以安全效能提升為目標的體系運轉(zhuǎn)監(jiān)管新機制構(gòu)建和實踐
來源： 時間： 2024-06-20 10:07
以安全效能提升為目標的體系運轉(zhuǎn)監(jiān)管新機制構(gòu)建和實踐
國能江蘇電力工程技術(shù)有限公司 高瑞斌
為推進體系運轉(zhuǎn)監(jiān)管，挖掘管理缺位隱患，國能江蘇電力工程技術(shù)有限公司安全監(jiān)管中心貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、國家能源集團公司安委會和江蘇公司安委會精神，圍繞法律法規(guī)標準規(guī)范要求，錨定“零違章”目標，健全完善制度標準，做實做細基礎(chǔ)工作，不斷增強監(jiān)管能力，切實提升業(yè)務質(zhì)量，持續(xù)向管理隱患的“挖掘者”轉(zhuǎn)變，向體系制度的“監(jiān)管員”轉(zhuǎn)變，督導項目單位落實“人人講安全 個個會應急”，切實做到“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人、守住底線”，體系運轉(zhuǎn)監(jiān)管取得實效，有效發(fā)揮出安全生產(chǎn)“雙保險”和“又一道防線”的作用。
一、背景介紹
電力企業(yè)安全生產(chǎn)依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一是安全生產(chǎn)體系落地見效、可評價及持續(xù)改進需加強；二是監(jiān)督體系建設(shè)不完善，體系運行不暢，執(zhí)行缺乏剛性。結(jié)合當前電力企業(yè)安全管理工作開展的實際情況來看，大多存在著管理流程不科學、管理“蜻蜓點水”不全面、監(jiān)督手段單一、安全管理人員職責落實不到位問題，為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下了隱患，這是電力企業(yè)需要解決的重要問題。
為解決這些問題，安全監(jiān)管需要突破日常巡查和旁站監(jiān)督的層面，向監(jiān)督企業(yè)安全管理體系有效運作轉(zhuǎn)變，全面梳理和深入分析問題背后的原因，構(gòu)建以安全效能提升為目標的體系運轉(zhuǎn)監(jiān)管新機制，提出系統(tǒng)有效的解決方案，護航企業(yè)本質(zhì)安全。
二、主要做法
（一）推進安全監(jiān)管規(guī)范化
針對“常態(tài)化、計劃性檢修、單體高風險”（以下簡稱“三類”）業(yè)務安全監(jiān)管，制定管理實施辦法，完善監(jiān)管工作流程、通過制度標準提高監(jiān)管的規(guī)范化管理水平。
1.改進監(jiān)管工作方式
深入排查項目單位安全管理體系運作存在的不足，從查隱患向查責任轉(zhuǎn)變。一是明確工作職責，制定履職清單，編制管理規(guī)定和監(jiān)管大綱，確保做到“管理標準化、工作流程化、節(jié)點責任化”，達到“責任能分解、措施能落實、現(xiàn)場能受控”的目的。二是既要查現(xiàn)場具體隱患問題，更查項目單位管理責任落實情況，深挖隱患背后的“隱患”，督促項目單位找準在自身安全管理方面的問題不足。三是開展安全監(jiān)管標準化建設(shè)，建立全體系、全過程、全要素的“三全”體系標準，開展安全監(jiān)管規(guī)章制度修訂、完善監(jiān)管表單，優(yōu)化日報、周報及月報，形成自有特色的監(jiān)管文件體系。
2.設(shè)立遠程視頻監(jiān)控
成立安全視頻監(jiān)控室，安排專職人員應用重大項目和高風險作業(yè)視頻監(jiān)控裝置，遠程進行重點監(jiān)控，用科技創(chuàng)新助力安全監(jiān)管、強化安全監(jiān)管。使用新方法、新技術(shù)，推進監(jiān)管工作信息化、高效化。一是有效使用江蘇公司智慧安全平臺，及時了解較大及以上風險作業(yè)計劃、應急演練計劃及掌握承包商管理現(xiàn)狀，避免信息掌握不及時、現(xiàn)場督導費時費力等問題。二是使用影像“近遠程”監(jiān)控，遠程視頻監(jiān)控重大項目、高風險作業(yè)，近程配置、使用音視頻記錄儀記錄現(xiàn)場情況，及時通報不安全問題，實現(xiàn)安全監(jiān)管“無事不擾”又“無時不在”。
3.開展專項監(jiān)督檢查
通過安全檢查，不斷堵塞管理漏洞，改善勞動作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)人員的行為，保證設(shè)備系統(tǒng)的安全、可靠運行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。制定重點專項監(jiān)督工作計劃，組織人員針對性編制檢查清單，提出專業(yè)建議，確保出實效。完善承包商檢查內(nèi)容，將重點放在各級安全管理人員履職盡責方面，盯緊履職清單執(zhí)行率。通過開展項目單位體系檢查以及深挖現(xiàn)場違章現(xiàn)象身后的管理因素等方法，持續(xù)深化項目單位風險預控體系檢查、監(jiān)督，進一步促進項目單位風險預控體系良性運轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮體系監(jiān)管效能。
?。ǘ┩七M監(jiān)管隊伍專業(yè)化
選優(yōu)配強安全監(jiān)察隊伍，優(yōu)先將懂法規(guī)、懂政策、懂技術(shù)、懂管理、熟悉基層情況的人員選配到安全監(jiān)察崗位，加強責任意識，提升職責擔當，提高現(xiàn)場監(jiān)管人員的執(zhí)行力。
1.加強教育培訓
根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和上級公司制度，編制年度培訓計劃，形成標準化的培訓大綱。定期總結(jié)行業(yè)、集團發(fā)生的典型不安全事件，整合現(xiàn)有資料、素材形成培訓資料，編制“以案說法”，定期在江蘇公司生產(chǎn)視頻會上組織學習，充分發(fā)揮了警示教育效果。積極開展模塊化、系統(tǒng)化專項培訓，以重點解讀、圖文展示、培考結(jié)合等方式，抓重點、抓難點持續(xù)推進培訓工作，通過現(xiàn)場日常監(jiān)管及專項檢查等實操檢驗培訓學習效果，在檢修現(xiàn)場采取“以老帶新”、現(xiàn)場教學等方式，促進共同提升。
2.推行精準監(jiān)督
加強高風險作業(yè)安全管理，確保作業(yè)全流程風險可控在控。每天在微信群內(nèi)發(fā)布江蘇公司高風險作業(yè)計劃，監(jiān)管人員準時在微信群內(nèi)上報安全交底、旁站監(jiān)督、到崗到位簽字材料，相關(guān)資料漏簽少簽，及時督促項目單位安監(jiān)部門整改。通過可移動安全監(jiān)督設(shè)備進行拍照、攝錄，實現(xiàn)可視管理，對每日發(fā)現(xiàn)的安全隱患，在江蘇公司生產(chǎn)視頻會上進行通報。定期進行違章數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計和預測，對薄弱環(huán)節(jié)及時進行安全提示，充分發(fā)揮鯰魚效應，每月對各單位安全管理效能進行排名，督促各單位自我提升。
3.強化監(jiān)督考核
定期進行人員輪換，避免人員長時間產(chǎn)生懈怠心理或與項目單位達成“默契”。根據(jù)人員業(yè)務能力特點，形成非固定組合的監(jiān)管小組，隨機派駐各項目單位，有效化解“腰不直、刀不快、講人情”和獨立性不強難題。加強監(jiān)管質(zhì)量管理，成立評比工作組，將問題質(zhì)量提高率和總結(jié)的準確率作為評比的重要指標，在各項目組間常態(tài)化開展評比，對監(jiān)管效果明顯的項目組進行嘉獎，對連續(xù)監(jiān)管不佳的項目組及時進行輪換。通過加大對各項目組考核獎勵力度，壓實各項目組安全監(jiān)管責任，促進各項目組不斷提升安全監(jiān)管服務的質(zhì)量。
?。ㄈ┩菩邪踩O(jiān)管網(wǎng)格化
安全監(jiān)管中心持續(xù)加強承包商入廠、“三措兩案”編制、現(xiàn)場“三交三查”、人員履職盡責等監(jiān)督，通過網(wǎng)格化變被動管理為主動管理，避免了管理的流動性和盲目性。
1.內(nèi)部監(jiān)督評價
以“三類”監(jiān)管所屬項目為網(wǎng)格，項目所屬監(jiān)管人員為網(wǎng)格員，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督評價體系，通過可量化的積分制管理實現(xiàn)精準評價，針對網(wǎng)格及網(wǎng)格員的工作效率和工作質(zhì)量，對網(wǎng)格員推動項目單位體系化運作效果、提升項目單位安全管理水平進行打分，將評價結(jié)果與個人績效掛鉤，充分調(diào)動網(wǎng)格員對安全監(jiān)管工作的積極性，并推動網(wǎng)格員通過嚴格現(xiàn)場監(jiān)督、嚴肅問題整改提升安全監(jiān)督效果。
2.外部網(wǎng)格化管理
各網(wǎng)格每月從五個維度對項目單位進行評價，從第三方的視角打出公平客觀的分數(shù)，從多個維度分析各單位存在的問題及值得推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗做法，促進各項目單位對標對表。強化績效評價機制，樹立“獎懲并舉、賞罰分明”的工作導向，不斷優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量考核機制，牢牢抓住監(jiān)管質(zhì)量“生命線”。組織業(yè)務技能競賽，根據(jù)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場違章數(shù)量、體系運作隱患數(shù)量、參與安全會議次數(shù)、監(jiān)管效果等各項指標，細化人員考核評價標準。以賽促練礪精兵，進一步鍛煉安監(jiān)人員業(yè)務能力和實戰(zhàn)水平，以真本事、真功夫、真本領(lǐng)，守牢安全監(jiān)管“基本盤”。
3.全過程精準管控
針對網(wǎng)格內(nèi)開展的機組檢修作業(yè)，開展作業(yè)監(jiān)察和現(xiàn)場糾偏，加強對重要環(huán)節(jié)、重點區(qū)域和關(guān)鍵部位安全監(jiān)管，對單體高風險項目和安全管理薄弱項目實施精準監(jiān)察，強化全過程管控。對各項目單位進行全覆蓋檢查，統(tǒng)籌監(jiān)管事項，結(jié)合問題通報，“奔著問題去，盯著問題改”，重點關(guān)注比較突出的問題，針對性加強項目單位承包商管理、共性違章等安全管理較為薄弱方面的監(jiān)管。
三、取得效果
（一）監(jiān)管方式持續(xù)轉(zhuǎn)變
多措并舉，加大體系運轉(zhuǎn)監(jiān)管，查找責任缺失隱患。精心開展重大節(jié)日、季節(jié)性等安全大檢查，以全員全時全程推動“雙查”走深走實。每日參加檢修現(xiàn)場站班會、項目部早班會，關(guān)注“三查三交”“三問三答”的針對性、有效性，提升安健環(huán)宣示工作效能。每周發(fā)放監(jiān)管調(diào)查問卷，對兩個體系運作、高風險作業(yè)、承包商管理等情況進行調(diào)查分析，全面掌握現(xiàn)場情況，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。結(jié)合安全風險預控體系制度，制定檢查表單，采取項目單位自查、中心復查的方式，每月形成檢查報告。緊密結(jié)合內(nèi)外部安全生產(chǎn)形勢，以專項檢查為主要抓手，開展兩個體系履職盡責、消防安全、高空作業(yè)等檢查，不安全問題數(shù)量持續(xù)下降。
（二）業(yè)務能力不斷提升
加強監(jiān)管隊伍培訓力度，切實提高監(jiān)管隊伍資質(zhì)能力水平，打造專業(yè)化安全監(jiān)管隊伍?？偨Y(jié)體系運轉(zhuǎn)監(jiān)管經(jīng)驗，完成編寫《安全監(jiān)管工作手冊》，促進三類安全監(jiān)管工作規(guī)范化、標準化。參與編寫《火電人身傷亡典型違章事例》，收集江蘇公司所屬單位發(fā)生的涉及高處、起重和動火作業(yè)等60起典型違章，進行分析統(tǒng)計，探求違章與事故間的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)檢修技改典型違章，編制102期“以案說法”材料，結(jié)合集團、江蘇公司規(guī)章制度進行安全管理提示。每周進行“問卷星”答題，抓重點、抓難點持續(xù)推進培訓工作，安全監(jiān)管隊伍能力水平不斷增強。
?。ㄈ﹦?chuàng)新手段不斷豐富
采用新方法、新技術(shù)，推進監(jiān)管工作信息化、高效化。通過江蘇公司智慧安全平臺，及時了解較大及以上風險作業(yè)計劃、應急演練計劃，對上傳的“三措兩案”進行審核，機組檢修期間每日進行風險預警。做好視頻監(jiān)控中心管理，加大重大項目、高風險作業(yè)視頻監(jiān)控力度，強化安全技術(shù)標準和風險防控措施的落實，開工前審查重大風險作業(yè)三措兩案，及時通報不安全問題。加強監(jiān)管質(zhì)量管理，“三檢制”實施效果明顯，通過自檢、互檢及抽檢，暴露出很多長期沒有發(fā)現(xiàn)的問題，起到了及時監(jiān)視、及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正的目的。
?。ㄋ模┩獠繕I(yè)務持續(xù)增加
在服務好江蘇公司的同時，做好增量市場拓展，與國家能源集團電科院、新能源院以及集團外部單位加強合作。外部業(yè)務開展以來，以“100%滿意度”為標準，高質(zhì)量開展安徽、廣東、海南等省公司26臺機組檢修、1臺火電機組、3臺風電機組基建和200多處光伏建設(shè)監(jiān)管項目，4次承接外部化工企業(yè)新疆新特能源檢修監(jiān)管項目，在省公司多數(shù)建立同類安全監(jiān)管中心的背景下，監(jiān)管業(yè)務逐年增加。受邀請與新組建的同類監(jiān)管中心開展業(yè)務交流，對人員進行專業(yè)培訓，在電力系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)化安全監(jiān)管模式運用方面，向兄弟單位輸出了“江蘇經(jīng)驗”。期間陸續(xù)收到安徽、廣東、海南、新疆等地各單位寄送的數(shù)十面錦旗以及多封感謝信，中心工作紀實《堅守磐石之安》在神華能源報發(fā)表，《五一不打烊 守好安全崗》在學習強國發(fā)表，監(jiān)管業(yè)務獲得認可，監(jiān)管品牌影響力得到擴大，品牌輸出效果明顯。