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健全供電營(yíng)業(yè)管理制度丨建立高質(zhì)量供電營(yíng)業(yè)規(guī)則體系

來源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2024-03-26 10:17

唐文升

　　近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局修訂頒布了《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》適應(yīng)電力體制改革、供用電業(yè)務(wù)發(fā)展需要，頒布實(shí)施后，將進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，公平保障市場(chǎng)主體權(quán)益，維護(hù)供用電秩序穩(wěn)定。

推動(dòng)確立供用電關(guān)系

　　本次《規(guī)則》修訂統(tǒng)籌新形勢(shì)、新要求，推動(dòng)確立了適應(yīng)改革發(fā)展、政策法規(guī)、行業(yè)實(shí)踐的新型供用電關(guān)系。

　　一是體現(xiàn)了國(guó)家加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的要求?！兑?guī)則》在總則中提出要求，明確供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)無歧視地向用戶提供供電服務(wù)。

　　二是突出了供用電雙方平等的民事主體關(guān)系?！兑?guī)則》重新調(diào)整供用電關(guān)系，要求供電企業(yè)與用戶協(xié)商確定繳費(fèi)期限、方式等事項(xiàng)，支持雙方通過合同約定違約責(zé)任，規(guī)范供用電合同簽訂、變更、解除等要求。

　　三是適應(yīng)供電服務(wù)特點(diǎn)合理確定責(zé)任范圍?！兑?guī)則》以法規(guī)條文的形式明確了供電企業(yè)和用戶承擔(dān)違約或侵權(quán)責(zé)任的界限，提供了爭(zhēng)議解決的法定范式，公平保護(hù)供用電雙方權(quán)益。

　　完善供用電業(yè)務(wù)規(guī)則

　　本次《規(guī)則》修訂結(jié)合優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境、技術(shù)升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)迭代等新要求，進(jìn)一步完善了供用電業(yè)務(wù)規(guī)則，更好發(fā)揮電力基礎(chǔ)保障性作用。

　　一是完善了業(yè)擴(kuò)報(bào)裝新規(guī)則?！兑?guī)則》取消了除重要用戶、居民住宅小區(qū)外其他用戶的設(shè)計(jì)審查、中間檢查，進(jìn)一步精簡(jiǎn)流程環(huán)節(jié)；壓縮了供電方案答復(fù)、竣工檢驗(yàn)、裝表接電等環(huán)節(jié)時(shí)限，督促供電企業(yè)提升辦電效率。

　　二是完善了營(yíng)業(yè)電費(fèi)新規(guī)則。《規(guī)則》完善用電變更業(yè)務(wù)規(guī)則，將減容、暫停業(yè)務(wù)合并，支持用戶靈活調(diào)整生產(chǎn)方式，進(jìn)一步規(guī)范更名、過戶、暫換等業(yè)務(wù)辦理要求，增加了更改基礎(chǔ)檔案信息的其他變更業(yè)務(wù)，更加符合業(yè)務(wù)實(shí)際。

　　三是完善了電能計(jì)量新規(guī)則?！兑?guī)則》優(yōu)化了電量退補(bǔ)規(guī)則，明確考核表或者其他電能量測(cè)量裝置記錄可作為電量計(jì)算的依據(jù)，增強(qiáng)采集數(shù)據(jù)權(quán)威性。

保障提升人民群眾用電獲得感

　　近年來，居住區(qū)合表用電、電動(dòng)汽車充電、防洪防澇以及非電網(wǎng)供電價(jià)格執(zhí)行等問題，成了制約人民群眾用電獲得感的重要因素。本次修訂主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過法規(guī)固化相關(guān)要求，保障剛性執(zhí)行，從源頭解決民生用電問題。

　　一是新增了確定新建居住區(qū)供電方式的要求?！兑?guī)則》要求新建居住區(qū)居民住宅供電設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照“一戶一表”建設(shè)，避免出現(xiàn)合表用電小區(qū)；要求固定車位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，滿足直接裝表接電條件，解決居民充電難問題。

　　二是新增了新建居住區(qū)供用電設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)則》要求高層住宅一級(jí)負(fù)荷應(yīng)當(dāng)采用雙重電源供電，特級(jí)負(fù)荷除雙重電源供電外，還應(yīng)增設(shè)應(yīng)急電源供電，二級(jí)負(fù)荷宜采用雙回線路供電；要求配用電設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)滿足防洪防澇要求，設(shè)置應(yīng)急移動(dòng)電源接口。

　　三是新增了非電網(wǎng)供電價(jià)格執(zhí)行和規(guī)范管理的要求?！兑?guī)則》明確了管理主體應(yīng)當(dāng)對(duì)具備表計(jì)條件的終端用戶執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)政策，傳導(dǎo)居民階梯、峰谷分時(shí)等價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)終端用戶合理用電。

加強(qiáng)供用電秩序管理

　　本次《規(guī)則》修訂妥善處理了原條款與法律法規(guī)、業(yè)務(wù)實(shí)際不適應(yīng)之處，維護(hù)了供用電秩序的穩(wěn)定。

　　一是規(guī)范了竊電查處的管理?！兑?guī)則》結(jié)合計(jì)量采集技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，要求竊電量的確定以查實(shí)為優(yōu)先，無法查實(shí)才按規(guī)則進(jìn)行估算，保障公平公正；將違約使用電費(fèi)由固定的三倍調(diào)整為不高于三倍，具體倍數(shù)可由供用電合同約定，更有利于根據(jù)違約情形、性質(zhì)等因素，合理確定違約責(zé)任。

　　二是規(guī)范了中止供電的管理?！兑?guī)則》進(jìn)一步明確了供電企業(yè)實(shí)施中止供電的業(yè)務(wù)情形，細(xì)化了履行告知義務(wù)的程序要求，指導(dǎo)供電企業(yè)依規(guī)開展業(yè)務(wù)；將停電或限電原因消除后，恢復(fù)供電的時(shí)間由三天壓縮至二十四小時(shí)，保障用戶合理的用電權(quán)利。

　　三是加強(qiáng)了供用電安全的管理?！兑?guī)則》明確了發(fā)生用電事故后的處理程序，由用戶向地方政府有關(guān)部門報(bào)告，并由供電企業(yè)協(xié)助調(diào)查，厘清了各方責(zé)任。

助推新規(guī)則落地執(zhí)行

　　國(guó)家電網(wǎng)有限公司將堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)新規(guī)則落地，全力保障供用電秩序穩(wěn)定。重點(diǎn)做好以下三方面工作：

　　一是抓好新規(guī)則貫徹執(zhí)行。系統(tǒng)梳理規(guī)則要求，研究制定貫徹落實(shí)的工作措施，細(xì)化明確具體業(yè)務(wù)規(guī)則，按照最新標(biāo)準(zhǔn)更新發(fā)布相關(guān)供電服務(wù)信息，確保6月1日起全面規(guī)范執(zhí)行。

　　二是加強(qiáng)內(nèi)外部宣貫解讀。面向社會(huì)公眾做好《規(guī)則》的宣傳解讀，幫助各方準(zhǔn)確理解把握相關(guān)要求。分層分級(jí)開展內(nèi)部培訓(xùn)，推動(dòng)供電服務(wù)一線人員盡快學(xué)習(xí)好、掌握好、運(yùn)用好新的業(yè)務(wù)規(guī)則。

　　三是研究新形勢(shì)新問題。加強(qiáng)研究能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)對(duì)供用電領(lǐng)域提出的新要求，配合電力管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決好《規(guī)則》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，更好推動(dòng)規(guī)則落地執(zhí)行。（作者系國(guó)家電網(wǎng)有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷部副主任）

　　責(zé)任編輯：楊苗苗