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新《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》解讀丨構(gòu)建高質(zhì)量規(guī)則體系 保障供用電秩序 促進(jìn)用電營(yíng)商環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2024-03-21 14:22

構(gòu)建高質(zhì)量規(guī)則體系　保障供用電秩序

促進(jìn)用電營(yíng)商環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

國(guó)家電網(wǎng)有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部副主任　唐文升

　　近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局修訂頒布了《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《供規(guī)》）。新《供規(guī)》適應(yīng)電力體制改革、供用電業(yè)務(wù)發(fā)展需要，頒布實(shí)施后，將進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，公平保障市場(chǎng)主體權(quán)益，維護(hù)供用電秩序穩(wěn)定，打造世界一流用電營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要的里程碑意義。

良法是善治的前提

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)法治中國(guó)，以更好發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用”。電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)行業(yè)和公用事業(yè)，電力供應(yīng)與使用是電力生產(chǎn)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，要想實(shí)現(xiàn)“善治”，必須要有“良法”。

　　《供規(guī)》作為《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》重要的配套規(guī)章，是指導(dǎo)全國(guó)供電營(yíng)業(yè)工作的基本法規(guī)，也是明確權(quán)利義務(wù)、解決業(yè)務(wù)爭(zhēng)議的準(zhǔn)繩，在規(guī)范供電營(yíng)業(yè)管理、建立供電營(yíng)業(yè)秩序、保障供用電雙方合法權(quán)益等方面，發(fā)揮著極其重要的作用。原《供規(guī)》自1996年頒布以來(lái)，已執(zhí)行近三十年時(shí)間，期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律政策環(huán)境、電力市場(chǎng)環(huán)境、供用電業(yè)務(wù)實(shí)際都發(fā)生了巨大深刻的變化，大部分條款需要調(diào)整完善。

　　新《供規(guī)》共10章110條，在結(jié)構(gòu)框架方面基本保持不變，僅調(diào)整了第四章、第六章標(biāo)題；在條款方面新增9條、刪減6條，修改61條，修訂幅度較大。整體來(lái)看，本次修訂妥善處理了與上位法有機(jī)銜接的問(wèn)題，承接了電力體制改革、能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步等新要求，適應(yīng)了能源消費(fèi)側(cè)用能方式的新變化，是一次系統(tǒng)全面、質(zhì)量極高的立法創(chuàng)新實(shí)踐，更是全面依法治國(guó)基本方略在電力領(lǐng)域落地的重要體現(xiàn)，形成了更加符合發(fā)展實(shí)際的業(yè)務(wù)規(guī)則，推動(dòng)了供用電領(lǐng)域法律法規(guī)體系更加完備。

　　供用電業(yè)務(wù)既關(guān)系國(guó)家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行，又關(guān)系千家萬(wàn)戶的電力供應(yīng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，《供規(guī)》修訂工作意義重大、影響深遠(yuǎn)，能夠更好地加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障國(guó)家政策落地，指導(dǎo)供電企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、提升服務(wù)水平，引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范用電行為、維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)電力行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

新《供規(guī)》適應(yīng)改革變化調(diào)整供用電關(guān)系

　　國(guó)家堅(jiān)定不移深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，原《供規(guī)》中指令性、計(jì)劃性的內(nèi)容不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。隨著電力體制改革推進(jìn)，供電企業(yè)行政職能被剝離，與用戶成了平等的民事主體，權(quán)利義務(wù)需要依法調(diào)整。本次修訂統(tǒng)籌新形勢(shì)、新要求，推動(dòng)確立了適應(yīng)改革發(fā)展、政策法規(guī)、行業(yè)實(shí)踐的新型供用電關(guān)系。

　　一是體現(xiàn)了國(guó)家加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的要求。電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，需要加強(qiáng)對(duì)其保障國(guó)家能源安全、落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、履行社會(huì)責(zé)任等方面的監(jiān)管。新《供規(guī)》在總則中提綱挈領(lǐng)提出要求，明確供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)無(wú)歧視地向用戶提供供電服務(wù)，并按照電力體制改革要求和市場(chǎng)交易規(guī)則履行服務(wù)責(zé)任。同時(shí)，刪除了按指標(biāo)供電和用電等內(nèi)容表述，以及供電貼費(fèi)、電能表保證金、電費(fèi)保證金等已取消的壟斷性服務(wù)收費(fèi)內(nèi)容，增加了供電企業(yè)信息公開(kāi)的規(guī)定，督促提升供電服務(wù)水平。

　　二是突出了供用電雙方平等的民事主體關(guān)系。供電企業(yè)與用戶以供用電合同為基礎(chǔ)建立供用電關(guān)系，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)平等自愿、意思自治的原則。新《供規(guī)》重新調(diào)整供用電關(guān)系，要求供電企業(yè)與用戶協(xié)商確定交費(fèi)期限、方式等事項(xiàng)，支持雙方通過(guò)合同約定違約責(zé)任，規(guī)范供用電合同簽訂、變更、解除等要求。同時(shí)，新《供規(guī)》遵循民商事法律規(guī)定，完善了用戶破產(chǎn)后業(yè)務(wù)辦理的要求，減輕了破產(chǎn)分離出的新用戶電費(fèi)清償責(zé)任，與《破產(chǎn)法》債權(quán)清償?shù)囊?guī)定相銜接，規(guī)范了按產(chǎn)權(quán)歸屬承擔(dān)供電設(shè)施事故責(zé)任的原則，與《民法典》高度危險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定相銜接。

　　三是適應(yīng)供電服務(wù)特點(diǎn)合理確定責(zé)任范圍。供電企業(yè)面向廣大人民群眾提供服務(wù)，若逐一協(xié)商權(quán)利義務(wù)，勢(shì)必增加交易成本，降低服務(wù)效率。新《供規(guī)》以此為考量，以法規(guī)條文的形式明確了供電企業(yè)和用戶承擔(dān)違約或侵權(quán)責(zé)任的界限，提供了爭(zhēng)議解決的法定范式，有效降低交易成本，公平保護(hù)供用電雙方權(quán)益。對(duì)于電力運(yùn)行事故、電壓質(zhì)量問(wèn)題等供電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，繼續(xù)執(zhí)行限額賠償制度，保障高度危險(xiǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的健康發(fā)展；對(duì)于電費(fèi)滯納、違約用電等用戶應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，要求不得超出法定限度，避免過(guò)度增加用戶義務(wù)。

新《供規(guī)》堅(jiān)持利企便民完善業(yè)務(wù)規(guī)則

　　電力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國(guó)家持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力助企紓困，對(duì)電力行業(yè)提出了更高的新要求。供用電技術(shù)快速發(fā)展，電力行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、業(yè)務(wù)實(shí)際較原《供規(guī)》頒布之時(shí)，發(fā)生了較大的變化。本次修訂結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、技術(shù)升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)迭代等新要求，以最大限度利企便民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善了供用電業(yè)務(wù)規(guī)則，更好發(fā)揮電力基礎(chǔ)保障性作用。

　　一是完善了業(yè)擴(kuò)報(bào)裝新規(guī)則。業(yè)擴(kuò)報(bào)裝是獲得電力的首要環(huán)節(jié)，人民群眾對(duì)于減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本的期望很高。新《供規(guī)》取消了除重要用戶、居民住宅小區(qū)外其他用戶的設(shè)計(jì)審查、中間檢查，進(jìn)一步精簡(jiǎn)流程環(huán)節(jié)；壓縮了供電方案答復(fù)、竣工檢驗(yàn)、裝表接電等環(huán)節(jié)時(shí)限，督促供電企業(yè)提升辦電效率；將低壓?jiǎn)蜗唷⑷嘟尤肴萘拷缦薹謩e提高至12千瓦、160千瓦，降低用戶接電成本；規(guī)范了竣工檢驗(yàn)業(yè)務(wù)要求，明確檢驗(yàn)范圍為投運(yùn)后可能影響公共安全運(yùn)行的涉網(wǎng)設(shè)備，確定供用電雙方責(zé)任界限。

　　二是完善了營(yíng)業(yè)電費(fèi)新規(guī)則。隨著電力市場(chǎng)改革加快推進(jìn)，電價(jià)政策不斷優(yōu)化調(diào)整，用戶對(duì)變更用電、電費(fèi)結(jié)算等業(yè)務(wù)質(zhì)效提出更高要求。新《供規(guī)》完善用電變更業(yè)務(wù)規(guī)則，將減容、暫停業(yè)務(wù)合并，支持用戶靈活調(diào)整生產(chǎn)方式，進(jìn)一步規(guī)范更名、過(guò)戶、暫換、分戶、改類(lèi)等業(yè)務(wù)辦理要求，增加了更改基礎(chǔ)檔案信息的其他變更業(yè)務(wù)，更加符合業(yè)務(wù)實(shí)際；調(diào)整了容（需）量電費(fèi)折算規(guī)則、臨時(shí)用電預(yù)收電費(fèi)清算規(guī)則，刪除了電費(fèi)違約金不足1元者按1元收取的規(guī)定，全面實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算。

　　三是完善了電能計(jì)量新規(guī)則。計(jì)量采集技術(shù)快速發(fā)展并推廣應(yīng)用，能夠更好支持供電營(yíng)業(yè)工作開(kāi)展，提升作業(yè)數(shù)字化水平和作業(yè)效率。新《供規(guī)》優(yōu)化了電量退補(bǔ)規(guī)則，明確考核表或者其他電能量測(cè)量裝置記錄可作為電量計(jì)算的依據(jù)，增強(qiáng)采集數(shù)據(jù)權(quán)威性；提出了電能計(jì)量應(yīng)當(dāng)滿足電力市場(chǎng)交易規(guī)則的要求，更好支撐電力現(xiàn)貨等市場(chǎng)建設(shè)；調(diào)整了計(jì)量裝置賠償責(zé)任，除因用戶原因引起的，均由供電企業(yè)承擔(dān)，減輕用戶賠償責(zé)任。

新《供規(guī)》強(qiáng)化民生保障提升人民群眾用電獲得感

　　居住區(qū)供配電設(shè)施是保障人民群眾安全用電、放心用電的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，居住區(qū)合表用電、電動(dòng)汽車(chē)充電、防洪防澇以及非電網(wǎng)供電價(jià)格執(zhí)行等問(wèn)題，成了制約人民群眾用電獲得感的重要因素。本次修訂主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過(guò)法規(guī)固化相關(guān)要求，保障剛性執(zhí)行，從源頭解決民生用電問(wèn)題。

　　一是新增了確定新建居住區(qū)供電方式的要求。推動(dòng)新建居住區(qū)按照國(guó)家相關(guān)政策要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定供電方式，能夠有效把住問(wèn)題的“增量關(guān)”。新《供規(guī)》要求新建居住區(qū)居民住宅供電設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照一戶一表建設(shè)，避免出現(xiàn)合表用電小區(qū)；要求固定車(chē)位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，滿足直接裝表接電條件，解決居民“充電難”問(wèn)題；加強(qiáng)了臨時(shí)用電管理，強(qiáng)調(diào)臨時(shí)用電不得私自改變用電類(lèi)別，不得作為正式用電使用，防范新增小區(qū)“臨代正”問(wèn)題。

　　二是新增了新建居住區(qū)供用電設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建居住區(qū)中電梯、應(yīng)急照明、消防等設(shè)施的可靠供電，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。新《供規(guī)》要求高層住宅一級(jí)負(fù)荷應(yīng)當(dāng)采用雙重電源供電，特級(jí)負(fù)荷除雙重電源供電外，還應(yīng)增設(shè)應(yīng)急電源供電，二級(jí)負(fù)荷宜采用雙回線路供電；要求配用電設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)滿足防洪防澇要求，設(shè)置應(yīng)急移動(dòng)電源接口。通過(guò)以上舉措，有力保證了新建居住區(qū)供用電設(shè)施質(zhì)量。

　　三是新增了非電網(wǎng)供電價(jià)格執(zhí)行和規(guī)范管理的要求。非電網(wǎng)供電情形中，其管理主體向供電企業(yè)申請(qǐng)整體報(bào)裝，建立供用電關(guān)系，并負(fù)責(zé)其內(nèi)部終端用戶的管理，存在價(jià)格政策執(zhí)行不到位等問(wèn)題。新《供規(guī)》明確了管理主體應(yīng)當(dāng)對(duì)具備表計(jì)條件的終端用戶執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)政策，傳導(dǎo)居民階梯、峰谷分時(shí)等價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)終端用戶合理用電。并且，不得在終端電費(fèi)中加收物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用，增加終端用戶負(fù)擔(dān)。

新《供規(guī)》聚焦業(yè)務(wù)實(shí)際加強(qiáng)供用電秩序管理

　　供電營(yíng)業(yè)管理業(yè)務(wù)范圍廣、涉及主體多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，關(guān)系公共安全和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。現(xiàn)有體制下，各級(jí)政府是供用電秩序管理的主體，而供電企業(yè)具有人員優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)，是行政管理的有益輔助和補(bǔ)充。本次修訂堅(jiān)持實(shí)事求是，兼顧公共利益保護(hù)的需要和現(xiàn)實(shí)管理效率的可能，妥善處理了原條款與法律法規(guī)、業(yè)務(wù)實(shí)際不適應(yīng)之處，維護(hù)了供用電秩序的穩(wěn)定。

　　一是規(guī)范了竊電查處的管理。當(dāng)前，竊電行為仍然較為普遍，具有多重危害性，不僅會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，還會(huì)影響市場(chǎng)主體公平結(jié)算，形成安全隱患，而竊電增加的損耗最終將轉(zhuǎn)嫁給其他用戶承擔(dān)。新《供規(guī)》結(jié)合計(jì)量采集技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，要求竊電量的確定以查實(shí)為優(yōu)先，無(wú)法查實(shí)才按規(guī)則進(jìn)行估算，保障公平公正；延續(xù)了“供電企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)”三級(jí)查處體系，依法依規(guī)分級(jí)追究相應(yīng)責(zé)任；將違約使用電費(fèi)由固定的三倍調(diào)整為不高于三倍，具體倍數(shù)可由供用電合同約定，更有利于根據(jù)違約情形、性質(zhì)等因素，合理確定違約責(zé)任。

　　二是規(guī)范了中止供電的管理。中止供電屬于限制用戶用電權(quán)力的行為，也是為了維護(hù)安全穩(wěn)定供用電環(huán)境的最終手段，在供電企業(yè)不再具有行政管理職能的大背景下，相關(guān)管理要求應(yīng)當(dāng)清晰明確。新《供規(guī)》進(jìn)一步明確了供電企業(yè)實(shí)施中止供電的業(yè)務(wù)情形，細(xì)化了履行告知義務(wù)的程序要求，指導(dǎo)供電企業(yè)依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)；將停電或限電原因消除后，恢復(fù)供電的時(shí)間由三天壓縮至二十四小時(shí)，保障用戶合理的用電權(quán)利。

　　三是加強(qiáng)了供用電安全的管理。國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。電力作業(yè)屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)，需要政府主管部門(mén)、供電企業(yè)、用戶等各方共同履行安全責(zé)任。新《供規(guī)》明確了發(fā)生用電事故后的處理程序，由用戶向地方政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并由供電企業(yè)協(xié)助調(diào)查，厘清了各方責(zé)任；明確了交叉作業(yè)的管理要求，用戶到供電企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)作業(yè)時(shí)，須經(jīng)縣級(jí)以上地方政府電力管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照要求采取安全措施后，在供電企業(yè)人員監(jiān)護(hù)下工作。

法規(guī)制度的生命力和權(quán)威性在于執(zhí)行

　　法規(guī)制度出臺(tái)后，關(guān)鍵在于落實(shí)執(zhí)行。國(guó)家電網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）作為最重要的實(shí)施主體之一，下一步，將堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局工作要求，把《供規(guī)》作為加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理、提升供電服務(wù)水平的重要遵循，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動(dòng)新規(guī)則落地，全力保障供用電秩序穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)維護(hù)法規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性。公司將重點(diǎn)做好以下三方面工作：

　　一是抓好新規(guī)則貫徹執(zhí)行。系統(tǒng)梳理規(guī)則要求，結(jié)合公司業(yè)務(wù)實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的工作措施，細(xì)化明確具體業(yè)務(wù)規(guī)則，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造、供用電合同統(tǒng)一模板修訂等工作，按照最新標(biāo)準(zhǔn)更新發(fā)布相關(guān)供電服務(wù)信息，確保6月1日起全面規(guī)范執(zhí)行。同時(shí)，有序開(kāi)展內(nèi)部規(guī)章制度的“立改廢”工作，將新規(guī)則、新要求予以固化，剛性執(zhí)行。

　　二是加強(qiáng)內(nèi)外部宣貫解讀。積極配合國(guó)家能源局，面向社會(huì)公眾做好新《供規(guī)》的宣傳解讀，幫助各方準(zhǔn)確理解把握相關(guān)要求。對(duì)照國(guó)家能源局解讀口徑，組織公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)供電企業(yè)分層分級(jí)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，推動(dòng)供電服務(wù)一線人員盡快學(xué)習(xí)好、掌握好、運(yùn)用好新的業(yè)務(wù)規(guī)則。

　　三是研究新形勢(shì)新問(wèn)題。加強(qiáng)研究能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)對(duì)供用電領(lǐng)域提出的新要求，配合電力管理部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決好新《供規(guī)》執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，更好推動(dòng)規(guī)則落地執(zhí)行。

責(zé)任編輯：高慧君