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錨定“十五五”碳達(dá)峰攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo) 構(gòu)建可再生能源非電發(fā)展新格局

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-08-04 16:34

錨定“十五五”碳達(dá)峰攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)

構(gòu)建可再生能源非電發(fā)展新格局

（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委常委、副院長(zhǎng) 劉國(guó)斌）

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），系統(tǒng)部署“十五五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。《規(guī)劃》明確提出“以電為核心、非電為突破”的發(fā)展方針，標(biāo)志著我國(guó)可再生能源發(fā)展思路從“電力主導(dǎo)”向“電與非電并舉”雙輪驅(qū)動(dòng)格局深刻轉(zhuǎn)型，在我國(guó)可再生能源發(fā)展進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。

　　一、立足碳達(dá)峰攻堅(jiān)關(guān)鍵期，深刻認(rèn)識(shí)非電利用戰(zhàn)略定位

　?。?/span>一）空間廣闊、增速領(lǐng)先，非電利用迎來(lái)規(guī)?；l(fā)展的戰(zhàn)略窗口期

　　“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期與決勝期。從目前我國(guó)終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，電力消費(fèi)占比約30%，而熱力消費(fèi)占比高達(dá)約50%，熱力及其他非電領(lǐng)域的綠色替代仍處于起步階段，存量替代空間廣闊?！兑?guī)劃》明確提出，2030年可再生能源年發(fā)電量較2025年增長(zhǎng)約50%，同期可再生能源非電利用總規(guī)模增長(zhǎng)150%，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。非電利用兼具“空間更大”的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)與“增速更快”的政策驅(qū)動(dòng)力，正迎來(lái)規(guī)?；l(fā)展的戰(zhàn)略窗口期，有望在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的歷史性跨越。

　　（二）拓寬消納路徑，推動(dòng)可再生能源利用方式提質(zhì)升級(jí)

　　我國(guó)可再生能源裝機(jī)總量于2026年4月底突破24億千瓦，2025年全國(guó)新能源利用率已降至95%以下，電網(wǎng)調(diào)峰壓力與系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本持續(xù)攀升，單純依靠電力消納支撐更大規(guī)模的新能源發(fā)展已愈顯困難。非電利用可為可再生能源開(kāi)辟“第二消納通道”——通過(guò)綠色氫氨醇、風(fēng)光供熱供暖等多元轉(zhuǎn)化路徑，將間歇波動(dòng)的可再生能源轉(zhuǎn)化為可儲(chǔ)運(yùn)的能源產(chǎn)品或工業(yè)原料，使綠色能源以產(chǎn)品形態(tài)跳出電網(wǎng)物理邊界的限制，走向更廣闊的市場(chǎng)，為可再生能源進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟了新的戰(zhàn)略縱深。

　?。ㄈ┩卣咕G色替代空間，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域深度脫碳

　　我國(guó)用能領(lǐng)域涵蓋工業(yè)、交通、建筑等，其中工業(yè)用能居主導(dǎo)地位。工業(yè)中鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)的主要用能形式是熱力，交通領(lǐng)域除低空經(jīng)濟(jì)外的航空、航運(yùn)現(xiàn)階段電氣化脫碳成本較高，單純依賴(lài)綠電替代難以破解這些領(lǐng)域的降碳難題，非電利用正是破局的關(guān)鍵。具體而言，在工業(yè)領(lǐng)域，可再生能源制氫氨醇可聯(lián)動(dòng)化工等行業(yè)實(shí)現(xiàn)深度降碳；在交通領(lǐng)域，生物航空煤油、生物柴油等綠色燃料是實(shí)現(xiàn)航空、航運(yùn)脫碳的重要方案；在建筑領(lǐng)域，風(fēng)光供熱供暖、地?zé)崮芄┡ㄖ评洌?、生物質(zhì)能清潔供熱等技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的大規(guī)模替代。非電利用正將可再生能源的應(yīng)用拓展至電力難以覆蓋的終端用能場(chǎng)景，為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的深度脫碳注入綠色動(dòng)力。

　　二、明確非電利用目標(biāo)，系統(tǒng)部署四大突破方向

　　《規(guī)劃》圍繞“推動(dòng)可再生能源非電利用方式和利用規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破”，從綠色氫氨醇、風(fēng)光供熱供暖、生物質(zhì)能多元利用、地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┧拇蠓较?，?gòu)建了層次分明、重點(diǎn)突出的行動(dòng)框架，形成了從燃料替代到原料替代、從工業(yè)用熱到居民供暖的完整脫碳鏈條。

　?。ㄒ唬┮援a(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，系統(tǒng)布局綠色氫氨醇生產(chǎn)基地

　　《規(guī)劃》提出，到2030年全國(guó)可再生能源制氫規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)噸，較2025年約25萬(wàn)噸實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，亟需構(gòu)建與之相匹配的產(chǎn)業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。在區(qū)域布局上，重點(diǎn)在“三北”、西南等地區(qū)謀劃大型綠色氫氨醇生產(chǎn)基地，在其他地區(qū)因地制宜建設(shè)規(guī)模合理的生產(chǎn)基地。在應(yīng)用模式上，鼓勵(lì)結(jié)合市場(chǎng)需求建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化項(xiàng)目，支持風(fēng)光制氫弱聯(lián)網(wǎng)、離網(wǎng)等多元模式發(fā)展。在儲(chǔ)運(yùn)體系上，加快構(gòu)建全鏈條儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)管網(wǎng)、公路、鐵路等多元運(yùn)輸方式有效銜接，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場(chǎng)綠色燃料加注和轉(zhuǎn)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）以場(chǎng)景為牽引，加快拓展風(fēng)光供熱供暖應(yīng)用

　　《規(guī)劃》面向工業(yè)用熱、居民供暖等不同場(chǎng)景，明確了風(fēng)光供熱供暖的多元化技術(shù)路徑與應(yīng)用模式。在工業(yè)用熱場(chǎng)景中，支持化工、紡織、醫(yī)藥、造紙、食品加工等行業(yè)就近建設(shè)風(fēng)光集中供熱（供冷）站，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥等行業(yè)采用風(fēng)光就近直供電弧爐、電窯爐技術(shù)方案，并靈活應(yīng)用綠電直連等新模式，合理配置聚光集熱、儲(chǔ)熱儲(chǔ)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高比例風(fēng)光供熱。在居民供暖場(chǎng)景中，積極推廣“風(fēng)光+蓄熱電鍋爐”集中供暖模式，鼓勵(lì)園區(qū)、大型建筑應(yīng)用分布式新能源耦合電熱泵等高效供暖（制冷）技術(shù)。

　?。ㄈ┮再Y源為基礎(chǔ)，因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元利用

　　生物質(zhì)能利用方式迎來(lái)重大轉(zhuǎn)變，從以直燃發(fā)電單兵突進(jìn)，轉(zhuǎn)變成以多元利用為重點(diǎn)。在供熱供暖方面，推動(dòng)秸稈打捆直燃、生物質(zhì)固體成型燃料、大中型高效生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)固體成型燃料專(zhuān)用爐具應(yīng)用。在生物天然氣方面，推動(dòng)在農(nóng)林廢棄物豐富和種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，在具備條件地區(qū)探索建立生物天然氣產(chǎn)輸配用體系。在非糧生物液體燃料方面，因地制宜發(fā)展生物柴油、非糧燃料乙醇、生物航空煤油，完善原料供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)在交通領(lǐng)域的替代應(yīng)用。

　?。ㄋ模┮栽圏c(diǎn)為突破，加快推進(jìn)地?zé)崮芄┡ㄖ评洌╅_(kāi)發(fā)

　　地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用應(yīng)以資源勘查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以規(guī)模化利用為導(dǎo)向，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域率先突破。在利用模式上，積極推廣應(yīng)用地?zé)崮芄┡ㄖ评洌涌鞙\層地?zé)崮芗夯l(fā)展，在地?zé)豳Y源豐富區(qū)域推廣中深層地?zé)崮芗虚_(kāi)發(fā)與梯級(jí)利用。在試點(diǎn)工程上，在具備條件的城鎮(zhèn)地區(qū)推進(jìn)淺層地?zé)崮芗夯茫谵r(nóng)村能源革命試點(diǎn)地區(qū)推廣淺層地?zé)崮芄┡?，在北京城市副中心、雄安新區(qū)、咸陽(yáng)等中深層地?zé)豳Y源豐富地區(qū)開(kāi)展地?zé)崮芨哔|(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。

　　三、健全保障機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)可再生能源非電利用

　　“全面提升可再生能源消費(fèi)水平”的四項(xiàng)舉措，將有力推動(dòng)從“單一電力”到“電力+非電”雙軌并行的考核維度躍遷、從“綠電”到“綠能”的消費(fèi)領(lǐng)域躍遷、從“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)共興”的發(fā)展范式躍遷，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)側(cè)治理體系的系統(tǒng)性升級(jí)。

　?。ㄒ唬┰O(shè)定非電利用目標(biāo)，推動(dòng)非電利用高質(zhì)量發(fā)展

　　《中華人民共和國(guó)能源法》提出，要制定并組織實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)，為可再生能源的規(guī)?；l(fā)展提供了法律保障。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)，除發(fā)電目標(biāo)外，還設(shè)定了非電利用目標(biāo)，即到2030年可再生能源非電利用總規(guī)模較2025年增長(zhǎng)1.5倍，達(dá)到約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在該目標(biāo)的引領(lǐng)下，“十五五”可再生能源非電利用將加快邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　?。?/span>二）拓展非電消費(fèi)領(lǐng)域，大力實(shí)施可再生能源非電替代

　　《規(guī)劃》所體現(xiàn)的可再生能源非電利用發(fā)展思路，核心在于面向行業(yè)與企業(yè)，這與可再生能源電力供給消納存在顯著差異。可再生能源電力以并網(wǎng)消納為主要形式，而非電利用則需緊密結(jié)合行業(yè)特性與企業(yè)需求，面向終端用戶(hù)，系統(tǒng)回答“為誰(shuí)用、在哪兒用、如何用”的問(wèn)題。因此，非電利用在研究方法、應(yīng)用模式與推動(dòng)方式上均與電力利用不同。

　　事實(shí)上，即便同為電力，《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》也已根據(jù)各行業(yè)用能特征設(shè)定差異化要求，充分體現(xiàn)對(duì)用戶(hù)側(cè)差異的考量。參照這一思路，非電利用指標(biāo)的設(shè)定更需要依據(jù)行業(yè)屬性與企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)合理的細(xì)分與區(qū)別，以增強(qiáng)政策的針對(duì)性與可操作性，切實(shí)推動(dòng)非電利用落地見(jiàn)效。

　?。ㄈ┵x能鄉(xiāng)村振興，深入推動(dòng)農(nóng)村能源革命

　　農(nóng)村是可再生能源非電利用的重要場(chǎng)景。《規(guī)劃》明確提出，要提升農(nóng)村用能清潔低碳水平和自主保障能力，改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。以試點(diǎn)建設(shè)一批村鎮(zhèn)微能網(wǎng)項(xiàng)目為突破口，逐步構(gòu)建以綠電利用為核心、非電可再生能源利用為輔的微能網(wǎng)，打造電、熱、汽、冷、氣多能互補(bǔ)的一體化綜合能源系統(tǒng)，推動(dòng)多能系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行，同時(shí)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，為非電利用在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)示范提供制度保障。

　　隨著《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，“十五五”時(shí)期將成為我國(guó)可再生能源非電利用規(guī)?；l(fā)展的戰(zhàn)略窗口期。非電利用將以更大規(guī)模承載綠色能源供給，以更高質(zhì)量推動(dòng)終端用能替代，助力新型能源體系積厚成勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型筑牢底座，為建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入不竭的綠色動(dòng)能。

實(shí)習(xí)編輯：王雪聰