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健全供電營業(yè)管理制度丨集中體現(xiàn)供用電關(guān)系平等性

來源：中國電力報 時間：2024-03-27 14:03

吳德松 王虎松

　　此次，《規(guī)則》體現(xiàn)了供用電關(guān)系的如下特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了供用電雙方民事法律屬性的特點(diǎn)。供用電合同作為《中華人民共和國民法典》中的一類有名合同，對于合同的簽訂應(yīng)當(dāng)遵從民法的一般原則，包括意思自洽、協(xié)商一致的原則等。二是體現(xiàn)了供電作為公用事業(yè)服務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)。公用事業(yè)提供服務(wù)的一方往往處于壟斷地位，為了充分保障交易相對人的權(quán)益，需要為雙方的協(xié)商提供基礎(chǔ)性的交易條件。三是體現(xiàn)了用戶一方人數(shù)眾多的特點(diǎn)。作為公用事業(yè)服務(wù)提供者一方主體往往是單一主體，而需要服務(wù)的一方人數(shù)眾多，逐一詳細(xì)協(xié)商則工作量大，甚至存在協(xié)商不成的僵局，因而需要降低協(xié)商的難度，使用戶較為便捷地獲得供電服務(wù)。四是解決現(xiàn)實(shí)中存在“事實(shí)供用電關(guān)系”的問題。即供用電雙方未簽訂供用電合同，或雖簽訂有供用電合同但已到期未續(xù)簽的情況，對此需要有必要的規(guī)則來明確雙方的權(quán)利義務(wù)，避免產(chǎn)生紛爭。

　　同時，《規(guī)則》體現(xiàn)了供電企業(yè)的企業(yè)屬性及其與用戶的平等地位。從民法的視角來看，供電營業(yè)即供用電雙方按照國家法律法規(guī)和政策的規(guī)定建立、變更、終止供用電關(guān)系，以及為履行供用電合同、維護(hù)供用電秩序而開展的一系列活動。相應(yīng)地，供電企業(yè)需要適應(yīng)電力體制改革以來的定位，將與用戶之間的關(guān)系置于民法范疇的“供用電合同關(guān)系”中來考量和構(gòu)建，與用戶平等相處，雙方依據(jù)《中華人民共和國民法典》合同編第十章“供用電、水、氣、熱力合同”及《規(guī)則》，公平合理地設(shè)定雙方的權(quán)利義務(wù)。（作者單位：國網(wǎng)湖南省電力有限公司）

　　責(zé)任編輯：楊苗苗