地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型提速 新能源發(fā)展釋放新動能
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-06-30 09:19
中國能源新聞網(wǎng)記者 雷歆蕊
6月23日，中國能源研究會與自然資源保護(hù)協(xié)會在碳達(dá)峰碳中和國際論壇(2026)上舉辦“地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型主題論壇”。國家能源局原副局長、中國能源研究會學(xué)術(shù)顧問吳吟，國家發(fā)展改革委能源研究所副所長李忠，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家曹東，中國能源研究會碳中和專委會副主任委員，國家電投集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究咨詢有限公司黨委書記、執(zhí)行董事何勇健等專家參會交流。
與會專家認(rèn)為，隨著碳排放雙控制度加快建立，地方綠色低碳發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)謀劃、縱深推進(jìn)的新階段。各地需在保障能源安全、推動產(chǎn)業(yè)升級和促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型之間統(tǒng)籌平衡，因地制宜探索低碳發(fā)展路徑。論壇重點(diǎn)交流了山東、山西、內(nèi)蒙古、河南等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和共性挑戰(zhàn)。
政策體系加快完善，低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段
國家能源局原副局長、中國能源研究會學(xué)術(shù)顧問吳吟指出，當(dāng)前我國可再生能源電力正從增量替代走向存量替代。2025年風(fēng)電光伏累計(jì)裝機(jī)首次超過火電，全社會用電增量首次全部由綠電支撐，標(biāo)志著可再生能源發(fā)展進(jìn)入新階段?！蛾P(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》、《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》、《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》三個文件形成了綠色低碳轉(zhuǎn)型的完整制度閉環(huán)，將促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。針對當(dāng)前地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型面臨的消納能力與新能源裝機(jī)增速不匹配、綠電價格優(yōu)勢未充分傳導(dǎo)到終端用能成本、部分地方擔(dān)心碳排放雙控制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展等突出矛盾，他提出要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做到剛性約束與彈性調(diào)控相結(jié)合、科技創(chuàng)新和體制改革相結(jié)合、能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，兼顧全國一盤棋的戰(zhàn)略定力與“一地一策”的實(shí)踐智慧，讓科技、市場、政策等多方協(xié)同發(fā)力，打通能源與產(chǎn)業(yè)之間的價值傳導(dǎo)通道，使綠色低碳真正成為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生基因。
國家發(fā)展改革委能源研究所副所長李忠在系統(tǒng)介紹我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成就與“十五五”碳排放雙控政策時指出，我國能源綠色轉(zhuǎn)型走在世界前列，可再生能源裝機(jī)規(guī)模接近全國總裝機(jī)的六成，風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模占全球風(fēng)光總裝機(jī)近一半，2025年新增用電需求全部來自非化石電力。與此同時，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的任務(wù)依然艱巨。“十五五”期間，發(fā)展與減排的平衡難度較大，且區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化進(jìn)一步加大了碳排放雙控的實(shí)施難度。她表示，碳排放雙控制度涵蓋了行政、市場、標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)等多種政策工具，以碳排放雙控推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，首先要推動能源向新向綠，要提升碳生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并加快綠色能源與現(xiàn)代制造業(yè)的深度融合。她強(qiáng)調(diào)，從能耗雙控向碳雙控轉(zhuǎn)變并非不注重節(jié)能，節(jié)能仍是最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的降碳途徑之一。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家曹東表示，美麗中國既契合我國戰(zhàn)略需求的持續(xù)深化，也和生態(tài)環(huán)境的演變規(guī)律高度吻合。從綠色發(fā)展、污染攻堅(jiān)，到“雙碳”目標(biāo)，再到人與自然和諧共生，我國生態(tài)文明的戰(zhàn)略需求不斷深化。相應(yīng)地，生態(tài)環(huán)境也逐漸從單要素治理走向多介質(zhì)、系統(tǒng)化的治理，并更加注重生態(tài)環(huán)境安全、健康、生態(tài)穩(wěn)定和生物多樣性保護(hù)。近年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2025年，全國空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平。面向未來，“十五五”的目標(biāo)是推動環(huán)境質(zhì)量全面改善，而“十六五”則要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，為2035年整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。美麗中國建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要在治理理念、治理對象、治理手段等方面持續(xù)創(chuàng)新，通過各方統(tǒng)籌共同推動美麗中國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
中國能源研究會碳中和專委會副主任委員，國家電投集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究咨詢有限公司黨委書記、執(zhí)行董事何勇健指出，“十五五”時期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期、決勝期，也是各地區(qū)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期。2026年作為能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年，各地區(qū)面臨新的政策要求和發(fā)展機(jī)遇。他強(qiáng)調(diào)，把碳排放配額轉(zhuǎn)化為具有約束力的強(qiáng)制性要求將對綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力的政策支撐。地區(qū)轉(zhuǎn)型離不開政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制的協(xié)同發(fā)力，尤其要妥善處理好存量與增量、不同利益主體之間的關(guān)系，并在實(shí)踐中不斷探索和完善相關(guān)路徑和機(jī)制。
自然資源保護(hù)協(xié)會北京代表處首席代表張潔清表示，當(dāng)前全球減排形勢依然嚴(yán)峻，綠色低碳轉(zhuǎn)型亟需進(jìn)一步提速加力。在此背景下，中國堅(jiān)定推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)和美麗中國建設(shè)，為全球氣候治理作出了積極貢獻(xiàn)。她指出，頂層設(shè)計(jì)的成效關(guān)鍵在于地方落實(shí)，一方面，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色新興產(chǎn)業(yè)培育，都需要在地方層面細(xì)化推進(jìn)并落地，另一方面，地方實(shí)踐也將在不斷探索中促進(jìn)國家政策的完善。
張潔清強(qiáng)調(diào)，社會參與度不足是當(dāng)前轉(zhuǎn)型面臨的一大問題。目前，中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型中的參與性較低，更多是被國家宏觀政策推動前行，處于較為被動的地位。此外，針對傳統(tǒng)資源型城市及高碳行業(yè)的轉(zhuǎn)型，尚未建立起完整的支持體系。東部與西部地區(qū)、高碳與低碳產(chǎn)業(yè)及企業(yè)之間，在能力上存在巨大差異。因此，如何因地制宜地完善政策，幫助不同地區(qū)和行業(yè)提升綠色轉(zhuǎn)型能力，顯得尤為重要。未來轉(zhuǎn)型的核心是系統(tǒng)制度問題。張潔清建議加強(qiáng)跨部門、跨層級的政策協(xié)同，確保政策同向發(fā)力。此外，要構(gòu)建有效的市場激勵體系，打通轉(zhuǎn)型金融落地的“最后一公里”。同時，擴(kuò)大社會參與，關(guān)注中小企業(yè)和資源型地區(qū)的公正轉(zhuǎn)型，形成政府引領(lǐng)、市場驅(qū)動、企業(yè)組織、全民參與的良好局面。
地方實(shí)踐：因地制宜破解轉(zhuǎn)型難題
山東：新能源規(guī)模領(lǐng)先，成本收益機(jī)制待完善
山東是我國傳統(tǒng)工業(yè)大省，高載碳、高載能產(chǎn)業(yè)多，同時承擔(dān)了全國首個省級綠色低碳轉(zhuǎn)型國家專項(xiàng)政策的落地任務(wù)。近年來，山東綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著：產(chǎn)業(yè)端，高耗能產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降，高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速壯大；能源端，可再生能源裝機(jī)占比升至54%，光伏裝機(jī)規(guī)模全國領(lǐng)先，能耗和碳排放強(qiáng)度降幅均超額完成國家目標(biāo)。山東的煤炭消費(fèi)占比從“十二五”時期的約80%降至目前的50%多，但受資源稟賦尤其是水資源的制約，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需持續(xù)發(fā)力。為此，山東一方面強(qiáng)化源頭管控，實(shí)施“兩高”行業(yè)減量替代與能效分級管控，并在全省開展能效對標(biāo)，倒逼重點(diǎn)行業(yè)提效升級；另一方面推進(jìn)清潔能源多元發(fā)展，加快核電、風(fēng)電、光伏、地?zé)岬饶茉床季?，完善分時電價機(jī)制和全品類電力市場，積極探索儲能應(yīng)用和新能源消納路徑。通過統(tǒng)籌存量改造與增量培育，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全國重化工業(yè)地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
山東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會常委、山東省電力行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長徐震表示，山東新能源發(fā)展的成果較為顯著。目前，山東電網(wǎng)高峰負(fù)荷約為1億千瓦，而非化石能源裝機(jī)就接近1.4億千瓦。白天風(fēng)光較好的時段基本能滿足全網(wǎng)供電的需求。
徐震認(rèn)為，山東新能源快速發(fā)展一方面得益于省政府的高度重視，另一方面，山東的投資主體比較多元，電力市場運(yùn)行水平在全國持續(xù)保持領(lǐng)先地位，對新能源發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。以迎峰度夏為例，山東通過價格信號精準(zhǔn)引導(dǎo)各類主體參與削峰填谷，有效促進(jìn)了新能源消納，并保障了電網(wǎng)安全。
徐震指出，當(dāng)前，新能源發(fā)展仍面臨著普遍性的成本收益問題。盡管此前預(yù)期136號文出臺后可降低新能源發(fā)展過程中的部分建設(shè)成本，但受經(jīng)濟(jì)形勢變化等因素影響，實(shí)際降本幅度有限。同時，新建項(xiàng)目全部進(jìn)入市場后，新能源整體投資收益率明顯下降，甚至出現(xiàn)虧損，影響了新能源投資者的信心。在綠電直連的政策方面，行業(yè)已在總體發(fā)展方向上基本達(dá)成共識，但在權(quán)責(zé)劃分及利益分配方面仍缺乏可操作的配套細(xì)則，落地推進(jìn)面臨諸多困難。未來需妥善解決權(quán)責(zé)和收益分配等問題，才能實(shí)現(xiàn)綠電直連的健康發(fā)展。
山西：綠電園區(qū)先行，消納與調(diào)峰壓力并存
山西作為國家綜合能源基地，長期承擔(dān)著能源安全保供的重任，也是資源型地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型的典型代表。作為煤炭消費(fèi)大省，山西煤炭消費(fèi)已基本進(jìn)入平臺期。這一成效主要來自增量和存量兩方面的協(xié)同發(fā)力：在增量上，嚴(yán)格實(shí)行煤炭消費(fèi)減量和等量替代制度，分行業(yè)、分地區(qū)明確不同比例的削減要求；在存量上，持續(xù)執(zhí)行能耗雙控制度，通過產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能降碳改造推動大部分工業(yè)產(chǎn)品能效達(dá)到或接近國家標(biāo)桿水平，其中電解鋁、水泥熟料等工業(yè)產(chǎn)品能效已超過標(biāo)桿水平，化工、焦化等工業(yè)產(chǎn)品能效也接近標(biāo)桿值。圍繞綠電消納問題，山西正加快推進(jìn)綠電園區(qū)建設(shè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以綠電引產(chǎn)和就地消納的雙重目標(biāo)。
山西能源學(xué)院新能源產(chǎn)業(yè)學(xué)院執(zhí)行院長王康民認(rèn)為，國家戰(zhàn)略紅利的疊加是山西發(fā)展新能源的一大機(jī)遇。作為國家能源革命綜合改革試點(diǎn)，山西推出了綠電園區(qū)、電力市場改革等相關(guān)政策，在全國先行先試。山西的電源類型和競價主體比較多，在新能源調(diào)峰方面具備一定優(yōu)勢。此外，山西在電力市場建設(shè)上有先發(fā)優(yōu)勢，在新能源市場的消納環(huán)節(jié)走在全國前列。
王康民指出，除了高比例新能源接納帶來的系統(tǒng)安全以外，山西新能源發(fā)展面臨的另一大問題是，由于山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)行業(yè)為主，在綠色轉(zhuǎn)型和自然出清的雙重作用下，高耗能場景受限，新能源消納場景也在減少。此外，隨著火電的上大壓小，大火電比較集中，導(dǎo)致調(diào)峰空間越來越小，再加上新型儲能的成本居高不下，尚無法滿足市場需求，因此山西省的調(diào)峰能力面臨較大的壓力。
王康民介紹，山西在綠電園區(qū)政策改革上做了有益嘗試，包括把綠電園區(qū)新能源資源納入省級新能源開發(fā)計(jì)劃，同時將所有電網(wǎng)接入都納入電網(wǎng)規(guī)劃，并為所有綠電園區(qū)頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可等。但在實(shí)際推進(jìn)中，投資回報(bào)周期過長是綠電園區(qū)目前面臨的突出問題之一。比如，部分地方政府為招商把綠電電價定得過低，導(dǎo)致很多投資主體參與意愿不足，或者進(jìn)園區(qū)后投資動力不強(qiáng)。此外，山西在采煤沉陷區(qū)治理上探索出了“采煤沉陷區(qū)+綠電生態(tài)修復(fù)”的模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和綠電雙收益，可為其他新興能源省份提供參考經(jīng)驗(yàn)。
內(nèi)蒙古：資源稟賦突出，源荷錯配制約項(xiàng)目落地
內(nèi)蒙古具備突出的資源稟賦優(yōu)勢，同時聚集了門類齊全的高載能產(chǎn)業(yè)。作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙不僅承擔(dān)著本地消納與保供任務(wù)，還肩負(fù)向東部地區(qū)輸送能源的責(zé)任。內(nèi)蒙古提出“兩個率先”—即率先構(gòu)建以新能源為主體的能源供給體系和新型電力系統(tǒng)—和“兩個超過”的目標(biāo)，其中新能源裝機(jī)超過火電的目標(biāo)已提前一年在2024年完成，并將在2030年前力爭實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電量超過火電發(fā)電量。
內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊琳指出，內(nèi)蒙古新能源開發(fā)與用能負(fù)荷在空間上存在明顯錯配。以包頭為例，受陰山南北分隔影響，工業(yè)負(fù)荷主要集中在山南，而風(fēng)光資源多位于山北，源網(wǎng)荷儲項(xiàng)目往往需要跨區(qū)域布局，距離甚至可達(dá)數(shù)百公里，涉及上網(wǎng)、下網(wǎng)及電力現(xiàn)貨市場交易等環(huán)節(jié)，顯著抬高了輸電等成本。同時，內(nèi)蒙電價相較周邊地區(qū)并不占優(yōu)，在政策性電價逐步退坡的背景下，企業(yè)對綠電長期價格的不確定性持觀望態(tài)度，成本約束與價格機(jī)制已成為制約項(xiàng)目落地的核心問題。
在零碳園區(qū)建設(shè)和綠電直連的實(shí)踐層面上，鄂爾多斯正在建設(shè)全國首批“零碳園區(qū)”之一，規(guī)劃采用“80%本地風(fēng)光儲氫直供+20%綠電交易”的電力供應(yīng)模式，以實(shí)現(xiàn)100%綠電使用。隨著園區(qū)建設(shè)和技術(shù)升級，綠電替代比例呈現(xiàn)逐年提升的趨勢，2025年實(shí)際的綠電消納比例已達(dá)到68%。在實(shí)際推廣時，綠電直連雖在部分高載能行業(yè)中具備降本潛力，但仍受輸配電價機(jī)制、融資困難、土地審批和調(diào)節(jié)性資源價值無法體現(xiàn)等限制。未來需通過政策協(xié)調(diào)，將源網(wǎng)荷儲與綠電直連等機(jī)制銜接起來：一方面提升整體運(yùn)行效率，另一方面促進(jìn)各方信息的對稱和透明，從而推動項(xiàng)目的落地實(shí)施。
河南：源網(wǎng)荷儲探索深入，規(guī)模化推廣仍需協(xié)同
河南既是農(nóng)業(yè)大省，也是工業(yè)大省。一方面，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出；另一方面，化石能源資源相對匱乏，風(fēng)電光伏資源條件也不占優(yōu)勢，使低碳轉(zhuǎn)型在能源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上面臨更強(qiáng)約束。當(dāng)前，全省能源消費(fèi)總量已達(dá)2.6億噸標(biāo)煤，碳排放持續(xù)處于高位，大氣污染仍較為嚴(yán)重。在此背景下，推動能源轉(zhuǎn)型是現(xiàn)實(shí)約束下的必然選擇。近年來，河南可再生能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，到2025年，全省風(fēng)電和光伏裝機(jī)已超過8000萬千瓦，首次超過火電，但新能源消納問題也逐步顯現(xiàn)。
全國源網(wǎng)荷儲數(shù)智化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長程永強(qiáng)認(rèn)為，河南在源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目實(shí)施方面走在全國前列，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升綠電就地消納水平、降低企業(yè)用電成本等方面成效顯著。但目前在實(shí)際推進(jìn)中，部分項(xiàng)目仍存在落地滯后問題，已獲批項(xiàng)目受土地、審批等因素制約，建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期；同時，一些園區(qū)新能源出力與企業(yè)用電負(fù)荷不匹配、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力偏弱，這也是全國就近消納項(xiàng)目共同面臨的難題。隨著國家688號文出臺，將有望紓解消納難題。河南提出的增量配網(wǎng)類源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目模式應(yīng)能為多用戶綠電直連提供可參考可復(fù)制的實(shí)施路徑。
程永強(qiáng)進(jìn)一步指出，綠電直連政策重在引導(dǎo)新能源高質(zhì)量發(fā)展，而項(xiàng)目能否長期穩(wěn)定運(yùn)營的核心取決于綠電消納能力與電網(wǎng)調(diào)節(jié)韌性。他認(rèn)為，河南增量配網(wǎng)型源網(wǎng)荷儲模式具備示范價值。以西華經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目為例，運(yùn)營方圍繞能源綠色轉(zhuǎn)型方向，通過靈活化解政策、市場、技術(shù)多重不確定性，實(shí)現(xiàn)多方變量的動態(tài)平衡，從而保障項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營。但規(guī)?；茝V該模式需要多方協(xié)同：省市出臺穩(wěn)定細(xì)化政策保障市場收益；優(yōu)先落地高負(fù)荷、高消納、高彈性工業(yè)園區(qū)；依托數(shù)智化技術(shù)實(shí)現(xiàn)全鏈路智能調(diào)度。政策、市場、技術(shù)同向發(fā)力，方能推動示范經(jīng)驗(yàn)大范圍復(fù)制落地。
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