政策技術(shù)多維發(fā)力 全球CCUS產(chǎn)業(yè)進入加速期
來源：中國石油天然氣集團有限公司 時間：2025-08-20 13:44
編者按：在全球碳中和目標下，CCUS正從“備選方案”躍升為諸多國家的關(guān)鍵減碳手段。從電力、鋼鐵等行業(yè)的剛需驅(qū)動，到國內(nèi)外政策紅利釋放的投資熱潮，CCUS產(chǎn)業(yè)加速擴張的勢頭已然顯現(xiàn)。中國石油報本期將聚焦CCUS的發(fā)展圖景，與您共探其如何重塑能源格局，共赴綠色未來之約。
美國政策導向凸顯CCUS戰(zhàn)略優(yōu)先級
特朗普政府最新通過的“大而美”稅收與支出法案，被視作油氣與煤炭行業(yè)的重大利好。該法案將二氧化碳驅(qū)油及其他利用方式的45Q稅收抵免額度提升至與永久封存同等的85美元/噸二氧化碳，大幅縮小了不同碳利用技術(shù)路徑之間的政策激勵差距。更關(guān)鍵的是，法案明確將碳捕集設(shè)施、運輸管道、封存工程及相關(guān)CCUS投資的收入納入公開交易合伙企業(yè)（PTPs）的合格收入范疇，為行業(yè)吸引社會資本掃清了制度障礙。
特朗普政府在能源政策上的調(diào)整頗具爭議：其認為對太陽能、風能等間歇性技術(shù)的長期補貼扭曲了能源市場，削弱了電網(wǎng)可靠性，因此終止了相關(guān)補貼。支持者則稱，經(jīng)過10年的發(fā)展，風光能源已具備成本競爭力，理應接受市場檢驗。值得注意的是，為適配高比例新能源并網(wǎng)，煤電機組深度調(diào)峰需求激增，其能耗增幅與煤電碳捕集項目相當；而光伏、風電全生命周期（從礦物開采到設(shè)備處置）對化石燃料的依賴，也讓特朗普政府更傾向于將CCUS作為主力脫碳技術(shù)——畢竟化石能源仍占全球能源消費的87%，其脫碳被視為保障能源安全的更優(yōu)選擇。
然而，45Q稅收抵免的申領(lǐng)門檻并未降低。永久封存需提供符合ISO標準的監(jiān)測、報告與驗證（MRV）數(shù)據(jù)；二氧化碳驅(qū)油項目除基礎(chǔ)MRV外，還需額外提交生產(chǎn)井口二氧化碳再捕集認證，以及泄漏量核算報告；二氧化碳轉(zhuǎn)化利用項目則必須通過美國能源部與國稅局認可的全生命周期評估（LCA），證明其實際減排效果。歷史上，部分美國油氣公司因MRV資料不全被追責，這為包括中國在內(nèi)的全球CCUS項目敲響了合規(guī)警鐘。
盡管特朗普政府取消了部分低效項目（如天然氣發(fā)電低濃度二氧化碳捕集、高成本煤電吸附法捕集等），但整體對CCUS持積極態(tài)度——該技術(shù)能助力解決其關(guān)注的能源安全、可負擔性與電網(wǎng)韌性問題。美國環(huán)保署（EPA）數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月，第Ⅱ類和第Ⅵ類二氧化碳注入井審批量已突破230口，項目申報熱度持續(xù)攀升。美國能源部《商業(yè)起飛的途徑：碳管理》報告預測，到2030年，CCUS與碳移除（CDR）技術(shù)可實現(xiàn)5.7億—12.2億噸/年的減排量，為美國經(jīng)濟創(chuàng)造750億—1100億美元的增加值，帶動20萬—30萬個就業(yè)崗位；2050年減排量有望達20億噸/年，占全球市場份額的25%。這也解釋了為何美國將CCUS作為其國內(nèi)跨黨派合作的重點領(lǐng)域。
油氣公司主導全球CCUS規(guī)?；l(fā)展
歐盟委員會2025年5月通過的授權(quán)法規(guī)明確，油氣生產(chǎn)商需按2020—2023年產(chǎn)量比例分擔《凈零工業(yè)法案》中2030年5000萬噸/年的二氧化碳地質(zhì)封存量指標。其中，年產(chǎn)量低于61萬噸石油當量、占歐盟總產(chǎn)量5%以下的企業(yè)可豁免，其余44家企業(yè)須在2030年底前具備可操作的二氧化碳注入能力，這一強制分攤機制倒逼油氣企業(yè)加速CCUS部署。
咨詢公司GlobalData在其發(fā)布的《碳捕集與封存：戰(zhàn)略情報》中指出，2025—2030年全球CCUS市場潛在復合年增長率達49%，獨立封存能力增速更高至59%，反映出行業(yè)向永久封存轉(zhuǎn)型的明確趨勢；到2030年，全球474個CCUS項目總產(chǎn)能將達8.12億噸/年，北美（主要是美國）將占據(jù)35%的市場份額；燃燒后捕集技術(shù)將主導市場，占比73%；發(fā)電行業(yè)將取代天然氣凈化行業(yè)成為主要應用領(lǐng)域，而Synergia能源、埃克森美孚、bp將成為全球領(lǐng)先的CCS運營商。
國際油氣公司正全面推進CCUS/CCS全鏈條創(chuàng)新：斯倫貝謝6月推出Sequestri?碳封存解決方案，與旗下Capturi?模塊化捕集系統(tǒng)形成完整的技術(shù)閉環(huán)，可覆蓋從選址規(guī)劃到運營監(jiān)測的全流程，并已中標挪威北極光海上項目二期的海底注入系統(tǒng)工程。沙特阿美聯(lián)合斯倫貝謝、林德集團建設(shè)的朱拜勒CCS集群，預計2027年投產(chǎn)后將實現(xiàn)900萬噸/年的二氧化碳捕集、封存能力；阿布扎比國家石油公司（ADNOC）則通過旗下XRG低碳投資公司，聯(lián)合西方石油公司在美國南得克薩斯州建設(shè)50萬噸/年直接空氣捕集樞紐，計劃投資5億美元。
資本市場對CCUS的青睞持續(xù)升溫：高盛集團7月將斯倫貝謝旗下Aker碳捕集公司的持股比例從6.17%提升至7.97%；貝萊德（BlackRock）擬以12億美元估值收購埃尼公司CCUS部門49.99%的股份，成為行業(yè)估值風向標。歐洲方面，英國政府6月批準98億英鎊支持HyNet與東海岸2個CCUS集群，其中東海岸項目由bp、Equinor、道達爾能源合資的北方耐力伙伴關(guān)系（NEP）主導，HyNet集群則以埃尼公司為核心建設(shè)方；挪威長船（Longship）CCS項目6月正式投運，由Equinor、殼牌、道達爾能源合資的北極光公司負責運營，首期年運輸封存能力達150萬噸，成為全球首個規(guī)?；鐕鳦CS項目。
我國CCUS產(chǎn)業(yè)需制度與技術(shù)雙輪驅(qū)動
國際政策環(huán)境正倒逼中國CCUS加速發(fā)展。歐盟碳邊境稅（CBAM）將于2026年起逐步實施，2034年實現(xiàn)全品類覆蓋，這將對我國鋼鐵、鋁、電力、化工等行業(yè)的對歐出口帶來挑戰(zhàn)，而CCUS是降低產(chǎn)品碳足跡的核心技術(shù)選項。國際海事組織2025年4月通過的凈零框架（2027年生效）及歐盟碳排放交易體系對航運、航空領(lǐng)域的嚴苛要求（如規(guī)定所有從歐洲經(jīng)濟區(qū)內(nèi)機場起飛的航班，自2022年起須混合加注一定比例的可持續(xù)航空燃料，2030年達到6%，2050年則要達到70%），更凸顯船載碳捕集與綠色燃料技術(shù)的戰(zhàn)略價值。
目前，我國企業(yè)已在CCUS領(lǐng)域取得階段性突破：中國石油大慶煉化產(chǎn)出符合國際標準的綠色甲醇，上海電氣洮南綠色甲醇項目穩(wěn)步推進，中船集團七一一所研發(fā)的全球首套全流程船舶碳捕集系統(tǒng)成功應用。此外，中國石油新疆油田燃煤電廠百萬噸級CCUS項目，以及長慶油田、吉林油田、大慶油田相關(guān)項目的建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向低濃度煤電捕集、長距離管道運輸延伸，引領(lǐng)傳統(tǒng)油氣行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
但我國CCUS發(fā)展仍面臨三重核心挑戰(zhàn)：一是項目結(jié)構(gòu)失衡。新加坡國立大學能源研究所數(shù)據(jù)顯示，截至2025年2月，美國352個CCUS項目中，封存及“捕集+封存”全流程項目占比為52%，而我國除勝利油田百萬噸級全流程項目外，多數(shù)項目規(guī)模較小且缺乏完整的MRV體系，凈減排貢獻有限。二是政策激勵有待加強。我國《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》僅覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼，缺乏歐盟碳價、美國45Q稅收抵免等支撐項目持續(xù)運營的長效機制，商業(yè)化可持續(xù)性較弱。三是配套機制仍需完善。二氧化碳封存的土地審批、地下孔隙空間權(quán)屬界定模糊，項目審批流程較復雜，制約規(guī)模化部署。
總體而言，推動CCUS產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，需構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新+市場機制+制度保障”的三維體系：在技術(shù)層面，聚焦低成本捕集材料、高效封存監(jiān)測等核心領(lǐng)域攻關(guān)，減少無效投入；在市場層面，借力“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型機遇，為高耗能行業(yè)擴產(chǎn)提供減排服務，探索數(shù)據(jù)中心、零碳園區(qū)等場景的減排溢價機制（如“煤電+CCUS”綠電定價機制）；在制度層面，加快出臺封存用地管理、地下空間確權(quán)等法規(guī)，借鑒國外相關(guān)成熟經(jīng)驗制定CCUS技術(shù)出口戰(zhàn)略，推動金融機構(gòu)支持國際項目競標。唯有如此，才能推動我國CCUS產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，在全球低碳競爭中占據(jù)更多主動。（馬勁風）
責任編輯：于彤彤
