云霄直流輸電權(quán)交易試點落地 全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)邁新階
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-06-22 15:22
夏清 郭鴻業(yè) 姜楠
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于在云霄直流開展輸電權(quán)市場化交易的通知》，標志著我國電力交易正式邁入了以市場化方式衡量輸電資源價值的新階段。云霄直流輸電權(quán)市場化交易方案（以下簡稱“云霄方案”）的出臺，不僅將盤活存量輸電資產(chǎn)，更為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)打通了交易成本定價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、 輸電權(quán)交易為何是市場建設(shè)的必答題
電力資源作為一種特殊商品，其傳輸高度依賴輸電通道的建設(shè)和使用。電力市場的核心功能是通過價格信號引導資源優(yōu)化配置，而電力從能源中心流向負荷中心，必須依賴輸電通道。輸電權(quán)交易的引入，正是回歸了市場經(jīng)濟第一性原理，通過對輸電資源進行市場化的科學定價，將使用輸電通道的權(quán)利轉(zhuǎn)為可交易品種，是完善電力市場要素體系的必然選擇。
首先，輸電權(quán)是電力空間價值顯性化的核心載體。長期以來，輸電成本多以政府核定的固定輸配電價形式存在，但這種方法難以反映不同時段、不同路徑下輸電資源的稀缺性與效用。輸電權(quán)交易通過市場競爭為交易成本與效用定價，使輸電通道使用權(quán)這一商品的價值在不同空間、不同時段得以顯現(xiàn)。
其次，輸電權(quán)交易是完善電力資源定價體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。完善的全國電力市場體系需要覆蓋發(fā)輸配用全鏈條。輸電資源作為電力交易的物理依托，只有以市場競爭方式形成輸電價格，才能反映各類經(jīng)營主體對傳輸能力的有效需求與輸電資源的稀缺性，進而引導經(jīng)營主體同步均衡電能量成本和輸電傳輸成本，尋求最優(yōu)的收益平衡。
再次，輸電權(quán)是實現(xiàn)市場效率與公平的重要工具。 輸電通道建設(shè)投資巨大，屬于典型的高度專用性資產(chǎn)。通過確立輸電權(quán)的法律與經(jīng)濟權(quán)屬，清晰界定“誰受益、誰付費”原則，能夠從源頭上破解資源分配中的“大鍋飯”現(xiàn)象，通過市場手段識別并滿足最具效用、經(jīng)濟價值的輸電需求，為理順電力商品價格體系奠定制度根基。
最后，輸電權(quán)是支撐統(tǒng)一市場電價基礎(chǔ)的根本保障。我國目前采用“一線一價”的跨省跨區(qū)輸電通道定價方式，不利于全國統(tǒng)一市場交易的一體化開展和統(tǒng)一價格信號的形成，根據(jù)國家發(fā)展改革委《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2025〕1490號），后續(xù)將向容量電價制發(fā)展。輸電權(quán)交易將有效解決容量成本與通道使用權(quán)分離的問題，公平分攤通道使用成本，是容量電價機制發(fā)揮基于成本、基于效用的根本保障。
二、 構(gòu)建適應國情的權(quán)電協(xié)同交易范式
國際上，歐美國家普遍采用“權(quán)電分離”的輸電權(quán)交易模式，即輸電權(quán)單獨拍賣，主要用于對沖阻塞價格波動風險，不直接綁定物理輸電。我國的電力系統(tǒng)承擔著安全保供、新能源消納和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多重公共屬性功能。云霄方案既借鑒國際經(jīng)驗，又立足國情，構(gòu)建了“權(quán)電協(xié)同、即拍即用”的中國模式。
一是堅持物理輸電權(quán)導向，確保權(quán)電高度協(xié)同。 區(qū)別于歐美市場側(cè)重風險對沖的金融輸電權(quán)，云霄方案要求經(jīng)營主體必須在達成電能量交易意向的前提下，同步參與輸電權(quán)競價。這種“權(quán)隨電走”的設(shè)計，從源頭上防范了投機性套利，確保了每一份輸電權(quán)背后都有真實的電力交易需求，在保障市場流動性的前提下規(guī)避了市場投機的風險。
二是輸電容量逐步釋放，兼顧電力安全保供與市場活力。 云霄方案要求在優(yōu)先保障閩粵兩省的互送增量及基本互濟需求的前提下，剩余容量才可引入競爭機制向全市場開放。這種循序漸進的釋放輸電潛力模式，既能守住閔粵兩省安全保供的底線，又能通過市場競爭發(fā)現(xiàn)輸電資源的增量價值，更有利于存量資產(chǎn)配置效率的帕累托改進。
三是建立利益分享機制，盤活存量輸電資產(chǎn)。云霄方案明確了市場化輸電權(quán)收益，將按照規(guī)定比例沖抵送受端省份原本分攤的容量電費。這一機制將靜置的固定成本轉(zhuǎn)化為可流動的市場收益，不僅降低了承擔輸電容量成本省份的全社會用能成本，而且能激發(fā)各方主動利用通道、擴大交易規(guī)模的積極性，將顯著提升輸電資產(chǎn)的整體利用效率和經(jīng)濟效益。
三、 以點帶面，有效推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)
落子云霄，意在全局。云霄方案的戰(zhàn)略價值遠超單一輸電通道的運營效率提升，更是探明了全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的核心命題——如何對交易成本開展科學定價。云霄方案通過市場競爭形成分時輸電權(quán)價格，首次對不同時段的輸電資源開展市場化定價，此舉具有雙重意義。
短期來看，云霄方案將原本隱性的阻塞成本顯性化，為電力資源的全局配置提供了精確的經(jīng)濟信號。市場化的輸電權(quán)價格能夠真實反映網(wǎng)絡(luò)約束，引導電力資源從資源充裕、低成本的區(qū)域流向資源稀缺、高成本 區(qū)域。這將有利于將輸電通道的稀缺性價值精準傳導至市場需求末端，從而在現(xiàn)有物理電網(wǎng)條件下實現(xiàn)了社會福利的最大化。
長期來看，云霄方案為電源電網(wǎng)規(guī)劃和全國統(tǒng)一市場跨省跨區(qū)優(yōu)化配置資源提供了精準的經(jīng)濟信號。 輸電權(quán)價格是衡量電網(wǎng)擁堵、資源稀缺性、輸電效用的最直接經(jīng)濟信號。持續(xù)高位的輸電權(quán)價格，意味著該方向存在強烈的資源互濟需求。這種來自市場的“需求反饋”，能夠為電源布局、電網(wǎng)擴容與建設(shè)提供客觀且精準的經(jīng)濟信號，確?？鐓^(qū)跨省輸電通道建設(shè)能夠更加精準匹配全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展需求，以最低輸電成本支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。
綜上所述，云霄方案雖是改革的一小步，卻是實現(xiàn)全國電力資源優(yōu)化配置的突破性抓手，更是未來新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。（作者單位：清華大學 ）
責任編輯：于彤彤
