強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)安全治理 以電力高水平安全護(hù)航能源強(qiáng)國建設(shè)
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-06-23 15:19
強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)安全治理
以電力高水平安全護(hù)航能源強(qiáng)國建設(shè)
國網(wǎng)能源研究院董事、黨委書記 魏玢
電力安全攸關(guān)國計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國之大者”，更是能源強(qiáng)國建設(shè)的重要基石。當(dāng)前，新型能源體系與新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，電力生產(chǎn)力正經(jīng)歷深刻變革，與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的重塑已迫在眉睫。在這一關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)安全治理，全面提升電力安全保障水平，不僅是推動電力高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是服務(wù)能源強(qiáng)國戰(zhàn)略、筑牢中國式現(xiàn)代化能源根基的戰(zhàn)略舉措。
一、深刻認(rèn)識電力生產(chǎn)運(yùn)行的根本性變革，找準(zhǔn)電力安全治理的出發(fā)點(diǎn)
與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)相比，新型電力系統(tǒng)的電力生產(chǎn)運(yùn)行發(fā)生了“四個(gè)更加”的顯著變化，即系統(tǒng)更加開放、動能更加綠色、要素更加數(shù)智、環(huán)境更加嚴(yán)苛，對捋順新型生產(chǎn)關(guān)系、加強(qiáng)電力安全治理提出了新的時(shí)代命題。
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)更加開放，新型主體大量參與產(chǎn)消，治理對象點(diǎn)多面廣
傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是一個(gè)相對封閉、層級分明的物理系統(tǒng)。進(jìn)入新時(shí)代，電力系統(tǒng)日益成為一個(gè)開放共享的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，海量分布式新能源、儲能設(shè)施、虛擬電廠、電動汽車聚合商等新主體蜂擁而入，深度參與電力生產(chǎn)與消費(fèi)。電力系統(tǒng)邊界從確定的物理圍墻，模糊為泛在的社會化接口，電力安全治理成為需要穿透萬千異構(gòu)主體、平衡責(zé)權(quán)益關(guān)系的公共命題。
（二）動能更加綠色，風(fēng)光資源廣泛并網(wǎng)利用，治理場景工況改變
長期以來，我國電力系統(tǒng)以穩(wěn)定的火電為絕對主力，通過“源隨荷動”的調(diào)控模式實(shí)現(xiàn)發(fā)用電的瞬時(shí)平衡。現(xiàn)階段，隨著風(fēng)光新能源逐步邁入主體電源行列，電力生產(chǎn)的綠色底色不斷清晰鮮明，新能源高占比出力也將成為“新常態(tài)”。風(fēng)光出力具有顯著的隨機(jī)性、間歇性，疊加電動汽車“即插即充”等負(fù)荷側(cè)隨機(jī)行為，供需雙側(cè)呈現(xiàn)高度概率化特征，傳統(tǒng)和新型安全穩(wěn)定問題交織，電力安全治理所針對的場景更加復(fù)雜多變。
?。ㄈ┮馗訑?shù)智，數(shù)字智能技術(shù)深度應(yīng)用，治理領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展
在數(shù)字化浪潮下，電力系統(tǒng)從以往純粹物理能量系統(tǒng)，演化為電力流、信息流、業(yè)務(wù)流高度耦合的巨系統(tǒng)。數(shù)據(jù)、算法深度嵌入規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)行、控制全過程，成為系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的新的基礎(chǔ)要素。電力系統(tǒng)安全運(yùn)行向數(shù)字空間延伸，所面臨的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅日益上升，特別是人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，極大增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)攻擊的隱蔽性和威脅性，在國際局勢劇烈震蕩的形勢下，網(wǎng)絡(luò)空間已成為電力安全治理必須守牢的前線陣地。
?。ㄋ模┉h(huán)境更加嚴(yán)苛，極端氣象災(zāi)害頻發(fā)高發(fā)，治理底線面臨沖擊
全球氣候變暖背景下，極端氣象災(zāi)害從“非常態(tài)”加速演變?yōu)椤俺B(tài)”，臺風(fēng)、冰災(zāi)、洪澇、高溫干旱等復(fù)合型災(zāi)害頻次增加、強(qiáng)度加大、范圍擴(kuò)展。近年來，百年一遇甚至超百年一遇的自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，其強(qiáng)度已普遍突破現(xiàn)有電力系統(tǒng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對安全底線構(gòu)成直接沖擊。與此同時(shí)，一次能源供應(yīng)波動、關(guān)鍵裝備供應(yīng)鏈中斷等外源性風(fēng)險(xiǎn)與氣象災(zāi)害交織疊加，沖擊強(qiáng)度被進(jìn)一步放大，電力安全治理的底線須從更加嚴(yán)苛的運(yùn)行環(huán)境中重新審視明確。
二、厘清新型電力系統(tǒng)安全治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)電力安全治理的著力點(diǎn)
立足新型電力系統(tǒng)的“四個(gè)更加”變化，結(jié)合實(shí)際電力生產(chǎn)運(yùn)行情況，電力安全治理在發(fā)揮安全責(zé)任貫穿力、安全規(guī)范執(zhí)行力、安全科技創(chuàng)新力、安全共治協(xié)同力等方面，仍面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┌踩?zé)任貫穿力方面，多元主體格局下責(zé)任穿透覆蓋尚有不足
安全治理的對象點(diǎn)多面廣，數(shù)以億計(jì)的分布式光伏、用戶側(cè)儲能、電動汽車充電樁等分散主體接入系統(tǒng)，這些主體的資產(chǎn)權(quán)屬結(jié)構(gòu)多元、商業(yè)協(xié)議復(fù)雜嵌套，導(dǎo)致安全責(zé)任傳導(dǎo)鏈條被拉長、甚至截?cái)?，產(chǎn)生治理權(quán)責(zé)的碎片化、模糊化現(xiàn)象，安全責(zé)任的追溯與落實(shí)成為電力安全治理的難點(diǎn)。
?。ǘ┌踩?guī)范執(zhí)行力方面，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性不足制約治理效果
風(fēng)光等新能源高比例并網(wǎng)不僅導(dǎo)致治理場景的復(fù)雜多變，而且并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性，缺乏強(qiáng)制約束力。部分新能源場站涉網(wǎng)性能未完全匹配并網(wǎng)規(guī)范，低穿、高穿能力不足，一次調(diào)頻和慣量響應(yīng)功能缺失，甚至存在擅自違規(guī)修改并網(wǎng)參數(shù)情況。這些現(xiàn)象，導(dǎo)致安全規(guī)范執(zhí)行力大打折扣，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的預(yù)期治理效果。
（三）安全科技創(chuàng)新力方面，新時(shí)期系統(tǒng)運(yùn)行控制技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)有待突破
安全治理不僅面臨系統(tǒng)運(yùn)行的新場景、新工況，而且面臨數(shù)字空間領(lǐng)域愈發(fā)緊迫的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，存在技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)展與當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)不匹配的問題。一方面，新能源友好構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、復(fù)雜系統(tǒng)仿真控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)尚不成熟，以新能源為主體的電力系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定問題難以根本性扭轉(zhuǎn)。另一方面，隨著人工智能技術(shù)高速發(fā)展，其衍生的網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)持續(xù)迭代升級，極大增強(qiáng)了對電力基礎(chǔ)設(shè)施的安全威脅程度，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
?。ㄋ模┌踩仓螀f(xié)同力方面，多方聯(lián)動協(xié)作機(jī)制有待完善加強(qiáng)
應(yīng)對罕見巨災(zāi)大災(zāi)、嚴(yán)重國際封鎖遏制等觸及安全治理底線的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，往往涉及多領(lǐng)域、多部門的協(xié)同應(yīng)對，現(xiàn)階段的多方協(xié)同共治仍然存在一些不足。一方面，跨部門、跨區(qū)域橫向協(xié)同仍存在提升空間，部分環(huán)節(jié)存在職責(zé)銜接重疊、多方共管情況，指揮統(tǒng)籌層面縱向聯(lián)動較為順暢，橫向統(tǒng)籌整合力度有待加強(qiáng)。另一方面，信息同步傳導(dǎo)存在滯后現(xiàn)象，預(yù)警落地處置的銜接效能仍有提升空間，同時(shí)軍企社多方的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制有待細(xì)化。
三、系統(tǒng)施策多維發(fā)力，推動新型電力系統(tǒng)安全治理能力再上新臺階
新型電力系統(tǒng)安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要壓實(shí)各方安全責(zé)任，深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化科技支撐賦能，完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，破除爬坡過坎期的瓶頸障礙，加快構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的安全治理體系。
一是健全安全治理權(quán)責(zé)體系與協(xié)同機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)電力安全各要素全面治理，完善源網(wǎng)荷儲多元主體協(xié)同運(yùn)行工作機(jī)制，廣泛納入各類主體，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、全域協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、資源共用的電力安全治理體系，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任與并網(wǎng)規(guī)模同步擴(kuò)展。遵循政府為主導(dǎo)、企業(yè)為實(shí)施主體、社會提供支持，構(gòu)建政企社三方治理工作體系和常態(tài)化工作機(jī)制，充分調(diào)動一切積極因素，做好常規(guī)情景和極端情景應(yīng)對。
二是加快電力系統(tǒng)安全技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。持續(xù)健全資源集聚、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，加快推動關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品迭代升級和新技術(shù)智慧賦能，特別是適應(yīng)新能源高比例接入的系統(tǒng)運(yùn)行控制技術(shù)、構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、人工智能與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等方面，加強(qiáng)重點(diǎn)突破，加快推廣應(yīng)用，構(gòu)筑堅(jiān)固的技術(shù)防線。
三是強(qiáng)化電力安全治理標(biāo)準(zhǔn)完善與執(zhí)行。健全以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充、各級標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的電力安全治理標(biāo)準(zhǔn)體系，著力強(qiáng)化涉網(wǎng)安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行，通過開展涉網(wǎng)性能實(shí)測，動態(tài)跟蹤涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，提高執(zhí)行約束力。針對快速發(fā)展的新興領(lǐng)域，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂與前瞻儲備機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提前布局與動態(tài)覆蓋，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展節(jié)奏的同頻共振。
能源強(qiáng)國建設(shè)新征程上，電力安全治理工作正處于爬坡過坎期，我們必須立足全局、放眼長遠(yuǎn)，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為、乘勢而上，堅(jiān)定不移走中國特色電力安全治理道路，充分釋放制度優(yōu)勢的治理效能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的動態(tài)平衡與良性互動，推動中國式現(xiàn)代化電力事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為能源強(qiáng)國建設(shè)立長久之基、建久安之勢。
責(zé)任編輯：于彤彤
