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專家解讀文章︱構(gòu)建非化石能源電力消費(fèi)核算機(jī)制 為推動能源綠色轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)落地夯實(shí)制度基礎(chǔ)

來源：國家能源局 時(shí)間：2026-06-03 11:05

構(gòu)建非化石能源電力消費(fèi)核算機(jī)制

為推動能源綠色轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)落地夯實(shí)制度基礎(chǔ)

——《非化石能源電力消費(fèi)核算指南（試行）》解讀之三

　　黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，黨的二十屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。碳排放雙控制度是推動我國綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的核心政策抓手，而準(zhǔn)確核算非化石能源電力消費(fèi)，是科學(xué)開展碳排放考核、落實(shí)雙控目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。在此之前，我國缺乏統(tǒng)一明確的非化石能源電力消費(fèi)核算規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不同層級、不同地區(qū)、不同主體的核算口徑存在差異，一定程度上影響了核算的統(tǒng)一性和精準(zhǔn)性?！斗腔茉措娏οM(fèi)核算指南（試行）》（以下簡稱“《指南》”）的出臺，填補(bǔ)了非化石能源電力消費(fèi)核算領(lǐng)域的政策空白，為開展準(zhǔn)確的非化石能源電力消費(fèi)核算提供了清晰可依的操作依據(jù)，能夠準(zhǔn)確反映省級、地市、用戶各級能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效，更好調(diào)動各類主體開發(fā)利用非化石能源的積極性，推動非化石能源占比目標(biāo)和碳排放雙控目標(biāo)協(xié)同落地，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　一、《指南》出臺對指導(dǎo)非化石能源電力消費(fèi)核算和促進(jìn)碳排放雙控制度落地意義重大

　　黨的十八大以來，我國把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議提出推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。2024年7月，國務(wù)院正式印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系。2024年10月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，推動構(gòu)建區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品碳排放核算機(jī)制，夯實(shí)碳排放雙控基礎(chǔ)制度?！吨改稀返某雠_正是落實(shí)上述一系列決策部署的具體舉措，是碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的重要組成部分，是助力碳排放雙控制度落地的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性文件，恰逢其時(shí)且意義重大。

　　一是明確了非化石能源電力消費(fèi)的核算規(guī)則。在電力消費(fèi)端，準(zhǔn)確核算各層級、各領(lǐng)域、各主體電力消費(fèi)中的非化石能源成分，是經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的必然要求，也是精準(zhǔn)核算碳排放強(qiáng)度、落實(shí)雙控制度的核心前提?！吨改稀非逦鷦澏撕怂惴秶?，明確了不同層級的核算方法，為開展非化石能源電力消費(fèi)核算提供了統(tǒng)一遵循，從根本上提升了未來消費(fèi)核算工作的科學(xué)性與規(guī)范性。

　　二是夯實(shí)了碳排放雙控制度落地的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。碳排放雙控目標(biāo)的設(shè)置、落實(shí)、評估都建立在真實(shí)、準(zhǔn)確的核算數(shù)據(jù)上，精細(xì)化的電力間接碳排放核算離不開對電力消費(fèi)中非化石、化石能源成分的清晰劃分。統(tǒng)一規(guī)范的非化石能源電力消費(fèi)核算，能夠讓各地區(qū)各領(lǐng)域電力間接碳排放數(shù)據(jù)計(jì)算更加準(zhǔn)確，支撐碳雙控目標(biāo)設(shè)置更科學(xué)、考核更合理，有效夯實(shí)了碳排放雙控制度運(yùn)行的數(shù)據(jù)底座。

　　三是激發(fā)了非化石能源開發(fā)利用的內(nèi)生動力。清晰準(zhǔn)確的非化石能源電力消費(fèi)核算結(jié)果，能夠直觀量化體現(xiàn)非化石能源消費(fèi)的降碳成效，契合當(dāng)前國家推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向和需要。能夠讓主動擴(kuò)大非化石能源電力消費(fèi)的地區(qū)、企業(yè)獲得更清晰的綠色轉(zhuǎn)型成果認(rèn)定，更好匹配現(xiàn)有的綠色激勵政策。反過來推動各類經(jīng)營主體更主動地布局非化石能源開發(fā)、擴(kuò)大非化石能源消費(fèi)利用，加快形成推動非化石能源替代的良性循環(huán)，助力能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　二、《指南》對非化石能源電力消費(fèi)的核算機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

　　一是非化石能源電力消費(fèi)認(rèn)定方式符合我國國情和市場實(shí)際。《指南》區(qū)分了物理、交易、分?jǐn)側(cè)N認(rèn)定消費(fèi)方式，結(jié)合電力市場運(yùn)行、綠證交易等現(xiàn)有制度安排，科學(xué)分類，明確了非化石能源電力消費(fèi)的認(rèn)定規(guī)則，與現(xiàn)行的政策機(jī)制和市場規(guī)則緊密銜接，確保認(rèn)定結(jié)果貼合實(shí)際，為后續(xù)核算工作開展打好了前提基礎(chǔ)。

　　二是構(gòu)建了涵蓋多層級的非化石能源電力消費(fèi)核算方法。《指南》構(gòu)建了涵蓋省級、地市、用戶的多層級非化石能源電力消費(fèi)核算方法，針對不同層級的管理需求和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，分別明確了對應(yīng)的核算方式和數(shù)據(jù)來源。不同層級核算方法相互銜接，既適配各級管理需求，也保障了核算結(jié)果的上下協(xié)同統(tǒng)一。

　　三是充分發(fā)揮了綠證的可再生能源消費(fèi)基礎(chǔ)憑證作用。《指南》明確了綠證對應(yīng)的非化石能源電力消費(fèi)量認(rèn)定方式，實(shí)現(xiàn)綠證與電力物理流向有效銜接，讓綠證切實(shí)發(fā)揮可再生能源消費(fèi)的認(rèn)定憑證功能。有效避免非化石能源電力消費(fèi)的重復(fù)統(tǒng)計(jì)核算，從底層機(jī)制上保障了非化石能源電力消費(fèi)核算的可追溯性和準(zhǔn)確性。

　　三、推動電力交易機(jī)構(gòu)在落實(shí)《指南》要求過程中發(fā)揮更大作用

　　《指南》的發(fā)布實(shí)施也對電力交易機(jī)構(gòu)提出了新的更高要求。電力交易機(jī)構(gòu)作為電力市場運(yùn)行的組織者和服務(wù)者，在非化石能源電力消費(fèi)核算、市場機(jī)制銜接、綠證交易應(yīng)用等方面承擔(dān)著關(guān)鍵職能。應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺作用、優(yōu)化市場機(jī)制、提升服務(wù)能力，全面支撐《指南》落地實(shí)施，助力碳排放雙控制度走深走實(shí)。

　　一是加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，促進(jìn)非化石能源電力資源大規(guī)模優(yōu)化配置。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)積極落實(shí)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)部署，完善中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場體系，推動非化石能源電力交易常態(tài)化、規(guī)模化開展，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置。提升非化石能源電力參與市場交易的靈活性，引導(dǎo)非化石能源電力資源向綠色低碳轉(zhuǎn)型需求迫切的地區(qū)和用戶流動。依托全國統(tǒng)一電力市場體系，規(guī)范非化石能源電力相關(guān)交易結(jié)算管理，明確電力來源、交易路徑、綠證歸屬等關(guān)鍵信息，為后續(xù)分層級、分主體的消費(fèi)核算提供可追溯、可驗(yàn)證的交易數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)“算得清、追得著、核得準(zhǔn)”。

　　二是支撐做好綠證制度運(yùn)行，為經(jīng)營主體提升非化石能源電力消費(fèi)水平提供有效渠道。電力交易機(jī)構(gòu)要持續(xù)優(yōu)化綠證全覆蓋、綠證交易機(jī)制落實(shí)，強(qiáng)化對綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)、核銷的全生命周期管理支撐，推動更多用能主體通過綠證市場提升非化石能源電力消費(fèi)水平，確保符合非化石能源電力消費(fèi)認(rèn)定要求綠證的唯一性和權(quán)威性。

　　三是按照《指南》要求支撐非化石能源電力消費(fèi)核算工作開展。各級電力交易機(jī)構(gòu)掌握著電力交易結(jié)算、綠證流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，是開展非化石能源電力消費(fèi)核算的重要數(shù)據(jù)源。未來，將按照《指南》明確的核算范圍、核算方法和數(shù)據(jù)要求，優(yōu)化完善電力交易數(shù)據(jù)歸集、核對、報(bào)送機(jī)制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、及時(shí)。為省級、地市、用戶等不同層級主體提供便捷、規(guī)范的核算數(shù)據(jù)服務(wù)。電力交易機(jī)構(gòu)將以《指南》發(fā)布實(shí)施為新起點(diǎn)，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，不斷完善電力市場機(jī)制、優(yōu)化綠證服務(wù)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，推動非化石能源電力消費(fèi)核算工作規(guī)范化開展，為碳排放雙控制度全面落地實(shí)施貢獻(xiàn)更大力量，助力我國綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　?。ū本╇娏灰字行狞h總支書記、副總經(jīng)理 常青）

責(zé)任編輯：于彤彤