國家能源局有關負責同志就《能源領域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）》答記者問
來源：國家能源局 時間：2026-07-10 17:28
國家能源局近日印發(fā)《能源領域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》）。國家能源局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
一、《能源領域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）》出臺的背景和目的是什么？
答：黨的二十屆四中全會提出，要積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰，深入實施節(jié)能降碳改造。能源是落實雙碳目標的重點領域，“十四五”以來，實施了一系列政策和一批重點工程項目，節(jié)能降碳取得階段性成效，但仍有較大挖潛空間。在“十五五”規(guī)劃《綱要》、中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《關于更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作的意見》中，均對能源領域節(jié)能降碳作出重點部署，需要在實際工作中全面落實。為此，國家能源局制定《行動計劃》，與《新型能源體系建設“十五五”規(guī)劃》《重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動計劃》相銜接，一方面聚焦能源產供儲銷等環(huán)節(jié)，加大煤炭、油氣、煤電等行業(yè)的節(jié)能降碳力度，另一方面，聚焦支撐主要用能行業(yè)節(jié)能降碳，大力推進非化石能源替代化石能源，目的是促進能源生產消費提高能效和降低碳排放，推動煤炭和石油消費達峰，為經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供強力支撐。
二、《行動計劃》對能源生產供應側提出了哪些節(jié)能降碳措施？
答：《行動計劃》針對電力、煤炭、油氣行業(yè)，分別提出了促進各環(huán)節(jié)節(jié)能降碳的措施。
對于電力行業(yè)，一是通過關停老舊低效的煤電機組、建設新一代煤電機組、現有煤電機組升級改造、火電與新能源融合等，降低火電度電碳排放水平。二是優(yōu)化輸電通道布局，提升西部清潔能源外送能力。三是通過發(fā)展新型儲能、加強配電網建設改造和升級、增強省間新能源互濟，以及發(fā)展綠電直連、智能微電網等新業(yè)態(tài)，擴大新能源消納和綠電應用空間。
對于煤炭行業(yè)，一是在煤炭開發(fā)生產環(huán)節(jié)推廣應用智能化裝備、先進開采和節(jié)能技術，就地開發(fā)利用光伏、風電、地熱能、太陽能供熱供暖等清潔能源，推動礦區(qū)運輸工具替代為電動或氫能驅動。二是高標準建設和改造煤炭洗選設施，優(yōu)化洗選技術工藝和流程參數，降低煤炭洗選能耗。三是加強煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯的資源化生態(tài)化利用，因地制宜推進富油煤等分質分級利用，提升煤炭資源綜合循環(huán)利用水平。
對于油氣行業(yè)，一是在油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)開發(fā)利用風電、光伏、地熱、海洋能等新能源，提升油氣勘探、開發(fā)、輸送環(huán)節(jié)的電氣化率，推廣使用節(jié)能設備，推進油田二氧化碳驅油封存項目。二是煉油行業(yè)堅持產能減量置換，提高新建煉廠能效；煤制油氣行業(yè)提高轉換效率，降低單位產品能耗、碳排放。三是在煉油、煤制油氣行業(yè)有序開展電驅系統(tǒng)替代，鼓勵綠電、綠氫規(guī)?；?/span>替代。
三、《行動計劃》對于重點用能領域提出了哪些節(jié)能降碳舉措？
答：加強非化石能源消費替代化石能源，是消費側減少碳排放的重要路徑，而對重點行業(yè)供用能系統(tǒng)的改造升級，是更大規(guī)模使用非化石能源的必要條件?！缎袆佑媱潯丰槍?/span>工業(yè)、交通、建筑等重點用能領域，分別提出了發(fā)展方向和支持措施。
在工業(yè)領域，重點是增加非化石能源應用，包括工業(yè)園區(qū)及周邊的可再生能源開發(fā)利用，采用核能供熱供汽、工業(yè)綠色微電網、清潔能源集成應用、綠色氫氨醇等新型用能方式，同時，鼓勵采取措施降低自備燃煤機組用煤量。
在交通領域，一是將交通設施與可再生能源一體化規(guī)劃，更多開發(fā)利用風電、光伏等可再生能源。二是大力推動新能源重卡、船舶、飛機輔助動力系統(tǒng)的燃料清潔化、規(guī)?；娲?/span>三是建設更加完善的城市、高速公路公共充電網絡，進一步下沉建設農村地區(qū)充電網絡。
在建筑領域，一是發(fā)展建筑光伏一體化和既有建筑節(jié)能降碳改造。二是在農村減少散煤使用，在農業(yè)生產生活中因地制宜推廣應用電氣化設備。
在熱力系統(tǒng)方面，因地制宜發(fā)展風光供熱、地熱能、生物質供熱、核能供熱、余熱資源化利用等技術，推進多熱源互補高效利用，科學合理建設儲熱（冷）系統(tǒng)，推進建立熱力管網智慧調度體系。
此外，在算力、先進制造業(yè)等新興產業(yè)與綠色電力協同發(fā)展方面，《行動計劃》提出協同規(guī)劃、協同建設、協同運行、協同布局等舉措。
四、能源領域節(jié)能降碳是一個系統(tǒng)性工程，需要從科技創(chuàng)新、政策機制等多個方面發(fā)力，《行動計劃》對此有哪些考慮？
答：實現能源領域節(jié)能降碳既要從技術上創(chuàng)新突破，也要從政策機制上形成激勵導向、明確相關規(guī)則，《行動計劃》對此進行了安排。
在強化節(jié)能降碳技術創(chuàng)新方面，一是加強節(jié)能降碳技術裝備研發(fā)推廣，提升能源開采、轉換、存儲、輸送全過程能源裝備的能效水平。二是強化數字化智能化賦能，通過能耗的精準計量、采集、分析和調控，挖掘節(jié)能降碳潛在空間。三是開展低碳零碳負碳前沿技術研發(fā)，突破一批關鍵技術、核心技術。
在健全節(jié)能降碳政策機制方面，一是加強碳排放統(tǒng)計核算管理，圍繞重點領域和環(huán)節(jié)完善統(tǒng)計核算機制，開展碳排放形勢分析預測。二是完善綠色能源消費促進機制，通過可再生能源消費最低比重目標、可再生能源電力消納責任權重、綠色電力證書等制度，引導全社會更多消費綠色電力。三是健全促進節(jié)能降碳的市場機制等措施，完善全國統(tǒng)一電力市場體系，健全綠證綠電交易機制，促進清潔能源消納利用。
責任編輯：閆弘旭
