能源轉(zhuǎn)型需要破解哪些難題？
來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào) 時(shí)間：2025-07-14 17:33
黨的二十大報(bào)告對(duì)“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。能源轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”，推動(dòng)綠色發(fā)展要加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。
穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
能源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，更是支撐?jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2005年至2023年間，全國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均值為0.62。這意味著全國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)能源消費(fèi)總量就會(huì)增加0.62個(gè)百分點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)的依賴(lài)難以減輕，預(yù)期旺盛的能源需求仍將持續(xù)一段時(shí)間。在未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖里，能源仍將占據(jù)十分重要的地位。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》要求穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前中國(guó)的單位GDP能耗依然偏高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的比例約16%-17%，而能源消費(fèi)量占全球的比例在23%左右，單位GDP能耗高于全球平均水平，高于日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。大氣污染物排放和二氧化碳排放與化石能源消費(fèi)密切相關(guān)。中國(guó)屬于高碳能源結(jié)構(gòu)，化石能源消費(fèi)占比高，尤其是煤炭消費(fèi)量大，導(dǎo)致大氣污染物排放量和二氧化碳排放量較大，減污降碳?jí)毫薮蟆?022年，國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》將推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作為加強(qiáng)源頭管控的重要內(nèi)容，要求實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重，推動(dòng)能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費(fèi)電氣化。
能源轉(zhuǎn)型必須突破的難題
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于可再生能源對(duì)化石能源的“替代”。在用能端，推動(dòng)化石能源消費(fèi)減量替代，特別是加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”；提升電氣化水平，發(fā)展清潔低碳?xì)浜土闾既剂希涌烀禾?、成品油、天然氣消費(fèi)替代。在供給端，持續(xù)提升風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等可再生能源的供給能力，探索氫能開(kāi)發(fā)和利用之路，加快新能源基地外送通道和數(shù)智化電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
然而，全球能源轉(zhuǎn)型必須破解“能源不可能三角”的難題。所謂“能源不可能三角”，是指能源系統(tǒng)在安全性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境可持續(xù)性三個(gè)目標(biāo)之間難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的平衡難題。當(dāng)前，世界上還沒(méi)有能夠同時(shí)滿(mǎn)足“經(jīng)濟(jì)可行、綠色低碳、安全可靠”三個(gè)目標(biāo)的能源類(lèi)型。以煤炭為代表的化石能源可以滿(mǎn)足“經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠”的目標(biāo)，但不能滿(mǎn)足“綠色低碳”的要求；以風(fēng)電和光伏為代表的可再生能源可以滿(mǎn)足綠色低碳的目標(biāo)，但存在間歇性和波動(dòng)性，盡管過(guò)去十多年來(lái)風(fēng)光電的發(fā)電成本大幅度下降，已經(jīng)可以與火電匹敵，但加上克服間歇性和波動(dòng)性的儲(chǔ)能成本，風(fēng)光電相比火電就不具有成本優(yōu)勢(shì)。
突破“能源不可能三角”的出路在于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，持續(xù)降低成本，不斷增強(qiáng)可再生能源的安全性和可靠性，建設(shè)新型能源體系。世界各國(guó)正在努力突破“能源不可能三角”的瓶頸制約，中國(guó)對(duì)于全球能源轉(zhuǎn)型作出了突出貢獻(xiàn)。2024年發(fā)布的《中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型》白皮書(shū)顯示，十年間，中國(guó)可再生能源新增裝機(jī)占全球的比重每年均在40%以上，全球非化石能源消費(fèi)占比從13.6%提高到18.5%，中國(guó)在其中貢獻(xiàn)了45.2%。在風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中國(guó)已經(jīng)居于世界領(lǐng)先地位。《中國(guó)氫能發(fā)展報(bào)告（2025）》顯示，我國(guó)可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)化速度引領(lǐng)全球。截至2024年底，全國(guó)氫氣產(chǎn)能超5000萬(wàn)噸/年，全國(guó)累計(jì)規(guī)劃建設(shè)可再生能源電解水制氫項(xiàng)目超600個(gè)，已建成項(xiàng)目超90個(gè)，已建成產(chǎn)能約12.5萬(wàn)噸/年，已建項(xiàng)目產(chǎn)能占全球的51%。
加快能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措
一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，必須先立后破，在保障能源安全的前提下，實(shí)現(xiàn)不同能源類(lèi)型之間的平穩(wěn)過(guò)渡，有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。煤炭和煤電是保障能源安全的“壓艙石”，也是可再生能源高比例接入新型電力系統(tǒng)的電力安全“穩(wěn)定器”。天然氣作為過(guò)渡能源的作用也不可忽視。風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)鏈近年來(lái)出現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)卷的問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角看，所謂的“產(chǎn)能過(guò)?！爆F(xiàn)象是短期的。當(dāng)前的風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模離實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的要求還相差甚遠(yuǎn)，國(guó)家戰(zhàn)略要求風(fēng)電光伏等可再生能源實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展。
二是堅(jiān)持政策協(xié)同。推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，既需要實(shí)施碳定價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，同時(shí)也需要運(yùn)用碳排放雙控等行政手段。國(guó)家碳市場(chǎng)于2021年7月正式上線，迄今已運(yùn)行3個(gè)履約期，近期的碳市場(chǎng)擴(kuò)容，覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，將來(lái)還會(huì)有更多的行業(yè)納入碳市場(chǎng)。2024年7月發(fā)布的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》明確要求，“十五五”時(shí)期，碳排放強(qiáng)度降低將作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，能耗強(qiáng)度不再作為約束性指標(biāo)；“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，碳達(dá)峰后，將實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度。國(guó)家碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)會(huì)把碳排放配額分配到控排企業(yè)，各地獲得的碳排放配額數(shù)量受控排企業(yè)空間分布的影響。與此同時(shí)，在碳排放雙控制度下，碳排放雙控指標(biāo)會(huì)分解到各個(gè)省份，并進(jìn)一步分解到地市和重點(diǎn)企業(yè)。因此，各地的碳排放配額和碳排放雙控指標(biāo)之間就有可能出現(xiàn)出入。如何做好碳市場(chǎng)和碳排放雙控等不同政策之間的銜接，是未來(lái)政策協(xié)同的重要課題。
三是堅(jiān)持因地制宜。各地資源稟賦不同，能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型必須因地制宜，切忌一刀切。以浙江為例，近年來(lái)浙江可再生能源發(fā)展取得了顯著成績(jī)。截至2025年1月，浙江風(fēng)電和光伏裝機(jī)達(dá)到5596萬(wàn)千瓦；到2024年底，浙江非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)19.5%。然而，由于浙江可再生能源發(fā)展空間受限，距離實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)25%的目標(biāo)仍有難度。不過(guò)，雖然浙江風(fēng)光電資源稟賦并不突出，但發(fā)展可再生能源具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鄰近能源負(fù)荷中心，有利于減輕對(duì)遠(yuǎn)距離輸電的依賴(lài)。因此浙江發(fā)展可再生能源，可以“身邊取和遠(yuǎn)方來(lái)”相結(jié)合、“分布式與集中式”相結(jié)合，積極推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，浙江單位GDP能耗雖低于全國(guó)平均水平，但高于全球平均水平，應(yīng)繼續(xù)努力提升能源效率，力爭(zhēng)2030年前后達(dá)到全球平均水平，2035年至2040年達(dá)到日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，為率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰繼而推進(jìn)碳中和創(chuàng)造條件。（作者石敏俊 系浙江大學(xué)求是特聘教授，浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任）
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