦接網(wǎng)工程投資建設(shè)等方面開展電網(wǎng)公平開放監(jiān)管；加強油氣管網(wǎng)設(shè)施領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放服務(wù)行為。
為健全完善監(jiān)管制度，修訂《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營管理辦法》、出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，對油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃建設(shè)、運營、服務(wù)、監(jiān)管等維度全面加強規(guī)范管理。
同時，組織修訂《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，完善電源接入及電網(wǎng)互聯(lián)流程、信息公開和報送等方面要求，進一步充實監(jiān)管工具箱，切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益。
“制約民間投資高質(zhì)量發(fā)展的因素往往十分復(fù)雜，既有宏觀經(jīng)濟、市場需求與競爭條件變化，又有進一步全面深化改革過程中的新困難新挑戰(zhàn)?！眹野l(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所副所長、研究員祁玉清認為，通過《若干措施》進一步明確改革方向和路徑，有助于破除能源等傳統(tǒng)行業(yè)改革中存在的“隱性門檻”，切實促進公平開放。
責(zé)任編輯：江蓬新
