國家能源集團江蘇公司徐州發(fā)電廠：應(yīng)急管理實踐及改進建議
來源： 時間： 2024-06-20 10:06
安全管理的重中之重是應(yīng)急管理。習近平總書記指出:“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命?！?br> 電力企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位，事關(guān)社會穩(wěn)定與社會民生。電力企業(yè)應(yīng)急管理的特點應(yīng)有大局觀念，系統(tǒng)思維，特別是在目前新能源發(fā)電、儲能電站大力發(fā)展的今天，電網(wǎng)的穩(wěn)定性面臨各項挑戰(zhàn)，火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)有的壓艙石作用更加顯見。作為裝機容量2000MW的國能集團電力企業(yè)，在加強應(yīng)急體系建設(shè)，保證機組穩(wěn)定運行方面，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)，現(xiàn)將應(yīng)急管理工作中的具體做法和工作思路與大家分享交流，為相關(guān)企業(yè)提供借鑒。
一、建立上下貫通，銜接有序的應(yīng)急管理體系
應(yīng)急管理部在應(yīng)急指揮體系建設(shè)上要求：要不斷完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的組織指揮體系、風險防范體系、救援救災(zāi)體系、應(yīng)急預案體系、支撐保障體系、社會共治體系；要按照構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架要求，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，強化綜合管理、綜合應(yīng)對、綜合救援、綜合保障、綜合服務(wù)，統(tǒng)籌各方力量和資源共同維護和塑造公共安全；要堅持大抓基層的鮮明導向，向基層末梢聚焦發(fā)力，大力提升基層應(yīng)急管理能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)人民防線。
國家能源集團在電力產(chǎn)業(yè)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》中明確了電力應(yīng)急管理體系架構(gòu)，對應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急值守辦公室、應(yīng)急管理辦公室、各應(yīng)急職能處置組的設(shè)置進行了規(guī)范，建立了集團、分公司、電力企業(yè)三級預警及三級應(yīng)急響應(yīng)標準，形成了上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的應(yīng)急指揮體系。
在預案評審過程中發(fā)現(xiàn)，一些電力集團區(qū)域性子公司將應(yīng)急響應(yīng)啟動條件設(shè)定為3人以上死亡或10人以上重傷，這樣的群死群傷事故在電力系統(tǒng)中極為鮮見，子公司級的預案幾乎無機會啟動，無法滿足子公司及下屬企業(yè)在生產(chǎn)安全事故處置中的應(yīng)急響應(yīng)需求。
二、發(fā)揮國能集團應(yīng)急指揮（基石）系統(tǒng)效能
國家能源集團建立了完善的生產(chǎn)運營協(xié)調(diào)調(diào)度系統(tǒng)，即：應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。各級子公司及電力企業(yè)按照系統(tǒng)機制，建立了應(yīng)急值守、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急預案，保持應(yīng)急指揮（基石）組織機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急預案、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置程序等十個模塊和天氣、地震預警信息，并對系統(tǒng)信息自動進行對標評估，對不合規(guī)信息進行報警并扣分，及時督促整改。
1、應(yīng)急狀態(tài)評估
徐州公司按照應(yīng)急指揮系統(tǒng)要求，及時填報各項應(yīng)急信息資料，及時維護集團應(yīng)急管理信息平臺，根據(jù)部門調(diào)整完善應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)體系，實時更新應(yīng)急指揮人員信息，監(jiān)督應(yīng)急值守人員定時交接，保證應(yīng)急物資儲備配置完備，明確應(yīng)急預案和響應(yīng)程序，定期簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，保證了應(yīng)急管理各項信息的交流暢通，長期保持系統(tǒng)評估得分“滿分”的成績。
天氣災(zāi)害預警
國家能源集團生產(chǎn)運營協(xié)調(diào)調(diào)度（應(yīng)急指揮）系統(tǒng)，通過對氣象、地震等動態(tài)監(jiān)視，實時發(fā)布暴雨、大雪、大風、冰雹、大霧、冰凍等各類預警信息，讓應(yīng)急值守人員隨時可以接收預警信號，但目前未進行畫面或音響提示，運行應(yīng)急值守人員難以及時發(fā)現(xiàn)預警信息，建議在今后改進完善。
完善應(yīng)急預案體系，保證預案有效銜接
按照國家能源集團實操安全事故應(yīng)急預案匯編，公司編制了1個綜合應(yīng)急預案、22個專項應(yīng)急預案、44個現(xiàn)場處置方案，并對應(yīng)急預案進行動態(tài)管理，及時調(diào)整應(yīng)急指揮部和應(yīng)急隊伍成員，保證應(yīng)急預案的時效性和可操作性。
公司定期對預案進行評估，三年組織進行預案整體性修編，完善預案內(nèi)容，提高了預案的有效性和可操作性，按時在江蘇能源監(jiān)管辦及當?shù)貞?yīng)急管理部門備案。公司還按照國家能源局要求，每三年委托外部評價機構(gòu)，開展一次應(yīng)急能力建設(shè)評估，對公司應(yīng)急管理方面存在的問題進行外部診斷，持續(xù)推進應(yīng)急能力建設(shè)。
建立專業(yè)齊全的應(yīng)急專家和救援隊伍
習近平總書記指出：“要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。”作為電力發(fā)電企業(yè)，各專業(yè)門類眾多，需要多種專業(yè)技術(shù)專家充實應(yīng)急專家隊伍。其中容易忽視的是通信及網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)，在應(yīng)急管理技術(shù)支持中日趨顯現(xiàn)出其重要性。
在專家挑選上，公司注重外部專家的配置，特別是一些政府主管的行業(yè)部門如環(huán)境污染、特種設(shè)備、公共衛(wèi)生、社會安全方面，應(yīng)積極吸納社會力量，補充完善各類專家，對企業(yè)提供指導和幫助，保證了應(yīng)急技術(shù)保障的準確性、全面性，滿足公司各類事故情況下的應(yīng)急保障需求。
公司對消防應(yīng)急管理高度重視，組建了專職消防隊，共有消防隊員23人。公司組織消防隊伍做好專業(yè)訓練，認真研究電力典型消防規(guī)程，按照消防規(guī)范要求，扎實開展訓練工作，切實提高隊伍的火災(zāi)防控水平和滅火救援實戰(zhàn)能力，不斷提示業(yè)務(wù)技能，保證了安全生產(chǎn)。
2023年10月24日至26日，江蘇公司在常州市消防特勤大隊舉行的2023年首屆消防比武競賽。通過激烈角逐，徐州公司消防隊榮獲“企業(yè)消防專職隊團體第一名”。此次比武競賽有來自江蘇公司各單位的7支隊伍35人參賽。通過“原地著戰(zhàn)斗服滅火器滅火、兩人三盤水帶連接、原地佩戴正壓式呼吸器、百米負重跑、滅火救援操”等比賽項目。公司專職消防隊全體參賽隊員在賽中躡影追風、爭分奪秒，以“舍我其誰”的責任感、“時不我待”的緊迫感、“功成有我”的使命感，在這場群雄角逐、高手云集的實戰(zhàn)化比武競賽中獲得佳績！全體參賽隊員同臺競技、奮勇爭先，頑強拼搏、超越自我，展現(xiàn)了精湛的專業(yè)技能和過硬的戰(zhàn)斗作風，對加強人才隊伍建設(shè)、提升實戰(zhàn)化訓練水平起到了積極推動作用，為提高徐州公司綜合應(yīng)急救援能力打下了堅實的基礎(chǔ)。
強化應(yīng)急預案演練規(guī)劃，開展應(yīng)急能力建設(shè)評估
按照國務(wù)院2024年發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》要求，公司制定三年應(yīng)急預案演練計劃，以三年為一周期，每個預案至少演練一遍。一些重點區(qū)域或政府部門有特殊要求的如：環(huán)境污染事件、反恐怖襲擊事件、有限空間事故演練等每年至少演練一次。在演練中，將一些專項預案和現(xiàn)場處置方案共同演練，形成綜合性應(yīng)急演練，即豐富了演練內(nèi)容，又增加了演練環(huán)節(jié)，實際效果更貼近實戰(zhàn)，能夠起到良好的演練效果。
強化應(yīng)急知識培訓，提高員工救援技能
徐州公司每年制定年度應(yīng)急培訓計劃，按照每季度一項公司級培訓計劃組織開展了應(yīng)急預案培訓、急救員取證培訓、應(yīng)急救援實操培訓、應(yīng)急避險和消防疏散等公司級培訓。定期開展消防器材實操競賽，在實操訓練中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，讓員工能夠熟練掌握，并對獲獎?wù)哌M行表彰獎勵。
安全月活動中，公司組織全員開展《人人講安全，個個會應(yīng)急》的網(wǎng)絡(luò)知識競賽，提高員工應(yīng)對自然災(zāi)害、人身傷害類、火災(zāi)類事故處置能力，熟悉應(yīng)急處置流程和基本應(yīng)急避險知識，掌握事故報警、先期處置、醫(yī)療急救、信息報送等處置原則和注意事項。
按照培訓規(guī)劃，2022年至2024年三年間，徐州公司每年邀請紅十字會專業(yè)培訓人員進行心肺復蘇、高溫中暑等急救培訓，共100余人取得了紅十字會救護員證書，建立了一支急救員應(yīng)急救援隊伍，保證公司每個生產(chǎn)一線班組至少配備兩名身強力壯且掌握急救知識與技能的救護員，指導員工掌握現(xiàn)場自救、互救措施，提高了事故環(huán)境下的現(xiàn)場處置能力。
八、加強應(yīng)急物資裝備維護及區(qū)域聯(lián)儲聯(lián)動
徐州公司在每年夏季到來之前，組織各部門開展應(yīng)急物資評價工作，對緊缺物資進行補充。公司每季度開展應(yīng)急物資專項檢查，重點對應(yīng)急物資倉庫、防洪防汛倉庫、?；贩雷o配置進行定期檢查，通過對應(yīng)急物資儲備情況進行評價，使各部門能夠按照物質(zhì)評價要求認真組織自查，并及時上報應(yīng)急物資評價報告，補充急需應(yīng)急物資，使各部門應(yīng)急物資儲備基本能夠滿足生產(chǎn)安全事故應(yīng)急需求。
九、部分電力企業(yè)存在問題和改進措施
作為電力應(yīng)急專家，通過對各大電力集團下屬子公司和電力企業(yè)應(yīng)急預案評審中發(fā)現(xiàn)一些問題，與大家交流分享，建議予以改進。
1.應(yīng)急預案的全面性問題
目前，通過對各大電力集團下屬子公司和電力企業(yè)應(yīng)急預案評審中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)雖然已經(jīng)按照安全生產(chǎn)標準化典型預案目錄編制了應(yīng)急預案，但未根據(jù)企業(yè)具體情況進行風險分析，未對高風險區(qū)域、高危作業(yè)進行有效辨識，未按照《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》要求開展案例分析，缺少有限空間作業(yè)、脫硫吸收塔火災(zāi)等高發(fā)事故的應(yīng)急預案，預案未能全部覆蓋高風險領(lǐng)域。
2.應(yīng)急預案的合規(guī)性問題
近年來，國家能源局對《電力行業(yè)緊急救護技術(shù)規(guī)范》、《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》、《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項重點要求》等電力標準規(guī)范進行了更新，其中包含了眾多事故應(yīng)急處置規(guī)則，并補充了新能源企業(yè)內(nèi)容，部分企業(yè)未能將新規(guī)定落實到預案中，合規(guī)性有待提高。
3.應(yīng)急預案的實用性問題
應(yīng)急預案的附件為預案評審要素，能為預案執(zhí)行提供有效支撐。由于部分企業(yè)未做充分有效的資源調(diào)查，應(yīng)急物資配備標準不明、種類不全，存放地點和聯(lián)系人、聯(lián)系方式缺乏，有關(guān)圖紙資料、疏散圖、消防配置圖缺失，可操作性、實用性較差。
徐州公司在國家能源集團應(yīng)急管理體系下將不斷深化應(yīng)急能力建設(shè)，全面加強力量準備、物資準備、預案準備、機制準備，時刻防備、隨時應(yīng)對各類突如其來的災(zāi)害和事故，發(fā)揮國家能源集團電力企業(yè)的應(yīng)急救援能力。（葛爽）