跨電網經營區(qū)交易機制促進電力資源更大范圍優(yōu)化配置
來源：國家電網報 時間：2025-08-19 11:17
2013年，黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。2015年，黨中央舉旗定向，提出“管住中間、放開兩頭”體制架構，全面部署了新一輪電力體制改革重點任務，核心是構建主體多元、公平競爭的市場體系，形成由市場決定價格的機制，推動電力生產組織方式逐步由計劃向市場轉變，提升市場資源優(yōu)化配置效率與效益。經過十年持續(xù)探索，時間上覆蓋多年、年、月、日前、日內、實時，空間上覆蓋跨省跨區(qū)、區(qū)域、省，品種上覆蓋電能量、輔助服務、容量、綠色環(huán)境的多層次統(tǒng)一電力市場體系已具雛形。
今年7月，中央財經委員會第六次會議提出，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的需要?？珉娋W經營區(qū)交易機制作為全國統(tǒng)一大市場在電力行業(yè)落地的實踐，是全國統(tǒng)一電力市場體系的重要組成部分，首次在空間范圍上構建起覆蓋全國的電力市場化交易機制，有力擴大了市場資源優(yōu)化配置范圍。這一機制設計有以下三方面突出亮點。
一是秉持共商共建與共創(chuàng)共享，謀求市場設計“最大公約數”。
循序漸進推動市場建設平穩(wěn)起步。山西等地電力現(xiàn)貨市場“小步快走”的成功經驗表明，電力市場建設只有在持續(xù)運行中邊試邊改、迭代完善，才能真正構建起符合我國國情的市場機制。跨電網經營區(qū)交易在設計之初并未追求市場機制的十全十美，而是從中長期、現(xiàn)貨、綠電等相對成熟的電能量交易起步，推動國家電網與南方電網之間由計劃調度向市場交易轉變，通過逐步提高交易頻次、豐富交易場景，構建起電網間互聯(lián)互通的市場化交易橋梁。
求真務實推動市場基礎制度統(tǒng)一。當前，國家電網經營區(qū)從“統(tǒng)一市場、兩級運作”起步，初步構建起省間、省內分層次協(xié)同組織的市場架構。南方電網經營區(qū)探索打破省間壁壘，建成覆蓋五省的南方區(qū)域電力市場，促進電力資源在區(qū)域層面集中優(yōu)化配置?？珉娋W經營區(qū)交易機制充分考慮國家電網、南方電網經營區(qū)內電力市場建設現(xiàn)狀，在起步階段通過市場注冊等基礎制度統(tǒng)一，實現(xiàn)“一地注冊、全國共享”，為未來市場間進一步融合發(fā)展奠定制度基礎。
二是統(tǒng)籌頂層設計與實踐探索，形成全國統(tǒng)一電力市場建設合力。
統(tǒng)籌調度運行與市場交易。電力體制改革核心特征是推動計劃調度向市場化方式轉變，關鍵在于通過各類主體公平競爭，形成真實反映供需關系的分時價格信號，從而以更高效率在更大范圍優(yōu)化配置電力資源，實現(xiàn)市場運營與調度運行的高效協(xié)同?？珉娋W經營區(qū)交易機制立足電網間互聯(lián)互通的網架基礎，充分考慮當前跨電網調度運行實際，將公平對等擺在突出位置，在保障各自經營區(qū)內市場體系完整性的前提下區(qū)分多交易場景，設計了與之對應的交易機制與交易流程，并為國家電網省間電力現(xiàn)貨市場與南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場之間的銜接機制做出了制度設計，為未來進一步探索完善跨電網調度運行機制營造良好市場環(huán)境。
形成全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展路線圖。2022年1月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱118號文），明確了國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場在2025年協(xié)同運行、2030年聯(lián)合運行的分階段建設目標。此次批復的跨電網經營區(qū)交易機制與118號文一脈相承，明確了初期常態(tài)化運行、中期完善關鍵機制、遠期推動市場融合的分階段發(fā)展路徑，有利于實現(xiàn)2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場的遠景目標。
三是兼顧問題導向與系統(tǒng)思維，以機制創(chuàng)新破解能源“不可能三角”。
為電力安全保供貢獻市場力量。當今世界最稀缺的資源是市場。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢，亦是我國應對變局、開拓新局的堅實依托。跨電網經營區(qū)交易機制將安全優(yōu)先作為首要原則，并將提升跨電網互濟互保能力作為階段性目標，充分彰顯了電力安全保供是市場建設的重要前提。既要在市場機制設計和交易出清中充分考慮系統(tǒng)安全約束，更要以市場集中優(yōu)化提升電力安全保供效率，夯實電力安全保供的經濟基礎。
為能源綠色低碳轉型添磚加瓦。我國富煤貧油少氣的能源結構和持續(xù)增長的能源消費需求，決定了我國必須以更大力度推動能源綠色低碳轉型，持續(xù)健全新能源消納與調控政策措施，厚植我國高質量發(fā)展的綠色底色?？珉娋W經營區(qū)交易機制以國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專章》為指引，構建國家電網與南方電網之間的綠色電力高速公路，充分利用市場形成的時空價格信號，在更大范圍內以更高效率促進新能源消納利用，為經濟社會高質量發(fā)展提供了經濟綠色的電力供給，更好滿足綠色用能需求。
?。?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">張高 鄭海峰 范孟華 作者單位：國網能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所）
責任編輯：于彤彤
