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構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的關(guān)鍵落子——云霄直流輸電權(quán)交易方案解讀

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-06-23 15:19

構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的關(guān)鍵落子

——云霄直流輸電權(quán)交易方案解讀

華能集團(tuán)市場(chǎng)營銷部副主任 安娜

　　一、先行先試：開啟跨區(qū)輸電資源市場(chǎng)化配置新篇章

　　2026年是我國“十五五”的開局之年，標(biāo)志著我國電力市場(chǎng)改革邁進(jìn)新階段。隨著全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制正式建立，一系列重大突破標(biāo)志著我國電力市場(chǎng)從“省域分割”邁向“全國統(tǒng)一”的歷史性跨越，電力資源配置的空間范圍、市場(chǎng)化程度和運(yùn)行效率均達(dá)到新高度。在此關(guān)鍵階段，為落實(shí)國家關(guān)于推動(dòng)電力資源配置更加充分、流向更加靈活、通道利用更加高效的改革要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局以制度創(chuàng)新為抓手，正式印發(fā)《關(guān)于在云霄直流開展輸電權(quán)市場(chǎng)化交易的通知》，明確自2026年6月起在云霄直流跨區(qū)輸電通道率先啟動(dòng)輸電權(quán)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，同步配套出臺(tái)《云霄直流輸電權(quán)市場(chǎng)化交易方案（暫行）》。

　　此次云霄直流輸電權(quán)交易開創(chuàng)了我國跨區(qū)輸電通道市場(chǎng)化交易的先河。通過在國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)間建立輸電權(quán)交易機(jī)制，探索了物理通道的市場(chǎng)化運(yùn)營，促進(jìn)了資源進(jìn)一步在更大范圍內(nèi)的高效流動(dòng)。作為貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神、健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)與價(jià)格機(jī)制的重大制度性探索，方案開辟了跨省跨區(qū)輸電資源市場(chǎng)化配置的新路徑，為我國電力市場(chǎng)化改革積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必將在我國電力市場(chǎng)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

　　二、機(jī)制突破：云霄直流輸電權(quán)交易的核心機(jī)制創(chuàng)新

　　輸電權(quán)交易機(jī)制是現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的重要組成部分，其核心是通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將稀缺的輸電容量配置給對(duì)其價(jià)值評(píng)價(jià)最高的經(jīng)營主體，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。輸電權(quán)價(jià)格能夠反映輸電資源的時(shí)空價(jià)值，為電網(wǎng)規(guī)劃和市場(chǎng)主體決策提供準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。歐美實(shí)踐表明，輸電權(quán)交易能夠有效提升輸電資源配置效率、對(duì)沖市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，為我國輸電權(quán)改革提供了有益參考。但我國電力市場(chǎng)兼具能源安全保供的首要責(zé)任和新型電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型需求，與歐美市場(chǎng)存在一定差異，需走出一條立足國情、兼顧安全與效率的中國特色輸電權(quán)發(fā)展道路。云霄直流試點(diǎn)正是這一探索的標(biāo)志性實(shí)踐。

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　　云霄直流輸電權(quán)市場(chǎng)化交易方案的核心功能可概括為提升跨區(qū)電力資源配置效率，具體表現(xiàn)為三個(gè)維度：一是打通跨經(jīng)營區(qū)資源配置堵點(diǎn)，在國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩大經(jīng)營區(qū)之間新增市場(chǎng)化的輸電容量分配渠道，與現(xiàn)有優(yōu)先計(jì)劃分配方式形成互補(bǔ)；二是釋放通道資源潛力，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)輸電容量向高價(jià)值交易場(chǎng)景流動(dòng)，最大化發(fā)揮云霄直流跨區(qū)互濟(jì)能力；三是探索輸電費(fèi)用市場(chǎng)化定價(jià)新路徑，推動(dòng)跨區(qū)輸電價(jià)格從政府單一核定向“政府管控底線+市場(chǎng)形成價(jià)格”的模式轉(zhuǎn)變，為全國輸配電價(jià)市場(chǎng)化改革積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ┙灰讬C(jī)理：優(yōu)先托底與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)同模式

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，方案創(chuàng)新性構(gòu)建了“優(yōu)先保障規(guī)模底+市場(chǎng)化增量競(jìng)爭(zhēng)”的協(xié)同運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了電力安全與市場(chǎng)效率的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，嚴(yán)格落實(shí)國家優(yōu)先保障規(guī)模計(jì)劃，對(duì)應(yīng)電能量交易優(yōu)先使用云霄直流通道并自動(dòng)匹配物理輸電權(quán)，確保保障性電力的穩(wěn)定可靠輸送；另一方面，明確福建與廣東兩省互送的市場(chǎng)化增量交易享有優(yōu)先計(jì)劃之外的容量?jī)?yōu)先使用權(quán)，兩省按季度、月度梯次釋放富余輸電容量，所有使用釋放容量的跨經(jīng)營區(qū)電能量交易均需通過輸電權(quán)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)獲得通道使用權(quán)。這一設(shè)計(jì)既守住了電力安全保供的底線，又為市場(chǎng)化交易開辟了獨(dú)立空間，充分體現(xiàn)了“穩(wěn)妥起步、有序銜接”的改革原則。

　　在此基礎(chǔ)上，方案建立了“由遠(yuǎn)及近、分層釋放”的全周期交易時(shí)序體系，覆蓋月度、月內(nèi)及現(xiàn)貨全時(shí)段。每季度末，福建、廣東兩省報(bào)送下季度后兩月的釋放計(jì)劃，兩省保留容量不超過當(dāng)期富余容量的50%；月度交易時(shí)，次月剩余未使用容量全部向市場(chǎng)開放。這種梯次釋放、逐步收斂的時(shí)序設(shè)計(jì)，既為市場(chǎng)主體預(yù)留了充足的中長(zhǎng)期交易規(guī)劃時(shí)間，又保留了短期靈活調(diào)整的空間，能夠更好適應(yīng)新能源出力和電力負(fù)荷的波動(dòng)性特征。

　?。ㄈ└咝с暯樱狠旊姍?quán)與電能量交易的協(xié)同運(yùn)行

　　方案設(shè)計(jì)了獨(dú)具特色的“耦合申報(bào)、兩步出清”銜接模式，實(shí)現(xiàn)了兩類交易的深度融合，避免了兩者割裂導(dǎo)致的資源錯(cuò)配。針對(duì)不同交易品種，設(shè)計(jì)了差異化的耦合申報(bào)流程：雙邊交易中，購售雙方提前協(xié)商確定輸電權(quán)報(bào)價(jià)，由要約方在申報(bào)電能量交易時(shí)同步提交；掛牌交易中，購電方在掛牌或摘牌環(huán)節(jié)一并申報(bào)輸電權(quán)報(bào)價(jià)；集中競(jìng)價(jià)交易中，購電方在提交電能量報(bào)價(jià)的同時(shí)申報(bào)輸電權(quán)報(bào)價(jià)。

　　在出清環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性采用“電能量預(yù)出清+輸電權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出清”的兩步法：首先基于電能量報(bào)價(jià)完成預(yù)出清，篩選出具備經(jīng)濟(jì)性的交易標(biāo)的；再根據(jù)預(yù)出清結(jié)果開展輸電權(quán)出清，當(dāng)某時(shí)段預(yù)出清總電量超過通道可用容量時(shí)，按照輸電權(quán)報(bào)價(jià)從高到低的順序依次分配容量，最后一筆成交交易的報(bào)價(jià)即為該時(shí)段輸電權(quán)出清價(jià)格；若某時(shí)段預(yù)出清總電量未超過通道可用容量，則所有交易均按輸電權(quán)報(bào)價(jià)下限獲得輸電權(quán)。這種模式既保留了電能量交易的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)先原則，又通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了稀缺通道容量的優(yōu)化配置，有效規(guī)避了歐洲早期顯式拍賣中輸電權(quán)與電能量交易割裂導(dǎo)致的資源錯(cuò)配問題。

　?。ㄋ模┓€(wěn)健運(yùn)營：價(jià)格形成機(jī)制與結(jié)算體系的統(tǒng)籌構(gòu)建

　　科學(xué)的價(jià)格形成與閉環(huán)結(jié)算體系，是輸電權(quán)交易平穩(wěn)運(yùn)行的核心保障。方案通過“政府管控+市場(chǎng)定價(jià)”的價(jià)格機(jī)制和創(chuàng)新資金流轉(zhuǎn)模式，確保改革紅利精準(zhǔn)傳導(dǎo)。

　　在價(jià)格形成上，采用“政府管控區(qū)間+市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”模式，兼顧成本回收與風(fēng)險(xiǎn)防控。報(bào)價(jià)下限按照通道準(zhǔn)許收入考慮規(guī)劃利用小時(shí)數(shù)折算確定，守住工程基本運(yùn)營底線；報(bào)價(jià)上限暫定為100元/兆瓦?小時(shí)，防范極端價(jià)格波動(dòng)損害市場(chǎng)主體利益。上下限調(diào)整權(quán)統(tǒng)一歸屬國家價(jià)格主管部門，保障機(jī)制嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

　　在結(jié)算環(huán)節(jié)，構(gòu)建全流程閉環(huán)資金管理體系。輸電權(quán)費(fèi)用按各交易周期、各時(shí)段出清價(jià)格及送出側(cè)實(shí)際結(jié)算電量月度清算，由購電方承擔(dān)。創(chuàng)新設(shè)計(jì)“收取—沖抵—分享”資金機(jī)制：閩粵聯(lián)網(wǎng)公司收取的費(fèi)用，全額沖抵福建、廣東兩省承擔(dān)的云霄直流容量電費(fèi)，按月清算并向用戶側(cè)分享。這一設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化收益的精準(zhǔn)分享，彰顯了改革的惠民導(dǎo)向。

　　三、多維賦能：輸電權(quán)試點(diǎn)對(duì)電力市場(chǎng)化改革的重要意義

　　云霄直流是全國首個(gè)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的輸電權(quán)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，其成功經(jīng)驗(yàn)將為其他跨省跨區(qū)輸電通道開展輸電權(quán)交易提供有益參考。通過云霄直流試點(diǎn)，我們可以探索出一套符合中國國情的輸電權(quán)交易模式、規(guī)則體系和技術(shù)支撐系統(tǒng)，為全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建成筑牢制度根基。

　　一是為全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)提供制度創(chuàng)新樣本。方案在跨經(jīng)營區(qū)輸電通道上首次實(shí)現(xiàn)輸電權(quán)市場(chǎng)化交易，探索了“優(yōu)先保障+市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的新模式、“耦合申報(bào)、聯(lián)合出清”的銜接方式、“收取—沖抵—分享”的資金閉環(huán)機(jī)制等一系列制度創(chuàng)新，為后續(xù)更多跨省跨區(qū)通道推廣輸電權(quán)交易提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　二是推動(dòng)輸配電價(jià)改革深化。2025年《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》已提出“探索實(shí)行輸電權(quán)交易，以進(jìn)一步提升專項(xiàng)工程利用率、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置”，云霄方案正是這一政策導(dǎo)向的落地實(shí)踐。通過輸電權(quán)交易發(fā)現(xiàn)輸電容量的市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)跨區(qū)輸電通道利用效率提升，為輸電價(jià)格改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　三是促進(jìn)綠色電力跨區(qū)消納，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。通知明確將促進(jìn)可再生能源市場(chǎng)化消納作為重要目標(biāo)，通過市場(chǎng)化輸電權(quán)機(jī)制降低綠電跨區(qū)輸送的制度性成本，讓新能源發(fā)電企業(yè)能夠通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲得外送通道使用權(quán)，推動(dòng)綠電在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，為新型能源體系建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力的市場(chǎng)化支撐。

　　云霄直流輸電權(quán)市場(chǎng)化交易，是在全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)的背景下，針對(duì)跨經(jīng)營區(qū)輸電通道容量分配這一關(guān)鍵問題進(jìn)行的重要試點(diǎn)。方案立足我國電力體制改革總體框架，在充分借鑒國際成熟市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國能源轉(zhuǎn)型與安全保供雙重目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新，最終形成了這套兼顧安全與效率、符合中國國情的跨區(qū)輸電資源市場(chǎng)化配置試點(diǎn)方案。

責(zé)任編輯：于彤彤