我國油氣基礎設施管理邁入系統(tǒng)化新階段
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-11-14 17:53
中國能源新聞網(wǎng)訊（記者 趙悅婧）近日，國家發(fā)展改革委修訂并頒布《石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理辦法》（國家發(fā)展改革委2025年第35號令，以下簡稱《管理辦法》），標志著我國油氣基礎設施管理邁入系統(tǒng)化、全鏈條規(guī)范的新階段。《管理辦法》將于2026年1月1日起施行，2014年發(fā)布的《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》同時廢止。
此次修訂是對我國油氣行業(yè)發(fā)展新格局的積極回應。隨著“X+1+X”油氣市場格局逐步形成，原有管理體系難以適應新形勢下保障國家能源安全、促進行業(yè)公平開放與高質量發(fā)展的現(xiàn)實需求，《管理辦法》的出臺正當其時。
“《管理辦法》承接油氣體制改革特別是管網(wǎng)改革任務部署，聚焦油氣基礎設施這一承上啟下的關鍵一環(huán)，全面貫徹改革要求，管理范圍也從天然氣擴展至油氣領域?！眹夷茉淳钟嘘P負責同志表示。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《管理辦法》重點圍繞規(guī)劃、建設、運營與儲備等關鍵環(huán)節(jié)作出全鏈條制度安排：
在規(guī)劃環(huán)節(jié)，將油氣基礎設施規(guī)劃單獨成章予以明確，并強化國家規(guī)劃的剛性約束，要求跨境、跨省管道項目必須納入全國規(guī)劃布局后統(tǒng)一實施，地方不得自行分段規(guī)劃與審批，從源頭保障“全國一張網(wǎng)”的統(tǒng)一性和完整性。
在建設環(huán)節(jié)，明確國家管網(wǎng)集團承擔油氣干線管網(wǎng)建設主體責任和社會管網(wǎng)聯(lián)通責任，同時支持各類社會資本按照市場化原則參股項目，鼓勵符合條件的社會資本參與油氣儲備庫、液化天然氣接收站等投資建設，激發(fā)市場活力。
在運營環(huán)節(jié)，嚴格界定國家管網(wǎng)集團和上下游競爭性企業(yè)的業(yè)務邊界，禁止相互跨界經(jīng)營；要求省級管網(wǎng)運銷分離，管輸業(yè)務實行財務獨立核算，并積極推動其以市場化方式融入國家管網(wǎng)。
在天然氣儲備環(huán)節(jié)，系統(tǒng)明確了供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)集團、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)三方5%的儲氣能力指標，以及地方政府5天應急儲氣能力要求。同步配套“大庫大站、集約布局、合作共建、租賃購買”的履約路徑和市場機制，避免儲氣責任層層分解，嚴控小散儲氣設施遍地開花。
此外，《管理辦法》還對油氣干線管網(wǎng)、省級管網(wǎng)等概念作出明確解釋。
責任編輯：江蓬新
