華能曹妃甸公司：通過詹姆士里森的安全文化四要素理論分析
來源： 時間： 2024-06-25 15:53
“安全文化”是在1986年4月切爾諾貝利核電站事故調(diào)查報告書中由國際原子能安全咨詢委員會（INSAG）首次提出的。委員會將其定義為：“組織（企業(yè)）上的安全問題比起任何別的問題更加具有優(yōu)先程度。而對于這個程度，組織（企業(yè)）以及組織（企業(yè)）中的每個人都能很好地去認識，并能夠經(jīng)常且自然而然的采取將上述認識為起點的行動及思考的體系?！奔窗踩幕菍ⅰ鞍踩谝弧钡膬r值觀和行動樣式在組織（企業(yè)）全員間達成共有的一種狀態(tài)。本文以華能曹妃甸港口有限公司（以下簡稱華能曹妃甸公司）安全文化建設(shè)實踐工作為例，筆者試通過詹姆士里森安全文化“四要素”理論對華能曹妃甸公司安全文化建設(shè)工作進行分析，在對所取得經(jīng)驗進行總結(jié)的同時，旨在探索出安全文化建設(shè)新思路。
一、華能曹妃甸公司安全生產(chǎn)工作開展簡介及當(dāng)時直面的問題
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華能曹妃甸公司是華能集團有限公司控股的集煤炭調(diào)運、配送、交易、結(jié)算、市場分析等五大功能為一體專業(yè)化煤炭港口公司。公司碼頭全長1428米，自東到西規(guī)劃建設(shè)5個專業(yè)化煤炭裝船泊位，設(shè)計吞吐量5000萬噸/年。公司于2012年1月16日正式成立，總投資約55.27億元，總計從業(yè)人員660人，其中公司注冊員工為194人，其他為相關(guān)方單位的駐場人員。
?。ǘ┊?dāng)時直面的問題
1、電力經(jīng)營模式同港口經(jīng)營模式的融合方面。由于港口經(jīng)營是華能集團有限公司的新業(yè)務(wù)板塊，也沒有配套的管理模式以及相應(yīng)的人才儲備。因此，也就必須要去思考如何用發(fā)電行業(yè)的經(jīng)營模式去匹配新行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要求。如果不能順利的使兩者融合則可能會出現(xiàn)安全責(zé)任落實不到位、風(fēng)險辨識及隱患整治不力、個別管理人員不能適應(yīng)生產(chǎn)實際環(huán)境、安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)滑坡等各種“水土不服”癥狀。
2、相關(guān)方駐場人員的統(tǒng)一管理。華能曹妃甸公司在港口經(jīng)營過程中大量使用相關(guān)方單位的駐場人員，而一部分駐場人員文化水平低，專業(yè)素質(zhì)也同本單位注冊人員相比明顯略低一籌。因此，如何實現(xiàn)所有相關(guān)方單位人員同公司注冊人員“上下一盤棋”按統(tǒng)一要求進行管理，同樣也是棘手問題。如不能實現(xiàn)則會影響到公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營工作的平穩(wěn)開展，甚至妨礙到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，使標(biāo)準(zhǔn)化要求不能覆蓋到公司各部門、相關(guān)方單位及各個生產(chǎn)班組。
二、華能曹妃甸公司安全文化建設(shè)的探索及成效
為解決上述存在的問題，華能曹妃甸港口公司多年來大力開展自身安全文化建設(shè)工作，落實華能集團及上級管理公司提出的“安全就是信譽、安全就是效益、安全就是競爭力”安全理念，將安全文化建設(shè)工作同企業(yè)管理密切結(jié)合，綜合公司設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員意識等多種因素，將依法合規(guī)、風(fēng)險憂患、自律自愛、團結(jié)協(xié)作等公司安全文化核心意識貫穿到每一名從業(yè)人員的思想和行動中，孕育培養(yǎng)“生命至上、安全第一”的安全文化濃厚氛圍，深入打造安全標(biāo)準(zhǔn)化班組，打通安全生產(chǎn)管理的“最后一公里”，為安全生產(chǎn)各項工作順利開展奠定良好基礎(chǔ)。
華能曹妃甸港口公司圍繞著“打造華能特色管理模式的港口企業(yè)”總體目標(biāo)，在教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、監(jiān)督考核、組織活動、風(fēng)險辨識等方面開展各專項工作，不斷提升全體人員的安全報告、履職盡責(zé)、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等能力，逐步形成了華能曹妃甸港口公司特色的安全文化建設(shè)與應(yīng)用模式，實現(xiàn)了電力經(jīng)營模式同港口經(jīng)營模式的高度融合以及對相關(guān)方駐場人員的統(tǒng)一管理。公司所取得業(yè)績在2023年被母公司華能集團有限公司予以認可，取得了集團內(nèi)安全生產(chǎn)先進單位榮譽稱號。
三、以詹姆士里森安全文化“四要素”理論分析華能曹妃甸公司安全文化建設(shè)工作實踐
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在企業(yè)安全文化建設(shè)的研究中英國人詹姆士里森提出了“四要素”理論，即在他的《組織型事故風(fēng)險管理》一書中將企業(yè)安全文化分解為：“報告的文化、正義的文化、學(xué)習(xí)的文化、柔軟的文化”四大構(gòu)成要素。其中所謂報告的文化是指：“要在組織（企業(yè)）中形成一種能夠毫無隱藏報告因自身失誤或錯誤等原因而造成不利事項的文化”；正義的文化是指：“在組織（企業(yè)）中形成對于有意的不安全行動進行不偏不倚處罰的文化”；學(xué)習(xí)的文化是指：“在組織（企業(yè)）中形成能夠通過學(xué)習(xí)過去事故的經(jīng)驗教訓(xùn)而能夠做到對于現(xiàn)實情況靈活應(yīng)變的文化”；柔軟的文化是指“組織（企業(yè)）在面對突發(fā)事件時，能夠不依賴手冊臨機應(yīng)變的文化”。并通過這四種文化相互作用，最終在組織（企業(yè)）內(nèi)形成一種：“所有的失誤都被如實報告，所有的制度或規(guī)矩都被公正的遵守，能夠柔軟的應(yīng)對意料外的所有事態(tài)并都夠認真的學(xué)習(xí)自身或他人的失敗教訓(xùn)”的局面，進而形成本組織（企業(yè)）的安全文化。
?。ǘ┤A能曹妃甸公司通過開展豐富的教育培訓(xùn)工作樹立安全報告理念及提升員工職業(yè)素質(zhì)，打造企業(yè)的報告文化。
1、通過專項培訓(xùn)增強安全生產(chǎn)領(lǐng)域報告獎勵理念滲透
?。?）持續(xù)加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域報告獎勵文化陣地建設(shè)。通過班組學(xué)習(xí)日、安全文化宣傳欄、安全大講堂等形式，用通俗的語言、快捷的方式、直觀的感受傳播國家、公司對于安全生產(chǎn)領(lǐng)域報告獎勵的政策。將具體報告獎勵的制度、公示欄、報告電話等展示在生產(chǎn)區(qū)域的醒目位置，做到生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)全覆蓋。
?。?）廣泛開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域報告獎勵宣傳活動。通過制作專門的培訓(xùn)課件，結(jié)合舉報獎勵的實際案例，拓展員工知識層面，使其了解安全生產(chǎn)領(lǐng)域報告的對象、范圍、舉報程序以及獎勵標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。并充分運用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等易于操作的平臺，實現(xiàn)對安全隱患、違法行為的快速便捷舉報。
?。?）不斷在班組工作中落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域報告工作。通過各班組班前、班后會報告安全狀態(tài)、通報點評班組成員工作表現(xiàn)以及工作期間發(fā)現(xiàn)的事故隱患，加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域報告理念在工作中運用的頻率，是其常態(tài)化、實用化。
2、組織員工安全技能提升，提高全員安全生產(chǎn)意識
?。?）層層落實強化崗位教育培訓(xùn)工作。加強教育培訓(xùn)管理，認真制定落實年度教育培訓(xùn)計劃，定期對培訓(xùn)參與率、合格率、培訓(xùn)效果進行檢查、評估。通過培訓(xùn)使每個崗位人員了解自身崗位應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容。
?。?）搭建全員崗位歷練成長平臺。進一步加強崗位練兵，加大實操比例，增強實踐技能。創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，制作重點標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程和風(fēng)險辨識管理視頻，發(fā)揮注冊安全工程師以及技術(shù)能手的作用，把課堂辦在基礎(chǔ)、辦到作業(yè)現(xiàn)場。積極組織技能比武工作，提高員工的理論素質(zhì)和操作技能。鼓勵員工積極考取職業(yè)資格，提高自身業(yè)務(wù)水平。
通過上述兩種做法，華能曹妃甸公司力求通過員工自身技能及素質(zhì)的提高積極發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題并伴隨著安全報告理念的深入貫徹，營造出一種公司“上下通透”的氛圍，達到對于現(xiàn)場問題不瞞報、不漏報的效果。
（三）華能曹妃甸公司通過完善制度建設(shè)及精確的監(jiān)督考核，打造企業(yè)的正義文化。
1、完善制度建設(shè)工作，使各項工作權(quán)責(zé)分明。
建立健全崗位標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理、培訓(xùn)考核等各項規(guī)章制度、行為規(guī)范，使每一項工作有相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。定期進行制度樹立、回顧，及時修訂不符合實際的規(guī)章制度。明確崗位風(fēng)險和不遵守勞動紀(jì)律所引發(fā)后果，制定有效的獎懲措施。安全操作規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程等規(guī)章制度上墻。推行安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全考核表單化、安全責(zé)任清單化、特殊作業(yè)程序化工作。
2、進一步強化制度執(zhí)行，使各項工作開展“法之必行”
層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，細化分解安全責(zé)任、安全措施，確保安全責(zé)任落實到人，制度執(zhí)行監(jiān)督到位。認真落實安全例會、安全檢查及操作規(guī)程等安全管理制度，切實以制度的約束、有力的監(jiān)督和執(zhí)行的自覺，保證制度執(zhí)行的針對性、嚴(yán)肅性和有效性、不斷強化制度的約束和保障作用。
3、設(shè)立班組群眾監(jiān)督員，強化監(jiān)督考核體系建設(shè)。
?。?）設(shè)立班組群眾監(jiān)督員。公司按要求在每一個生產(chǎn)班組設(shè)立了群眾監(jiān)督員，并對其進行專項培訓(xùn)，加強對班組長以及班組成員履職監(jiān)督工作，使班組成員能夠及時開展對班組工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護員工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
?。?）充分發(fā)揮互助監(jiān)督優(yōu)勢。員工上崗前按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進行互查互檢，提高崗位協(xié)作能力，彌補個人疏漏，實現(xiàn)工作過程的實時監(jiān)督。
通過上述方法，提高了員工知責(zé)、盡責(zé)意識，牢固樹立了安全生產(chǎn)底線、紅線，并通過嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)厲的考核，對不安全事件、行為進行不偏不倚處罰，營造了華能曹妃甸公司的正義文化。
?。ㄋ模┤A能曹妃甸公司通過開展全面的風(fēng)險辨識，打造企業(yè)的學(xué)習(xí)文化。
1、建立風(fēng)險分級管控與隱患排查“雙重預(yù)防”機制
公司對所有作業(yè)流程、作業(yè)行為、作業(yè)區(qū)域進行風(fēng)險辨識，建立了風(fēng)險管理清單，明確管理的部門、崗位、職責(zé)以及風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實公司、部門、班組和崗位的管控責(zé)任，強化對重大危險源和存在重大風(fēng)險的生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域的重點管理。按照風(fēng)險的分級分類原則推進隱患排查治理工作，全面辨識各類隱患，開展隱患分類匯總和危險評估，制定針對性的預(yù)防措施。強化隱患排查治理中各級責(zé)任的落實，發(fā)揮生產(chǎn)一線部門和職能部門各自專業(yè)優(yōu)勢，對在日常、專項、季節(jié)性檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題及時進行整改。
2、實施風(fēng)險評估管控閉環(huán)管理，持續(xù)改進各類風(fēng)險管控措施。
公司完善風(fēng)險管控的制度和流程，建立風(fēng)險管控信息化平臺。并按照閉環(huán)管理的要求確保管控措施落實到位且能夠持續(xù)改進。充分利用信息化平臺，抓好風(fēng)險項目和管理措施動態(tài)檢查考核，抓好危險再辨識和動態(tài)識別工作，特別是新投入的工藝、技術(shù)、重大風(fēng)險及非常規(guī)狀態(tài)下作業(yè)等方面，要進行風(fēng)險再辨識、再評估，確保風(fēng)險管控的無死角、無盲區(qū)。
3、進一步加強風(fēng)險辨識培訓(xùn)
通過專項培訓(xùn)、班前班后會、口袋書、宣傳看板等途徑對員工進行多方位、多層次的教育培訓(xùn)，提高員工對所從事崗位所存在風(fēng)險的認知能力，使風(fēng)險辨識工作能夠真正入腦、入心。在班組學(xué)習(xí)日活動中加強對因風(fēng)險辨識不到位而發(fā)生的生產(chǎn)安全事故案例分析學(xué)習(xí)工作，通過班組成員分享自身專業(yè)內(nèi)的事故事件案例吸取其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，使各級人員在潛移默化中提升自身的安全意識和技能。
通過上述做法，華能曹妃甸公司以風(fēng)險辨識管控為中心，動態(tài)管理自身存在風(fēng)險的同時，秉著“前車之鑒，后事之師”的理念，認真吸取他人已發(fā)生的不安全事件、事故的概述及經(jīng)驗教訓(xùn)，打造了華能曹妃甸公司的學(xué)習(xí)文化。
?。ㄎ澹┤A能曹妃甸公司通過組織豐富多彩的完全活動，打造企業(yè)的柔軟文化
1、積極開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建活動。
公司根據(jù)要求開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作，不斷強化員工的安全意識，規(guī)范安全行為，提高班組安全管理能力，養(yǎng)成班組安全操作習(xí)慣，形成班組特色的安全文化。使班組成員能夠面對突發(fā)事件時，做到臨機應(yīng)變。
2、開展豐富多彩的其他安全相關(guān)活動
積極開展安全生產(chǎn)月、反違章分析會、安全大講堂等形式多樣的安全相關(guān)活動，持續(xù)開展安康杯競賽。積極參加并利用各類安全演講、征文、展覽等多種平臺載體，增強員工參與安全生產(chǎn)的積極性，擴大安全相關(guān)活動的覆蓋面，持續(xù)提升員工的安全意識。
通過上述做法，華能曹妃甸公司關(guān)注提高職工安全生產(chǎn)參與度以及安全素質(zhì)、能力，并同周邊企業(yè)積極開展合作，保持同政府主管部門的和諧關(guān)系，在有利于公司在發(fā)生突發(fā)事件時，爭取更多的力量來應(yīng)對不利因素的同時，也打造了華能曹妃甸公司的柔軟文化。
安全文化建設(shè)工作是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的工作任務(wù)，需要公司上下各部門和人員相互支持、通力協(xié)作。同時企業(yè)安全文化建設(shè)工作注重長遠規(guī)劃，在不斷總結(jié)自身好的工作經(jīng)驗同時，也要善于用先進的安全理論、安全觀念、安全行為，完善安全文化建設(shè)工作，以此來保證公司安全、穩(wěn)定、高效、有序、可控地運行。