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華北能源監(jiān)管局增強工作謀劃主動性 創(chuàng)新開展區(qū)域“十五五”能源發(fā)展重大問題研究

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-11-06 09:53

劉漢偉

　　“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關鍵時期，也是能源轉(zhuǎn)型變革的關鍵時期。今年以來，華北局認真貫徹全國能源監(jiān)管工作會議精神和國家能源局黨組工作要求，發(fā)揮好派出機構(gòu)一線能源監(jiān)管作用，主動開展能源發(fā)展重大問題研究，助力“十五五”能源規(guī)劃編制工作。

　　發(fā)揮好派出機構(gòu)的職責定位，組織重大問題研究

　　各能源企業(yè)肩負著能源發(fā)展、保供和轉(zhuǎn)型的主體責任，是能源行業(yè)的主力軍。派出機構(gòu)處在監(jiān)管工作一線，直接面對大型能源企業(yè)、實時掌握能源行業(yè)發(fā)展需求，既是國家能源局的“傳令兵”、能源決策執(zhí)行的“監(jiān)督者”，也是能源政策制定的“參謀官”。在國家能源局去年5月印發(fā)《“十五五”能源規(guī)劃編制工作方案》后，華北局立足對規(guī)劃提出建議的監(jiān)管職責，發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢和能源企業(yè)人才優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃組織開展重大問題研究。

　　一是制定方案啟動研究。發(fā)揮能源規(guī)劃監(jiān)管機制平臺作用，去年下半年向區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、主要發(fā)電集團、煤炭和油氣企業(yè)和研究院等30余家單位發(fā)函，邀請各單位結(jié)合所在地區(qū)發(fā)展，圍繞主責主業(yè)、突出重點，填寫研究任務書。二是充分征求地方意見。向京津冀蒙四地能源主管部門書面征求需華北局牽頭組織開展的重大問題研究事項，以求重大問題覆蓋更全面、更符合地方經(jīng)濟發(fā)展需要。對地方政府反饋的14項課題認真分析，結(jié)合華北局監(jiān)管職責，將地方政府建議課題分解到相關能源企業(yè)研究和日常能源監(jiān)管工作中。三是認真規(guī)范研究題目。鼓勵企業(yè)自主研究和聯(lián)合攻關相結(jié)合，要求在申報中更加注重研究的戰(zhàn)略性、科學性、經(jīng)濟性。各能源企業(yè)從保障能源安全、促進能源高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，積極報送共計90余項能源發(fā)展重大問題研究課題方向。四是論證重大研究方向。華北局組織中國能源研究會等單位的專家，就各單位報送的能源重大問題研究方向開展討論，統(tǒng)籌考慮確定25項重點研究課題，并分能源類型、分地區(qū)確定牽頭研究單位。

　　實時把握好研究進展，引導問題研究取得實效

　　“十五五”能源規(guī)劃是推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重要政策工具，需要系統(tǒng)性研究、全局性謀劃。為使重大問題研究順利完成、突出實效，華北局定期召開線上進度協(xié)調(diào)會，按照“電網(wǎng)、發(fā)電、煤炭、油氣管網(wǎng)”行業(yè)劃分，與能源企業(yè)分六批次進行交流座談，全面掌握課題研究進度和相關建議，對遇到的問題及時協(xié)調(diào)解決，要求各單位研究過程中做到“三個把握”。

　　一是把握好研究的四個結(jié)合。立足全局和局部視野相結(jié)合、目標導向和問題導向相結(jié)合、立足當前和謀劃長遠相結(jié)合、全面規(guī)劃和突出重點相結(jié)合。二是把握好研究和規(guī)劃編制的統(tǒng)籌。強化組織領導，為問題研究提供支持；深入調(diào)查研究，圍繞落實新型能源體系建設要求，統(tǒng)籌考慮、合理提出能源安全保障、綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新的各項任務并深入分析論證；創(chuàng)新方式方法，廣泛運用現(xiàn)代信息技術，提升需求預測、指標測算的精細度，為規(guī)劃編制提供堅實支撐。三是把握好研究與“十四五”規(guī)劃落實的銜接。認真總結(jié)分析能源企業(yè)推動“十四五”能源規(guī)劃落地的落實、重點任務推進和重大工程實施情況，就國家、省級及專項規(guī)劃有效銜接研提意見建議，并融入到重大問題研究中。

　　各能源企業(yè)在研究過程中，克服時間緊、任務重、人手少困難，發(fā)揮能源主力軍作用，及時報送了97項研究報告（研究類課題共62項、應用類課題35項），涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電網(wǎng)及油氣管網(wǎng)規(guī)劃、沙戈荒大基地建設、新能源消納及替代、省級及區(qū)域市場建設、高比例新能源下調(diào)度管控、風光火儲氫融合、煤礦可持續(xù)發(fā)展和煤電油氣相關技術等。

　　綜合分析研究成果，提出能源發(fā)展重大問題建議

　　去年底全國能源工作會議和監(jiān)管工作會議的召開，為派出機構(gòu)落實黨的二十屆三中全會精神、做好能源發(fā)展和監(jiān)管工作提出了總要求。華北局認真學習國家能源局黨組書記、局長王宏志同志在全國能源監(jiān)管工作會議上提出的“堅持干字當頭，增強信心，迎難而上、奮發(fā)有為，不斷增強工作謀劃的主動性、預見性和創(chuàng)造性”等要求，聚焦能源安全和低碳轉(zhuǎn)型等全局性、深層次重大問題，組建專班深入?yún)R總分析各單位研究成果，結(jié)合日常監(jiān)管、多方征求意見，形成《華北區(qū)域“十五五”能源發(fā)展重大問題有關建議》并上報國家能源局。

　　根據(jù)綜合研判，華北區(qū)域預計“十五五”期間能源消費穩(wěn)中有增，隨著全國“雙碳”目標的推進，煤炭主產(chǎn)區(qū)的部分煤炭將在本地轉(zhuǎn)化為電力再外送。隨著終端用能電氣化發(fā)展，電力消費仍將保持中高速增長，預計“十五五”期間電源裝機新增近3.9億千瓦，其中大部分為新能源裝機。能源總體流向保持目前自西向東、自北向南輸送，并轉(zhuǎn)送至華北區(qū)外的基本趨勢。據(jù)此，對華北區(qū)域能源發(fā)展提出六項建議。

　　一是聚焦穩(wěn)產(chǎn)增供，夯實能源安全基礎。保持煤炭主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)保供能力，確保“十五五”期間內(nèi)蒙地區(qū)煤炭在現(xiàn)有基礎上穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；構(gòu)建天然氣韌性供應體系，優(yōu)化京津冀地區(qū)的氣源供給，在內(nèi)蒙偏遠地區(qū)規(guī)劃完善點輸機制?？茖W布局新一代煤電，力爭每年投產(chǎn)一定規(guī)模，確保電力頂峰供應。在環(huán)渤海區(qū)域適度超前布局儲氣調(diào)峰設施項目，加快構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制。

　　二是錨定“雙碳”目標，推動能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。拓展融合發(fā)展創(chuàng)新場景，開展煤礦“風電+光伏+生態(tài)治理”試點。在京津冀構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎設施體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)加油站向綜合能源補給站的轉(zhuǎn)型。積極推動“沙戈荒”等可再生能源基地建設，同步推動相關大基地外送通道規(guī)劃建設。穩(wěn)步擴大發(fā)電機組改造和摻氫（摻氨）試點范圍。

　　三是培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動能源技術創(chuàng)新。謀劃風光就地制氫或輸電后在負荷中心制氫調(diào)峰項目的布局，在內(nèi)蒙試點負荷低谷時段制氫、儲氫，高峰時段摻氫（摻氨）頂峰出力的制儲摻燒一體化試點，采用儲熱調(diào)峰的方式提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。推動人工智能與先進技術的應用，在煤炭領域推廣智能化礦井建設，開展電算協(xié)同發(fā)展試點和綠電直連等方式促進新能源電力就地消納。

　　四是強化政策機制，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加快推動蒙西電網(wǎng)與華北電網(wǎng)通過特高壓交流聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃建設，在點對網(wǎng)送京津唐的大型電源中開展風光火一體化調(diào)度試點，加快虛擬電廠建設，擴大電動汽車車網(wǎng)互動、V2G調(diào)節(jié)能力。

　　五是深化市場化改革，優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境。加快推動華北區(qū)域電力市場建設進程，促進全國統(tǒng)一大市場建設。加強自然壟斷環(huán)節(jié)和市場競爭環(huán)節(jié)的各類主體破壞市場公平競爭行為的監(jiān)管。選取試點省份，引導省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)。

　　六是建設堅強局部電網(wǎng)，保障首都能源可靠供應。挖掘北京本地清潔能源供應潛力，協(xié)調(diào)加強氣源、區(qū)外清潔電源供應。利用原環(huán)北京煤電進京通道，輸送煤電周邊清潔能源。增加交流特高壓落點，加強500千伏電網(wǎng)建設，提升特高壓直流電力落地北京能力，注重堅強局部電網(wǎng)建設。

　　剛剛結(jié)束的黨的二十屆四中全會為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提供了根本遵循，華北局將繼續(xù)按照國家能源局黨組工作部署，深入學習貫徹會議精神，立足“十五五”能源發(fā)展面臨的新情況新問題，深入調(diào)查研究，準確把握主要矛盾和突出短板，加強綜合性、趨勢性研判，進一步應用好能源企業(yè)各項研究成果，積極配合地方政府做好京津冀蒙的能源規(guī)劃編制，協(xié)同做好國家和省級能源規(guī)劃的銜接，不斷提高監(jiān)管質(zhì)效，積極推動構(gòu)建新型能源體系建設。

責任編輯：劉礎琪