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新《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》解讀丨新《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》集中體現(xiàn)了供用電關(guān)系的平等性

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2024-03-21 15:44

新《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》集中體現(xiàn)了供用電關(guān)系的平等性

國(guó)網(wǎng)湖南電力法律合規(guī)部副主任　吳德松、法律服務(wù)保障中心副主任　王虎松

　　日前，新修訂的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以14號(hào)令公布，并將于2024年6月1日起施行。本次修訂共新增了9條、刪除了6條、修改了61條，是一次全面系統(tǒng)的修訂。修訂后的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》集中體現(xiàn)了供用電關(guān)系的平等性。

在供用電合同與《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的關(guān)系上，體現(xiàn)了“合同約定優(yōu)先”的立法意旨

　　本次《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的修訂，一個(gè)明顯的變化是在供用電合同與《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的關(guān)系上，體現(xiàn)了“合同約定優(yōu)先”的立法意旨，即“有約定從約定，無(wú)約定從法定，約定不得突破法定”。例如，將原由供電企業(yè)單方面規(guī)定的事項(xiàng)，改為由雙方協(xié)商確定或約定，如第八十四條將供電企業(yè)“可根據(jù)具體情況，確定向用戶收取電費(fèi)的方式”改為“可以與用戶協(xié)商確定收取電費(fèi)的方式”，將交費(fèi)期限和方式由“供電企業(yè)規(guī)定”改為“雙方約定”；在第九十七條“電力運(yùn)行事故責(zé)任”、第九十八條“電壓質(zhì)量責(zé)任”、第九十九條“頻率質(zhì)量責(zé)任”、第一百條“電費(fèi)滯納責(zé)任”中，以及第一百零一條“用戶危害供用電安全、擾亂正常供用電秩序責(zé)任”條款中，都新增明確了“約定優(yōu)先”的原則，規(guī)定“（供用電）雙方另有約定的除外”。尤其是修訂后新增的第一百零二條規(guī)定，“供電企業(yè)與用戶簽訂的供用電合同相關(guān)違約責(zé)任條款，不得超出本規(guī)則規(guī)定的違約責(zé)任限度，不得擅自增加用戶義務(wù)，減損用戶權(quán)利”，更是確定了違約責(zé)任“約定不可超過(guò)法定”的剛性約束。

　　《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的上述修訂，體現(xiàn)了供用電關(guān)系的如下特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了供用電雙方民事法律屬性的特點(diǎn)。供用電合同作為《中華人民共和國(guó)民法典》中的一類有名合同，對(duì)于合同的簽訂應(yīng)當(dāng)遵從民法的一般原則，包括意思自治、協(xié)商一致的原則等。二是體現(xiàn)了供電作為公用事業(yè)服務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)。公用事業(yè)提供服務(wù)的一方往往處于壟斷地位，為了充分保障交易相對(duì)人的權(quán)益，需要為雙方的協(xié)商提供基礎(chǔ)性的交易條件。三是體現(xiàn)了用戶一方人數(shù)眾多的特點(diǎn)。作為公用事業(yè)服務(wù)提供者一方主體往往是單一主體，而需要服務(wù)的一方人數(shù)眾多，逐一詳細(xì)協(xié)商則工作量大，甚至存在協(xié)商不能的僵局，因而需要降低協(xié)商的難度，避免協(xié)商僵局，使用戶較為便捷地獲得供電服務(wù)。四是解決現(xiàn)實(shí)中存在“事實(shí)供用電關(guān)系”的問(wèn)題。即供用電雙方未簽訂供用電合同、或雖簽訂有供用電合同但已到期未續(xù)簽的情況，對(duì)此需要有必要的規(guī)則來(lái)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，避免產(chǎn)生紛爭(zhēng)。

　　在供用電關(guān)系中，供用電合同是界分雙方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)，而《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》則是雙方建立、變更、終止供用電關(guān)系和簽訂供用電合同的基礎(chǔ)性約束。

在供電企業(yè)與用戶的地位上，強(qiáng)化了雙方主體地位的平等

　　1996年原《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》施行時(shí)，我國(guó)的電力體制尚未實(shí)行“政企分開(kāi)”，其中的多種表述，如供電企業(yè)（或電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）“審批”“批準(zhǔn)”“批復(fù)”等均體現(xiàn)了這一時(shí)代特色。修訂后的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》刪去了帶有行政管理色彩的表述，強(qiáng)化了供用電雙方的平等主體地位。如第七條刪除了用戶需要的電壓等級(jí)在110千伏以上時(shí)，其受電裝置設(shè)計(jì)“方案須經(jīng)省電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批”的表述；將供電企業(yè)“批復(fù)”供電方案改稱“答復(fù)”（第二十條、第九十四條）；由于工程施工或線路維護(hù)的需要，供電企業(yè)須在用戶處鑿墻、挖溝、掘坑、巡線等作業(yè)時(shí)，“應(yīng)當(dāng)征得用戶同意”（第五十二條）；將用戶發(fā)生用電事故向“供電企業(yè)報(bào)告”改為“向地方政府有關(guān)部門報(bào)告”和“告知”供電企業(yè)（第六十五條）；將供電企業(yè)“可根據(jù)具體情況，確定向用戶收取電費(fèi)的方式”改為“可以與用戶協(xié)商確定收取電費(fèi)的方式”，將交費(fèi)期限和方式由“供電企業(yè)規(guī)定”改為“雙方約定”（第八十四條）。

　　上述修訂，體現(xiàn)了供電企業(yè)的企業(yè)屬性及其與用戶的平等地位。從民法的視角來(lái)看，供電營(yíng)業(yè)即供用電雙方按照國(guó)家法律法規(guī)和政策的規(guī)定建立、變更、終止供用電關(guān)系，以及為履行供用電合同、維護(hù)供用電秩序而開(kāi)展的一系列活動(dòng)。相應(yīng)地，供電企業(yè)需要適應(yīng)電力體制改革以來(lái)的定位，將與用戶之間的關(guān)系置于民法范疇的“供用電合同關(guān)系”中來(lái)考量和構(gòu)建，與用戶平等相處，雙方依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》合同編第十章“供用電、水、氣、熱力合同”及《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》，公平合理地設(shè)定雙方的權(quán)利義務(wù)。

在供電企業(yè)與用戶權(quán)利義務(wù)關(guān)系上，強(qiáng)化了用戶權(quán)益保障

　　在供用電關(guān)系中，供電企業(yè)具有自然壟斷屬性，法律規(guī)則需要對(duì)處于壟斷地位的一方更多的監(jiān)管，對(duì)交易相對(duì)方以更多的保護(hù)。《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十二條即禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，如無(wú)正當(dāng)理由拒絕交易、附加不合理交易條件、實(shí)行差別待遇等。修訂后的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中的諸多條款體現(xiàn)了供電活動(dòng)的上述特點(diǎn)和要求，給供電企業(yè)設(shè)定了更多的義務(wù)，以切實(shí)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，充分保障用戶的正當(dāng)權(quán)益。

　　修訂后的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)無(wú)歧視地向用戶提供供電服務(wù)，并按照電力體制改革的要求和電力市場(chǎng)交易規(guī)則履行相應(yīng)的服務(wù)責(zé)任（第四條）；供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開(kāi)與供用電相關(guān)的政策制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投訴或監(jiān)督渠道等信息（第五條）；供電企業(yè)對(duì)用戶提供的供電方式，應(yīng)當(dāng)從供用電的安全、經(jīng)濟(jì)、合理和便于運(yùn)維管理出發(fā)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定、電網(wǎng)規(guī)劃、用電需求以及當(dāng)?shù)毓╇姉l件等因素，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，與用戶協(xié)商確定（第八條）；供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)用戶重要等級(jí)和負(fù)荷性質(zhì)，按照國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供供電電源（第十二條）；供電企業(yè)對(duì)已受理的用電申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)盡快確定供電方案，在規(guī)定的期限內(nèi)正式書(shū)面通知用戶（第二十二條）；用戶申請(qǐng)新裝、增容或變更用電，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定的要求（辦理?xiàng)l件、時(shí)限、費(fèi)用負(fù)擔(dān)等）辦理（第三章第十九條—第三十九條）；引起停電或限電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)供電的時(shí)限從過(guò)去的“三日內(nèi)”壓減為“二十四小時(shí)內(nèi)”（第七十二條）；發(fā)生計(jì)費(fèi)電能表丟失、損壞或過(guò)負(fù)荷燒壞等情況，非因用戶原因引起的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)換表，“不收費(fèi)用”（第八十條）；用戶對(duì)容（需）量電費(fèi)及計(jì)收方式的選擇權(quán)（第八十七條）等等。

　　修訂后的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》還加強(qiáng)了非電網(wǎng)供電的規(guī)范管理，明確要求非電網(wǎng)供電主體對(duì)其終端用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)，不得在終端用戶的電費(fèi)中加收物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用（第十七條）。

　　自然，用戶的權(quán)利得到保障的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。例如：第十二條既規(guī)定了“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)用戶重要等級(jí)和負(fù)荷性質(zhì)，按照國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供供電電源”，也規(guī)定了“用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置自備應(yīng)急電源，采取非電性質(zhì)應(yīng)急安全保護(hù)措施”；第十三條亦要求“居民自用充電樁用電按照國(guó)家相關(guān)政策要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置”等等。

在廣受關(guān)注的違約使用電費(fèi)上，從“固定倍數(shù)”修改為“不高于固定倍數(shù)”

　　本次《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的修訂，一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)小變化是將用戶危害供用電安全、擾亂正常供用電秩序的“違約使用電費(fèi)”，以及竊電行為的“違約使用電費(fèi)”，從原《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》所規(guī)定的固定倍數(shù)“三倍”改為上限“不高于三倍”，留下了一定的彈性處理空間。

　　《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的這一修訂，我們理解有如下多個(gè)因素的考量：一是該違約金應(yīng)定位為法定違約金（或曰“法定上限違約金”），即通過(guò)法律（在此為部門規(guī)章）確定的、針對(duì)某些嚴(yán)重違約情形直接設(shè)定的違約責(zé)任。二是這一違約金體現(xiàn)了對(duì)惡意違約的懲罰，惡意違約應(yīng)承擔(dān)更重的違約責(zé)任，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉合同編通則若干問(wèn)題的解釋》第六十五條即明確“當(dāng)事人主張約定的違約金過(guò)分高于違約造成的損失，請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以民法典第五百八十四條規(guī)定的損失為基礎(chǔ)，兼顧合同主體、交易類型、合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度、履約背景等因素，遵循公平原則和誠(chéng)信原則進(jìn)行衡量，并作出裁判……惡意違約的當(dāng)事人一方請(qǐng)求減少違約金的，人民法院一般不予支持”。三是這種具有懲罰性的法定違約金在公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域具有類同性，如《南京市軌道交通條例》《深圳市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》等有類似規(guī)定；四是留下了供用電雙方根據(jù)具體情況（如違約一方的主觀過(guò)錯(cuò)程度、違約情節(jié)等）進(jìn)一步約定或柔性解決的空間，供電企業(yè)亦可進(jìn)一步區(qū)別情形處理，以減少對(duì)抗和紛爭(zhēng)，讓用戶較快恢復(fù)電力供應(yīng)，避免損失的擴(kuò)大。

責(zé)任編輯：高慧君