競價上網(wǎng) 山東破題
來源：中國電力報 時間：2025-08-20 13:35
——深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革的山東實踐
中國能源新聞網(wǎng)記者 杜敏
近日，新能源大省山東連續(xù)出臺多項政策文件，落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”）要求，在深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革上邁出實質(zhì)性步伐。
8月7日，山東省發(fā)展改革委、山東能源監(jiān)管辦、山東省能源局印發(fā)《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。緊隨其后，8月8日，《山東省新能源機(jī)制電價競價實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）正式出臺，這是我國首個機(jī)制電價競價實施細(xì)則。
新能源上網(wǎng)電價全部由市場形成
作為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，山東在推動新能源高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力?！笆奈濉币詠?，山東新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模以年均25%的速度快速增長，2024年6月便成為東部沿海首個裝機(jī)破億的省份，光伏發(fā)電裝機(jī)連續(xù)8年穩(wěn)居全國首位。截至2024年底，山東新型儲能在運規(guī)模達(dá)到717.7萬千瓦，超前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。
在全國統(tǒng)一電力市場加快建設(shè)的背景下，按照136號文“價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，《實施方案》明確，推動新能源上網(wǎng)電價全部由市場形成。全省新能源項目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。根據(jù)電力市場建設(shè)及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適時推動生物質(zhì)發(fā)電等其他新能源參與市場交易。
“多退少補(bǔ)”的“差價結(jié)算機(jī)制”在《實施方案》中得到體現(xiàn)。新能源項目參與電力市場交易后，在市場外同步建立差價結(jié)算機(jī)制。對納入機(jī)制的電量，市場交易均價低于或高于機(jī)制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)開展差價結(jié)算，差價費用納入系統(tǒng)運行費用，由全體用戶分?jǐn)偅ɑ蚍窒恚?/p>
《實施方案》和《實施細(xì)則》與136號文政策銜接，均明確指出不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、開工、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。對此，國家電力投資集團(tuán)有限公司相關(guān)電力交易人員表示：“新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，不再強(qiáng)制配儲，可以有效遏制成本的無序內(nèi)卷、追求低價而放棄質(zhì)量，有利于促進(jìn)行業(yè)的良性健康發(fā)展。山東新能源電價改革方案落地，將助力儲能從發(fā)展期走向成熟期?！?/p>
《實施方案》提到，支持分布式新能源直接或通過聚合方式參與現(xiàn)貨交易。支持用戶側(cè)報量報價參與日前市場。優(yōu)化居民、農(nóng)業(yè)等保障性電量代理購電方式，當(dāng)優(yōu)發(fā)電量匹配保障性電量后仍有剩余或不足時，優(yōu)先采用市場化方式交易差額電量。記者從山東省發(fā)展改革委獲悉，此次山東推動新能源上網(wǎng)電價市場化改革，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響；對于工商業(yè)用戶，預(yù)計改革實施首年工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，或有下降。
以價格競爭方式確定機(jī)制電價水平
山東是首批全國電力現(xiàn)貨市場試點省份，已成功轉(zhuǎn)入正式運行，在電力市場建設(shè)方面積累了經(jīng)驗。通過市場機(jī)制引導(dǎo)，“十四五”期間，山東新能源利用率一直保持在較高水平。2023年全年利用率達(dá)到98.5%，2024年利用率達(dá)到97.6%。國家電投湖南分公司營銷專責(zé)潘欣認(rèn)為，此次《實施細(xì)則》的發(fā)布填補(bǔ)了新能源機(jī)制電價競價實操層面的空白，打破了新能源電價市場化改革“觀望等待”的局面，為各地落實136號文要求，推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰的路徑指引。
“新老劃斷”分類施策。2025年6月1日前投產(chǎn)的存量新能源項目全電量參與市場交易后，機(jī)制電價水平按國家政策上限執(zhí)行，統(tǒng)一明確為每千瓦時0.3949元（含稅），單個項目機(jī)制電量上限原則上與現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策相銜接，執(zhí)行期限按照全生命周期合理利用小時數(shù)剩余小時數(shù)與投產(chǎn)滿20年較早者執(zhí)行。2025年6月1日起投產(chǎn)的增量新能源項目，由山東省發(fā)展改革委會同有關(guān)單位明確機(jī)制電量規(guī)模、執(zhí)行期限，通過價格競爭方式確定機(jī)制電價水平。
如何操作？《實施細(xì)則》明確了競價主體、競價電量、競價機(jī)制、競價程序、保障機(jī)制等各方面內(nèi)容，形成了全流程標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制電價競價機(jī)制。同日發(fā)布的《關(guān)于2025年新能源機(jī)制電價競價工作有關(guān)事項的通知》（魯發(fā)改價格〔2025〕578號）明確了2025年競價申報主體、電量規(guī)模、申報充足率、機(jī)制電量比例、競價上下限、執(zhí)行期限等具體內(nèi)容。
《實施細(xì)則》創(chuàng)新采用了“邊際出清+動態(tài)調(diào)整”的競價規(guī)則。競價采用邊際出清方式確定出清價格，即將所有同類型競價項目按其申報電價由低到高進(jìn)行排序，取最后一個入選項目報價作為所有入選項目的機(jī)制電價。競價時，新能源企業(yè)受申報充足率下限和競價上下限的引導(dǎo)充分競爭。競價上限根據(jù)新能源項目合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定；現(xiàn)階段競價下限，原則上參考先進(jìn)電站造價水平折算度電成本合理確定，后期適時取消。
國能浙江能源銷售有限公司現(xiàn)貨交易部專責(zé)章琳楹認(rèn)為，政策文件引入“申報充足率”的概念，要求2025年申報電量占競價電量規(guī)模的比例不低于125%。也就是說，不管申報電量規(guī)模如何，至少有25%電量無法入選，以引導(dǎo)項目考慮成本與合理收益理性報價、有序競爭。
山東省發(fā)展改革委方面表示，通過“上限控高、下限托底、動態(tài)退出”的設(shè)計，既能穩(wěn)定市場預(yù)期，又為技術(shù)迭代和成本下降留出空間。
確保電價改革平穩(wěn)有序推進(jìn)
市場更有效，需要政府更有為?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，建立健全適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險防控機(jī)制。這是山東推進(jìn)有效市場和有為政府良性互動，有效支撐電力市場平穩(wěn)運行和電價機(jī)制不斷優(yōu)化的重要體現(xiàn)。
提高市場透明度是關(guān)鍵要素?！秾嵤┓桨浮诽岢鼋⒔∪叭袌?、全品種、全周期、全主體”電力市場信息披露體系，覆蓋中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、零售等市場，電能量、綠電綠證交易等交易品種，年、季、月、周、日等時間維度，發(fā)電、用電、售電、新型經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)及市場運營機(jī)構(gòu)等主體。同時，健全電力零售市場價格監(jiān)管機(jī)制。電力交易平臺應(yīng)為用戶提供基于實際用電曲線的標(biāo)準(zhǔn)化零售套餐比價功能，各類零售套餐應(yīng)設(shè)置封頂結(jié)算價格條款，由用戶自主選擇。以此保障零售用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。
確保公平也是重要一環(huán)?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出根據(jù)山東電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)特性，制定涉及燃煤、燃?xì)?、新能源等全部市場化機(jī)組的成本模型、調(diào)查制度和核算規(guī)則。定期開展不同類型機(jī)組啟動成本、變動成本及固定成本調(diào)查工作。分類測算各類型機(jī)組啟動費用、空載成本和電能量邊際成本等成本水平及波動趨勢?！秾嵤┘?xì)則》在競價組織分類上也明確，原則上按照光伏、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、其他風(fēng)電等技術(shù)類型分別設(shè)置機(jī)制電量規(guī)模，分別組織競價。
此外，當(dāng)電力市場出現(xiàn)價格異常波動時，《實施方案》提出及時啟動預(yù)警，分析異常原因，研究處置方案，確保電價改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從政策銜接的“精準(zhǔn)對標(biāo)”，到立足省情的“靶向施策”，再到機(jī)制創(chuàng)新的“突破引領(lǐng)”，《實施方案》的風(fēng)險防控體系構(gòu)建了新能源高質(zhì)量發(fā)展的全方位防護(hù)網(wǎng)。這一體系的落地實施，不僅將推動山東新能源在更大范圍、更高層次上參與市場競爭，更將為全國新能源高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)險防控提供可借鑒、可推廣的“山東經(jīng)驗”。
責(zé)任編輯：江蓬新
