專家解讀文章︱非化石能源電力消費核算規(guī)則出臺 碳排放雙控基礎更加夯實
來源：國家能源局 時間：2026-06-04 14:14
非化石能源電力消費核算規(guī)則出臺
碳排放雙控基礎更加夯實
——《非化石能源電力消費核算指南（試行）》解讀之五
黨的二十屆四中全會提出，實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。做好非化石能源電力消費核算工作，是實施碳排放雙控制度的重要基礎。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等五部門聯合印發(fā)《非化石能源電力消費核算指南（試行）》（以下簡稱《指南》），給非化石能源電力消費核算工作建章立制，為實施碳排放雙控制度夯實基礎，對推動能源綠色低碳轉型、助力實現碳達峰具有重要意義。
一、完善非化石能源電力消費核算規(guī)則迫在眉睫
一方面，非化石能源電力消費是碳排放核算的重點領域。我國能源活動碳排放占二氧化碳排放總量的比例接近90%，其中電力碳排放占40%以上。如何核算電力間接碳排放，既是碳排放核算的重點，也是難點，同時還需要考慮如何引導用戶挖掘消費側節(jié)能降碳潛力。隨著碳排放雙控制度實施，迫切需要完善非化石能源電力消費核算方法，對電力消費中的非化石能源電力予以認定。
另一方面，非化石能源電力消費核算迫切需要加強政策銜接。我國此前已在電力交易、綠證、碳排放核算等方面出臺多項政策，但不同政策對非化石能源電力消費的認定規(guī)則不完全統(tǒng)一。例如，我國綠證與碳排放核算的銜接路徑還不夠清晰，迫切需要加強各項政策銜接，完善非化石能源電力消費認定規(guī)則，有效支撐碳排放雙控制度實施。
二、《指南》為非化石能源電力消費核算提供了全面依據
（一）《指南》構建了覆蓋完整、邊界清晰的核算規(guī)則
按照《指南》明確的核算規(guī)則和方法，所有電力消費將區(qū)分為非化石電力和化石電力，實現核算全覆蓋。在基于物理連接、電能量交易和綠證交易等開展直接認定的基礎上，對核算規(guī)則進行完善。一方面，省級交易認定量不超過全部受入（送出）電量扣除跨省跨區(qū)輸電通道配套化石能源發(fā)電項目交易電量，地市和用戶交易認定量不超過下網電量，避免超額認定；另一方面，物理認定和交易認定之后如有剩余電量，將進行合理分攤。經過核算后，每一度非化石能源電力消費只考慮一種認定方式、只認定給一個主體，做到“不重不漏”。
（二）《指南》明確了三級非化石能源電力消費核算方法
《指南》提出非化石能源電力消費量的核算主要有省級層面、地市層面和電力用戶層面三個層級。
省級層面的非化石能源電力消費核算，主要考慮本省非化石能源發(fā)電項目發(fā)電量、省間交易認定量和省間分攤量?！吨改稀吩诨谖锢磉B接和電能量交易的核算的基礎上，進一步研究納入省間綠證交易電量的合理方式和規(guī)模。除省間可再生能源交易電量外，《指南》支持各省通過跨省購售綠證自愿開展非化石能源電力消費權益置換，但其上限不可超過省間“網對網”化石能源交易電量，且對于邊界清晰的跨省區(qū)輸電通道配套的化石能源電量暫不納入置換。
地市層面和用戶層面考慮物理認定量、交易認定量和省內分攤量。一方面，《指南》在地市和用戶層面推動建立以綠證交易為主的核算規(guī)則，提出在不超過其下網電量的物理上限造成超額認定的前提下，鼓勵通過綠證認定非化石能源電力消費量。另一方面，《指南》提出需明確各購證或售證省份非化石能源電力消費認定或扣除的上限，鼓勵按照綠證跨省交易流向與各省省間常規(guī)電能量交易流向一致開展認定，實施中可按照《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》提出的，特高壓通道輸送的可再生能源電量，可通過新簽（續(xù)簽）協議（合同）等方式將綠證納入交易范圍。
（三）《指南》建立了主體明確、責任清晰的工作機制
《指南》提出，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同相關部門加強政策跟蹤評估和指導協調，做好宣貫、優(yōu)化方法，并對省級層面的非化石能源電力消費開展核算。省級能源主管部門、省級雙碳工作主管部門會同相關部門組織電力交易機構、電網企業(yè)等定期核算發(fā)布本省分攤系數。地市層面由省級能源主管部門組織開展核算，電力用戶所覆蓋的范圍及核算責任方由省級能源主管部門根據工作需要研究明確。綠證核發(fā)機構和綠證交易機構會同相關電力交易機構按要求歸集報送相關數據。
三、《指南》將對能源綠色發(fā)展發(fā)揮重要引領作用
制度決定發(fā)展的方式和規(guī)律。《指南》不僅為非化石能源電力消費核算工作制定了依據，其核算規(guī)則也將有效引導能源綠色低碳轉型?！吨改稀访鞔_，非化石能源電力自發(fā)自用電量、綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式的自用電量，認定為電力用戶的非化石能源電力消費量。這將有力促進電力用戶積極開發(fā)利用分布式新能源，提高新能源自發(fā)自用比例，發(fā)展綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式?！吨改稀穼﹄娔芰拷灰缀途G證交易予以認定，并與碳排放核算進行銜接，體現了非化石能源的綠色環(huán)境價值，將進一步激發(fā)綠證綠電市場活力。
非化石能源電力消費核算是一項復雜的工作，考慮空間、時間、市場等維度并確定每度電的屬性，可能面臨各種現實問題和困難?！吨改稀诽岢鲈囆修k法只是一個起點，隨著我國碳排放統(tǒng)計核算體系的建立，各行業(yè)領域的統(tǒng)計核算規(guī)則也將持續(xù)完善，相關制度的引導激勵、規(guī)范約束作用將更加凸顯，共同推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
?。娏σ?guī)劃設計總院黨委常委、副院長 劉世宇）
責任編輯：于彤彤
