《中國供電發(fā)展報告（2026）》解讀 | 加快打造現代化用電營商環(huán)境 以高品質供電服務賦能經濟社會高質量發(fā)展
來源：中國能源新聞網 時間：2026-07-13 20:29
加快打造現代化用電營商環(huán)境
以高品質供電服務賦能經濟社會高質量發(fā)展
國家電網有限公司市場營銷部主任 王延芳
國家能源局在“十四五”圓滿收官、“十五五”揚帆起航的關鍵節(jié)點，在《國家發(fā)展改革委國家能源局關于深化提升“獲得電力”服務水平全面打造現代化用電營商環(huán)境的意見》（簡稱624號文）出臺施行一周年之際，發(fā)布首份全國性供電發(fā)展報告—《中國供電發(fā)展報告（2026）》（簡稱《報告》）。這是對我國供電事業(yè)改革發(fā)展成果的一次系統(tǒng)性總結和全景式呈現，標志著供電服務從“基本供給”轉向“品質體驗”。
一、報告共享發(fā)展成果、凝聚行業(yè)共識，意義重大
《報告》作為國家電力行業(yè)主管部門首次發(fā)布的全國性權威報告，系統(tǒng)總結了“十四五”時期我國供電領域改革實踐，特別是2025年各地創(chuàng)新實踐，以“辦電便捷化、供電高質化、用電綠色化、服務普惠化、監(jiān)管協(xié)同化”為綱，全面梳理各地創(chuàng)新舉措與典型樣板，系統(tǒng)闡述下階段“獲得電力”改革路徑與重點任務。
“十四五”時期，國家能源局密集出臺了一系列政策舉措，縱深推進用電營商環(huán)境優(yōu)化建設，各地精準施策、電網企業(yè)積極作為，全國一盤棋、政企一條心，大力推進“獲得電力”改革，用電營商環(huán)境得到根本性改善，人民群眾用電獲得感明顯增強，“獲得電力”成為我國營商環(huán)境改革的一張亮麗名片。建成全球規(guī)模最大的電力供應體系，以主干電網和配電網為重要基礎、智能微電網為有益補充的新型電網加快建設，2025年全國全社會用電量首次突破10萬億千瓦時，服務電力用戶達7.8億戶，體量位居世界首位。建成全球規(guī)模最大的互聯(lián)網辦電服務體系，全面推廣居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”，“網上國網”“南網在線”“蒙電e家”APP累計注冊用戶數達5.72億，業(yè)務線上辦理率超97%，“線上辦”“指尖辦”成為常態(tài)。供電服務水平躋身國際先進行列，基本實現“三零”（低壓辦電零上門、零審批、零投資）、“三省”（高壓辦電省時、省力、省錢）服務全覆蓋，居民用戶和小微企業(yè)告別了“花錢辦電”的歷史。世界銀行企業(yè)調查結果顯示，中國“獲得電力”主要評價指標已達到或接近國際最佳水平。
2025年5月，經全國能源委員會審議同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)624號文件。這是繼《國家發(fā)展改革委國家能源局關于全面提升“獲得電力”服務水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）之后出臺的又一重要文件，特別是由業(yè)擴報裝專項部署升級為“五化”服務體系的全面構建，實現從單一業(yè)務規(guī)范向供用電全鏈條系統(tǒng)性提升的制度跨越。各地深入貫徹624號文各項服務舉措和重點任務安排，緊扣發(fā)展大局、聚力服務升級，持續(xù)推出一系列惠企利民的政策舉措，供電高質量發(fā)展取得了新成效。
《報告》是對“十四五”期間全國供電發(fā)展重大成就的回顧，也是對624號文施行一周年成效的記錄，系統(tǒng)總結了新一輪“獲得電力”改革的階段性成果，為持續(xù)深化改革積累了寶貴經驗，也為全社會了解用電營商環(huán)境現狀提供了權威渠道，通過共享各地供電發(fā)展成果，進一步凝聚行業(yè)共識，持續(xù)推進供電領域改革創(chuàng)新，更好支撐新型能源體系和能源強國建設。
二、聚焦“五化”體系建設，全面展現供電發(fā)展核心成果
?。ㄒ唬?/span>“供需兩端”發(fā)力，以“便捷+高質”重塑卓越用電體驗
辦電便捷化與供電高質化聚焦供需兩端協(xié)同，不斷提升電力用戶“快用電、用好電”服務體驗。優(yōu)質的用電體驗，源于前端服務的極簡高效與后端電網的堅強可靠。
聚力辦電便捷化，打造極簡高效服務新模式，以超前服務實現“電等企業(yè)”。《報告》指出，“三零”服務擴容升級，服務范圍擴大至報裝容量160千瓦及以下各類民營經濟組織，“掃碼用電”“共享用電”等服務模式持續(xù)創(chuàng)新；“三省”服務深化拓展，辦電服務前置優(yōu)化，實現“企業(yè)等電”向“電等企業(yè)”轉變；“一件事”改革深化落地，公共服務聯(lián)辦及供電業(yè)務聯(lián)辦不斷拓展；數智技術深入應用，線上辦電體系日趨完善，數智辦電服務加快推廣，賦能業(yè)務轉型升級。國家電網持續(xù)擴大“三零”范圍，在20座城市已落地200千瓦低壓接入基礎上，加快向直轄市、省會城市、計劃單列市、經濟發(fā)達城市等37個重點城市推廣延伸；面向炒茶烤煙、地攤夜市、快遞物流等季節(jié)性、臨時性、流動性用電需求，推行“掃碼共享用電”，已在22個省安裝30余萬套掃碼用電設施，服務570萬用戶免于報裝、即掃即用；迭代升級“三省”辦電服務，雄安新區(qū)“獲得電力馬上辦”、上海“拿地建站”、江蘇“開門接電”、浙江杭州“電等企業(yè)”、福建廈門“移動變電站過渡+箱式變租賃”等服務模式助力項目快接電早用電；持續(xù)深化“高效辦成一件事”，京津冀、長三角、川渝、閩粵等重點區(qū)域常態(tài)開展供電服務“跨省辦、跨網辦”。深化數智賦能服務升級，依托光明電力大模型智能生成供電方案460余萬份，全渠道智能客服累計提供智能服務超4.7億次，讓辦電更省心、服務更高效，用戶辦電服務體驗顯著提升。
聚力供電高質化，構筑堅強可靠供電硬支撐，全方位提升供電保障能力。《報告》指出，圍繞“少停電、不停電、供好電”目標，供電企業(yè)持續(xù)加大電網規(guī)劃建設與運行管理力度，統(tǒng)籌主網協(xié)同規(guī)劃建設，鞏固頻繁停電治理成效，供電質量持續(xù)改善，推動企業(yè)及群眾用電感受明顯提升。國家電網圓滿收官頻繁停電三年治理行動，累計完成29.5萬項農網鞏固提升工程，農村電網供電可靠率超過99.9%；全面落地停電作業(yè)精益化管控，開展不停電作業(yè)385.9萬次；湖南公司實施配電網抗冰提升三年行動，“適度抗、局部融”與“避、抗、護+網架補強”相結合，有效推進配電網防災抗災規(guī)劃建設。依托6.6億只智能電表，實時感知、全景監(jiān)測用戶用電狀態(tài)，推進供電服務由“接訴即辦”向“未訴先辦”升級。建立客戶訴求“紅橙黃”三級預警機制，針對長時停電、高溫保供、重點敏感類工單，實行總部提級督辦、限時辦結。推廣訴求受理、監(jiān)測掃描、督辦治理、成效驗證“四步法”，溯源分析搶修耗時，推進效率提升與電網補強。啟動實施供電質量提升三年行動，在線監(jiān)測848戶電壓敏感用戶供電質量，“一企一策”制定高質量供電解決方案，讓高端產業(yè)“零擾動”，供電保障能力持續(xù)提檔進階。
?。ǘ?/span>“轉型與均等”并重，以“綠色+普惠”彰顯時代民生擔當
用電綠色化與服務普惠化聚焦宏觀戰(zhàn)略與微觀民生交融，彰顯服務“雙碳”大局與增進民生福祉的雙重擔當。供電服務既要順應宏觀戰(zhàn)略的“向綠而行”，又要堅守微觀民生的“向實而行”，彰顯央企的雙重擔當。
聚力用電綠色化，緊扣能源綠色低碳轉型大局，構建全鏈條低碳服務新生態(tài)。《報告》指出，以“雙碳”戰(zhàn)略目標為牽引，聚焦綠電接入、綠色出行、綠電消費和能效服務，持續(xù)完善覆蓋綠色電力全生命周期的服務體系，倡導綠色低碳消費方式，為全社會節(jié)能降碳提供堅實電力支撐。國家電網全面服務能源轉型，建立電網可開放容量信息公開和接入受限登記排隊機制，2025年平穩(wěn)服務123.8萬戶、1.2億千瓦分布式光伏應并盡并；加快城鄉(xiāng)充電基礎設施布局，支持社區(qū)公共充電設施統(tǒng)建統(tǒng)服，簡化居民充電樁報裝流程，積極推廣“一小區(qū)一證明”，累計接入電動汽車公共充電樁4.9萬個，個人充電樁1700萬個，山西公司定制化制定供電方案，服務1073座大型充（換）電站按時接電，助力電動重卡運輸快速發(fā)展；完善綠電綠證市場化服務體系，多維施策擴容綠電綠證交易規(guī)模，2025年綠電交易電量2174億千瓦時，綠證交易量約2.3億張。江蘇蘇州公司成立市縣兩級綠電綠證服務站，主動走訪企業(yè)開展綠電交易綜合分析與指導；湖北公司深化“電—碳—金融”一體化賦能外貿產業(yè)綠色出海，以“新生態(tài)”賦能“雙碳”目標。
聚力服務普惠化，聚焦城鄉(xiāng)均等與民生兜底，將精細化服務延伸至基層末梢。《報告》指出，各地聚焦人民群眾急難愁盼用電問題，統(tǒng)籌推進非電網直供電小區(qū)等薄弱區(qū)域治理，強化供電服務信息公開，深化供電服務與基層治理深度融合，共建和諧供用電關系，不斷夯實民生用電保障根基。國家電網始終心懷“國之大者”，政府主導、政企協(xié)同，穩(wěn)步推進非電網直供電小區(qū)改造，2025年全年改造接收9851個非直供電小區(qū)，惠及用戶超450萬戶，山東公司協(xié)助當地政府將非直供電小區(qū)改造任務納入全省重點民生實事，發(fā)揮省市縣三級聯(lián)席會議協(xié)調機制作用，合力破解堵點問題；建立民生用戶供用電監(jiān)測體系，實現28萬重點民生戶、330萬農田排灌戶和3640萬煤改電用戶用電情況全天候監(jiān)測；發(fā)揮搶險救災“網格協(xié)同、要客支援、民生兜底、服務統(tǒng)籌”四個作用，助力受災群眾快速復電，堅決做到“不丟一村、不落一戶”；深化“村網共建”，建成7.2萬個村網共建電力便民服務點，實現群眾用電訴求就近辦、快速辦。新疆公司推出電力巴扎、馬背網格服務，助力興邊富民和鄉(xiāng)村全面振興；重慶公司推行“一網格一經理一電話”，協(xié)同政府網格高效處置客戶訴求22.5萬件；福建公司發(fā)揮網格作用，針對難點訴求“自下而上”生成“反向工單”，實現“一線有難題、中臺來兜底”，以新福祉傳遞人民電業(yè)為人民溫度。
（三）“協(xié)同共治”筑基，以“高效監(jiān)管”護航政策落地見效
改革藍圖的落地，離不開高效協(xié)同的現代治理機制。監(jiān)管協(xié)同化作為堅實底座，聚焦政企聯(lián)動共治，為各項改革舉措落地見效提供機制保障。
聚力監(jiān)管協(xié)同化，聚焦政企聯(lián)動與穿透治理，著力構建協(xié)同共治新格局。《報告》指出，通過創(chuàng)新開展過程監(jiān)管、數字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管，深化開展電力領域綜合監(jiān)管與民生用電服務突出問題專項監(jiān)管，強化12398、95598熱線民意“連心橋”作用，推動供電服務水平持續(xù)向好。國家電網優(yōu)化完善12398監(jiān)管熱線轉辦各類訴求的處置流程，實行受理、分辦、督辦、回訪閉環(huán)管理；全面建立覆蓋全過程、全環(huán)節(jié)、全要素的“三全”稽查體系，實現服務過程動態(tài)跟蹤、工單異常智能預警；修訂員工服務“十個不準”，發(fā)布供電服務文化指引，增強干部員工履職盡責的思想自覺和行動自覺；創(chuàng)新搭建供電服務信息“一鍵發(fā)布”體系，實現門戶網站、營業(yè)廳等渠道信息一鍵發(fā)布、全域更新，信息發(fā)布準確性、合規(guī)性、及時性大幅提升。
三、全力以赴加快打造現代化用電營商環(huán)境
作為關系國家能源安全和國民經濟命脈的特大型國有重點骨干企業(yè)，國家電網公司將深入貫徹落實黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，踐行人民電業(yè)為人民企業(yè)宗旨，緊扣“五化”建設任務目標，遵循“三個一批”實施路徑，深化提升“獲得電力”服務水平，持續(xù)發(fā)力、久久為功，全力打造現代化用電營商環(huán)境。一是全力推進辦電便捷化。深化卓越供電服務體系建設，全面構建“四客”服務新體系，針對服務業(yè)、新型經營主體、民生用戶等不同群體訴求，提供差異化精準服務。實施“人工智能+”供電服務啟航行動，加快推進供電服務全流程全環(huán)節(jié)智能化升級。因地制宜、因企施策，高標準創(chuàng)建“三個一批”示范標桿。二是全力推進供電高質化。落實供電質量提升專項行動方案及重點任務清單，強化電網規(guī)劃建設、優(yōu)化運維管理、提升供電服務品質、協(xié)同用戶防治、完善技術標準，配合政府部門、協(xié)同電力用戶構建三方協(xié)同治理體系，多措并舉推動供電質量不斷提升。圍繞服務新質生產力發(fā)展等重點領域，發(fā)布實施“獲得電力”十項舉措。三是全力推進服務普惠化。堅持政府主導、多方協(xié)同、共擔共建、分類施策，積極配合政府解決非電網直供電小區(qū)、“臨代正”小區(qū)用電問題，穩(wěn)妥有序推進具備條件的小區(qū)“一戶一表”改造。推進供電服務網格與地方政府基層社會治理網格全對應、全覆蓋，提供政策咨詢、業(yè)務辦理等“一站式”服務。四是全力推進用電綠色化。積極推行存量居民小區(qū)“一小區(qū)一證明”，大力支持社區(qū)公共充電設施“統(tǒng)建統(tǒng)服”，滿足人民群眾綠色出行需要。全面推廣“企業(yè)用電助手”，免費提供節(jié)能診斷、綠電綠證咨詢服務。積極服務零碳園區(qū)建設，支持外向型企業(yè)綠電直連、可再生能源替代等低碳發(fā)展。五是協(xié)助推進監(jiān)管協(xié)同化。積極配合電力領域綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管，堅持“當下改”與“長久立”相結合，扎實推進監(jiān)管發(fā)現問題銷號整改。壓實四級聯(lián)動處置責任，限時辦結12398監(jiān)管熱線轉辦用戶各類訴求。落實數字化監(jiān)管要求，通過專線方式按時報送供電服務監(jiān)管指標及用電量數據。
奮進新時代，揚帆新征程。國家電網公司將認真落實國家能源局工作部署要求，錨定全面打造現代化用電營商環(huán)境任務目標，真抓實干、銳意進取、守正創(chuàng)新，以更高標準、更實舉措持續(xù)迭代升級“獲得電力”服務水平，彰顯央企責任擔當，持續(xù)擦亮“獲得電力”金字招牌，為服務中國式現代化建設、推動經濟社會高質量發(fā)展貢獻國網力量。
責任編輯：江蓬新
