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專家解讀文章︱精準(zhǔn)施策強(qiáng)保障，協(xié)同發(fā)力共護(hù)航

來源：國家能源局微信公眾號 時間：2026-05-28 16:44

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《全面提升供電質(zhì)量服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展專項行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）。“十五五”時期是我國加快構(gòu)建新型能源體系、賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。《行動方案》緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局建設(shè)對供電質(zhì)量提出的新任務(wù)新要求，從強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃運行、提升供電服務(wù)精細(xì)化水平、推動提高用戶側(cè)防治能力、完善基礎(chǔ)制度與標(biāo)準(zhǔn)、探索創(chuàng)新治理模式等方面作出系統(tǒng)性部署，著力構(gòu)建“電網(wǎng)源頭防控、用戶末端治理、政企協(xié)同共治”的治理格局，引領(lǐng)供電質(zhì)量發(fā)展邁向“高可靠、高品質(zhì)、協(xié)同化”的新階段。

　　一、深刻認(rèn)識提升供電質(zhì)量、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大意義

　　“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。加快構(gòu)建新型能源體系、建設(shè)新型電力系統(tǒng)，是當(dāng)前國家重大戰(zhàn)略部署。新形勢下，供電質(zhì)量已不再局限于單一技術(shù)指標(biāo)層面，更是衡量區(qū)域營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)承載能力乃至國家核心競爭力的重要標(biāo)尺。我們必須立足服務(wù)國家發(fā)展大局，深刻把握提升供電質(zhì)量對培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、支撐實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的深遠(yuǎn)意義與現(xiàn)實價值。

　?。ㄒ唬┨嵘╇娰|(zhì)量是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)

　　新質(zhì)生產(chǎn)力以高科技、高效能、高品質(zhì)為核心特征，其核心生產(chǎn)設(shè)備對電壓暫降、短時中斷等電能質(zhì)量擾動極度敏感。一次毫秒級擾動，可能導(dǎo)致整條芯片生產(chǎn)線停工停產(chǎn)、生物醫(yī)藥研發(fā)數(shù)據(jù)丟失、精密加工產(chǎn)品批量次品，造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級，對高品質(zhì)供電的需求日益迫切?？梢哉f，供電質(zhì)量已經(jīng)從一項常規(guī)技術(shù)指標(biāo)，上升為影響產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)鍵生產(chǎn)要素之一。提供“零擾動”的高品質(zhì)供電，就是保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力，為高端產(chǎn)業(yè)提供堅實的物理保障。

　　（二）提升供電質(zhì)量是推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

　　在“雙碳”目標(biāo)約束下，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)正快速推進(jìn)，風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模接入，以及算力中心、充電樁等新型負(fù)荷的快速發(fā)展，給電網(wǎng)帶來了間歇性和波動性挑戰(zhàn)，使得供電質(zhì)量管控難度顯著加大。提升供電質(zhì)量，意味著我們要通過技術(shù)創(chuàng)新和電網(wǎng)升級，推動供電質(zhì)量從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變、從“單一治理”向“系統(tǒng)防控”升級。這不僅要解決新能源消納難題，更要通過優(yōu)質(zhì)的綠色電力服務(wù)，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)鏈降低碳足跡，推動整個工業(yè)體系向綠色、低碳、高效方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能源供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

　?。ㄈ┨嵘╇娰|(zhì)量是塑造國際競爭優(yōu)勢的抓手

　　放眼全球，優(yōu)質(zhì)的電力基礎(chǔ)設(shè)施已成為吸引全球資本和高端要素流動的關(guān)鍵砝碼。一個地區(qū)的供電質(zhì)量有保障，就意味著企業(yè)可以安心生產(chǎn)、放心投資；反之，頻繁的電壓擾動會直接影響企業(yè)效益和投資信心。我國憑借全球領(lǐng)先的電網(wǎng)規(guī)模和供電可靠性，正在形成獨特的“電力紅利”。通過全面提升供電質(zhì)量，打造國際一流的供電服務(wù)標(biāo)桿，我們不僅能鞏固“中國制造”的成本與效率優(yōu)勢，更能將卓越的供電質(zhì)量轉(zhuǎn)化為吸引全球高端制造業(yè)落戶的核心競爭力。這不僅是服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的需要，更是我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中搶占制高點、提升國際話語權(quán)的戰(zhàn)略選擇。

　　二、系統(tǒng)性推動供電質(zhì)量提升，全力賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　提升供電質(zhì)量、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是一項涉及電網(wǎng)規(guī)劃、運行控制、用戶服務(wù)、制度標(biāo)準(zhǔn)等多維度的系統(tǒng)工程。必須堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌電網(wǎng)支撐與用戶治理兩端，貫通政企協(xié)同共治全鏈條，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、智慧融合的供電質(zhì)量治理體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供全周期、全方位的電力賦能。

　　（一）堅持系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建三方協(xié)同治理新格局

　　《行動方案》最大的亮點，是構(gòu)建了“政府統(tǒng)籌、電網(wǎng)主責(zé)、用戶參與”的三方協(xié)同治理格局。政府統(tǒng)籌層面，方案創(chuàng)新地將供電質(zhì)量治理關(guān)口前移，要求將其納入產(chǎn)業(yè)招商引資與規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌管理，通過適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)由“項目等電”向“電等項目”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從頂層設(shè)計上規(guī)避供需錯配風(fēng)險。在電網(wǎng)主責(zé)層面，明確電網(wǎng)企業(yè)要通過優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化運行管理及提升供電服務(wù)精細(xì)化水平，筑牢保障基礎(chǔ)電能質(zhì)量的“源頭防控”防線，為新質(zhì)生產(chǎn)力用戶提供高可靠性的基礎(chǔ)保障。在用戶參與層面，方案壓實了電力用戶特別是敏感用戶及干擾源用戶的“末端治理”主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)推動按需開展科學(xué)設(shè)備選型與加裝治理裝置，改變過去單純依賴電網(wǎng)“保姆式”供電觀念。這種權(quán)責(zé)明晰的協(xié)同機(jī)制，將有效推動各方各司其職、形成合力，真正實現(xiàn)從源頭上減少供電質(zhì)量問題。

　　（二）堅持強(qiáng)基固本，強(qiáng)化電網(wǎng)基礎(chǔ)保障能力

　　《行動方案》通過“硬約束”與“軟實力”雙管齊下，全面推動電網(wǎng)從“基礎(chǔ)保障”向“堅強(qiáng)可靠”升級。在規(guī)劃側(cè)，方案提出了硬性要求，明確新質(zhì)生產(chǎn)力用戶集中區(qū)域必須具備“N-1”運行方式下可靠供電能力及更高的雙電源比例，這意味著核心區(qū)域電網(wǎng)架構(gòu)需具備極高冗余度，確保單一元件故障時供電不中斷，從根本上夯實供電底座。在防護(hù)側(cè)，方案強(qiáng)化了抗災(zāi)韌性與風(fēng)險阻斷能力，不僅要提升防雷、防風(fēng)、防汛、防冰等物理防御水平，更特別提出通過“科學(xué)推進(jìn)電磁解環(huán)”來降低電壓暫降跨區(qū)傳導(dǎo)風(fēng)險，標(biāo)志著治理思路從單純的“抗故障”升級為“控電能質(zhì)量”，有效切斷干擾傳播路徑。在運維側(cè)，方案推動數(shù)智技術(shù)賦能，促使運維模式由傳統(tǒng)人工巡檢向“視頻+無人機(jī)+帶電檢測”的立體化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過差異化、精準(zhǔn)化的運維策略實現(xiàn)隱患的早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保電網(wǎng)始終處于運行最佳狀態(tài)。

　?。ㄈ﹫猿钟脩魹橄?，提升供電服務(wù)管理水平

　　《行動方案》的核心在于推動電網(wǎng)服務(wù)從“通用型”向“專家型”升級，為新質(zhì)生產(chǎn)力用戶提供“技術(shù)+服務(wù)”的雙重保障。在管理側(cè)，方案要求建立重要設(shè)備與線路的動態(tài)臺賬及預(yù)警機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)將被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃烙?，能夠精?zhǔn)掌握用戶側(cè)的薄弱環(huán)節(jié)，提前規(guī)避供電風(fēng)險。在技術(shù)側(cè)，方案提出組建跨專業(yè)工程師團(tuán)隊，針對用戶治理成本高的痛點，為用戶提供“技術(shù)實用、成本合理”的治理建議，這不僅是技術(shù)輸出，更是通過專業(yè)診斷幫助用戶以最小投入解決最棘手的質(zhì)量問題，體現(xiàn)了服務(wù)的務(wù)實性。在服務(wù)側(cè)，方案推動資源向一線傾斜，打造“貼身”服務(wù)網(wǎng)格，強(qiáng)調(diào)在新質(zhì)生產(chǎn)力用戶聚集區(qū)域強(qiáng)化力量配置與網(wǎng)格化服務(wù)，旨在縮短服務(wù)半徑，確保新質(zhì)生產(chǎn)力用戶的訴求能得到“快速響應(yīng)、精準(zhǔn)解決”，構(gòu)建起高效便捷的供電服務(wù)生態(tài)圈。

　　（四）堅持?jǐn)?shù)字賦能，推動供電質(zhì)量管理模式升級

　　《行動方案》以“數(shù)字化”為核心引擎，正推動供電質(zhì)量治理從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”實現(xiàn)根本性跨越。在全域感知方面，方案要求“加快電能質(zhì)量監(jiān)測布點”，建設(shè)綜合監(jiān)測平臺，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力用戶終端監(jiān)測全覆蓋。這意味著電網(wǎng)將具備“顯微鏡”般的感知能力，能夠?qū)崟r捕捉電壓暫降等毫秒級擾動，徹底消除質(zhì)量盲區(qū)，讓隱患無處遁形。在量化評估方面，方案致力于建立“可度量”的價值標(biāo)尺，通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)損失樣本數(shù)據(jù)庫，解決供電質(zhì)量“損失難量化、治理難評估”的行業(yè)痛點。這將把抽象的電能質(zhì)量轉(zhuǎn)化為具體的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)，為后續(xù)的治理投入產(chǎn)出比分析提供科學(xué)依據(jù)。在精準(zhǔn)決策方面，方案旨在實現(xiàn)“科學(xué)化”治理閉環(huán)，依托海量監(jiān)測數(shù)據(jù)與評估模型，未來治理將不再是“盲人摸象”，而是基于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)施策。這標(biāo)志著管理模式從傳統(tǒng)的“事后搶修、經(jīng)驗判斷”全面升級為“事前預(yù)警、數(shù)據(jù)驗證”的現(xiàn)代化治理體系。

　?。ㄎ澹﹫猿窒刃邢仍嚕蛟旄吖╇娰|(zhì)量標(biāo)桿園區(qū)

　　《行動方案》通過“標(biāo)桿引領(lǐng)”與“區(qū)域示范”，旨在以點帶面推動供電質(zhì)量治理水平的整體躍升。在區(qū)域選擇上，方案聚焦高地，鎖定核心區(qū)域先突破，明確選取京津冀、長三角、大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)最活躍、新質(zhì)生產(chǎn)力最集中的區(qū)域作為試點。這不僅是服務(wù)國家戰(zhàn)略的需要，更是利用這些區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)需求倒逼供電質(zhì)量技術(shù)與管理模式的創(chuàng)新，打造具有國際競爭力的營商環(huán)境。在目標(biāo)設(shè)定上，方案確立標(biāo)準(zhǔn)，提出“設(shè)備零擾動、生產(chǎn)零損失、企業(yè)零影響”的愿景。這為高供電質(zhì)量設(shè)定了具體的量化標(biāo)桿，意味著在這些園區(qū)內(nèi)，供電服務(wù)將追求極致的可靠性，從單純的“保供電”向“保品質(zhì)”跨越。在實施路徑上，方案強(qiáng)調(diào)示范推廣，構(gòu)建可復(fù)制的治理范式，通過先行先試、經(jīng)驗總結(jié)，打造樣板工程，探索出一套可操作、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)體系。這種“試點—總結(jié)—推廣”的路徑，將有效降低全國其他地區(qū)提升供電質(zhì)量的試錯成本，加速行業(yè)整體水平的提升。

　　（六）堅持市場導(dǎo)向，推動多元主體參與治理

　　《行動方案》的核心在于打破電網(wǎng)“單打獨斗”的局面，通過市場化機(jī)制引入多元主體，構(gòu)建開放共享的供電質(zhì)量治理新生態(tài)。在主體構(gòu)成上，方案強(qiáng)調(diào)主體多元化，引入市場活水以豐富服務(wù)供給，鼓勵綜合能源服務(wù)、保險等主體參與治理，這意味著供電質(zhì)量治理將從單一的電網(wǎng)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c的市場行為，特別是保險服務(wù)的引入，為電能質(zhì)量風(fēng)險提供了金融對沖手段，豐富了治理工具箱。在業(yè)務(wù)模式上，方案推動模式創(chuàng)新化，支持“綠電直連”和“源網(wǎng)荷儲”一體化，這不僅是為了解決供電質(zhì)量問題，更是為了滿足新質(zhì)生產(chǎn)力對綠色能源的迫切需求，為市場主體提供了從單純“賣電”向提供“綠色+高質(zhì)量”綜合增值服務(wù)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。在運行機(jī)制上，方案注重機(jī)制協(xié)同化，深化算電協(xié)同以激發(fā)內(nèi)生動力，不僅能降低用戶側(cè)的治理成本，還能通過市場化收益提升用戶主動治理意愿，實現(xiàn)電網(wǎng)、用戶與市場主體的多方共贏。

　　三、扛牢行業(yè)使命，全力推動《行動方案》落地見效

　　《行動方案》是國家為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點所作出的重大戰(zhàn)略部署。作為聯(lián)系政府、服務(wù)行業(yè)的橋梁紐帶和專業(yè)智庫，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）將把推動《行動方案》的全面落實作為服務(wù)國家發(fā)展大局的核心任務(wù)，以支撐“十五五”規(guī)劃高質(zhì)量開局為目標(biāo)，充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，協(xié)同各方力量，按照《行動方案》中提出的“電力行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)動，共同做好標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、培訓(xùn)評價、信息共享等工作”要求，從以下方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動各項戰(zhàn)略舉措落地生根、開花結(jié)果，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅不可摧的電力基石。

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展“新標(biāo)尺”。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，更是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。中電聯(lián)將主動對接國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)委會的作用，聯(lián)合芯片制造、生物醫(yī)藥、精密加工等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，共同構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的電能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推動電壓暫降等關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測、評估與分級管理的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，將供電質(zhì)量的評價維度從“不斷電”提升至“保品質(zhì)、零擾動”，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樹立全新的行業(yè)標(biāo)尺。

　　二是深化跨界聯(lián)動與信息共享，打造協(xié)同共治“新生態(tài)”。跨界聯(lián)動是打破孤島的關(guān)鍵，信息共享是協(xié)同共治的基石。中電聯(lián)將積極搭建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的高級別協(xié)同平臺，建立常態(tài)化的行業(yè)對話機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)側(cè)與用戶側(cè)的深度對接。打破信息壁壘，推動建立電網(wǎng)企業(yè)、用戶企業(yè)、科研院所之間的電能質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。通過發(fā)布電壓暫降防治藍(lán)皮書、典型案例和最佳實踐指南，定期舉辦“供電質(zhì)量服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力”高峰論壇及專題研討會，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的知識互通與經(jīng)驗互鑒，構(gòu)建“源頭防控、末端治理、協(xié)同高效”的供電質(zhì)量治理新生態(tài)。

　　三是發(fā)揮智庫作用與示范引領(lǐng)，樹立國際一流“新標(biāo)桿”。提升供電質(zhì)量，既要靠專業(yè)研究出主意，也要靠典型示范帶路子。中電聯(lián)將緊密跟蹤《行動方案》實施進(jìn)展，開展前瞻性政策研究，為政府部門提供高質(zhì)量的決策支持。同時，我們將全力配合在重點區(qū)域打造一批具有國際競爭優(yōu)勢的高供電質(zhì)量標(biāo)桿園區(qū)，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的“中國方案”，以點帶面，示范引領(lǐng)全國供電質(zhì)量整體躍升，將卓越的供電質(zhì)量打造為我國吸引全球高端制造業(yè)的核心競爭力，并積極推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗的國際交流與合作，提升我國在電能質(zhì)量領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

　　四是聚焦能力建設(shè)與人才評價，鍛造高水平服務(wù)“新引擎”。人才是驅(qū)動供電質(zhì)量提升、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。中電聯(lián)將充分發(fā)揮行業(yè)平臺優(yōu)勢與專業(yè)智庫作用，聯(lián)合電力企業(yè)、用電企業(yè)、高校和科研院所，共同構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同的人才培養(yǎng)體系。我們將系統(tǒng)開展電能質(zhì)量管理員國家職業(yè)培訓(xùn)與評價工作，加快培養(yǎng)一批精通專業(yè)技術(shù)、深諳生產(chǎn)管理、洞悉用戶需求的“跨專業(yè)電能質(zhì)量工程師”，精準(zhǔn)破解用電企業(yè)電能質(zhì)量治理痛點難點，為供電質(zhì)量持續(xù)提升及電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入堅實的人才動能。

　　五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)與共識凝聚，營造協(xié)同共治“新格局”。供電質(zhì)量提升不僅是技術(shù)層面的革新，更是認(rèn)知方面的重塑。中電聯(lián)將全方位組織開展政策宣貫、技術(shù)交流和案例分享活動，推動“協(xié)同共治”理念進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線。同時，我們將充分利用行業(yè)媒體與宣傳平臺，及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，讓先進(jìn)帶后進(jìn)、以標(biāo)桿促全局，在行業(yè)內(nèi)外營造“供用雙方協(xié)同、多方參與治理”的濃厚氛圍，構(gòu)建起上下聯(lián)動、齊抓共管的供電質(zhì)量治理新格局。

　　供電質(zhì)量提升，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵支撐，更是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。中電聯(lián)將以《行動方案》為指引，攜手各方凝聚共識、協(xié)同攻堅，讓高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高可靠的供電服務(wù)成為產(chǎn)業(yè)升級的堅實支撐，推動我國供電質(zhì)量實現(xiàn)從“保障供應(yīng)”到“品質(zhì)引領(lǐng)”的跨越，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的電力動能。

　　(中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長 楊昆)

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪