華電西藏能源有限公司巴玉分公司：加強應急管理體系和能力建設的思考-吳桂明
來源： 時間： 2024-06-24 16:50
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多?！皞湓ゲ挥荩瑸閲５馈?。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理工作，習近平總書記對應急管理發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重大決策，就應急管理工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是我們做好應急管理工作的根本遵循和行動指南。2018年在深化黨和國家機構(gòu)改革中，黨中央決定組建應急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，對我國應急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，推動我國應急管理事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
各級人員要學深悟透、深刻理解其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，要清醒認識確保安全生產(chǎn)是黨和國家對我們的要求，是我們必須扛起的政治責任和社會責任，必須堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線。針對如何加強應急管理工作，思考如下。
一、進一步健全預案體系
建立健全應急預案體系是做好應急管理工作的前提條件。目前，各電力企業(yè)都已經(jīng)按照自己的生產(chǎn)條件，制訂了一套完整的生產(chǎn)安全事故應急預案，并以這一方案為依據(jù)，建立起了一種符合本企業(yè)生產(chǎn)特征的應急預案體系，并定期進行預案的評審和修編，使得處置流程更加科學、簡潔、實用。在應急預案實施過程中，要以建設單位應急預案體系為指導，施工單位以綜合應急預案和專項應急預案為重點，分包單位以崗位應急處置卡和現(xiàn)場處置方案為重心，在這一基礎上，通過對各個級別的應急救援預案和突發(fā)事件處置進行有效的輔助，建立起一種三個層級的應急預案管理體系，科學組織應急資源調(diào)查和風險評估，做好預案之間的兼容和銜接，以此來提高應急管理水平。
二、不斷完善組織體系的建設
要推進“安監(jiān)部門主導、業(yè)務部門主責”的工作機制，這既是《安全生產(chǎn)法》“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的法定要求，也是全面提升管理水平的現(xiàn)實路徑。各級安監(jiān)部門要牽頭構(gòu)建與本單位實際相適應的管控體系以及配套的應急制度標準，重點發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務的職能。各級業(yè)務部門要將安全生產(chǎn)與業(yè)務工作同時策劃部署、同時推動落實、同時改進提升。特別要將項目現(xiàn)場的“一崗雙責”落實到位。
從組織、隊伍、物資、資金等方面著力，全方位構(gòu)建應急保障體系，全方位推進應急處置措施落實落地。一是組織支撐，在組建應急領導小組及其工作職責時，應該由企業(yè)主要領導擔任應急領導小組負責人，并需要深入理解其工作職責。在這個基礎上，組建一個領導辦公室和相應應急工作的指揮中心，從而構(gòu)成一個中心、兩個機構(gòu)的應急組織管理方式。在實際的工作中，企業(yè)應以這種方式為基礎，制訂出應急管理各個組織機構(gòu)（指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)）工作職責。二是隊伍支撐，將各單位專（兼）職應急隊伍納入應急體系統(tǒng)一管理，定期開展應急技能培訓，提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專業(yè)技能。三是物資支撐，要應急處置實際需求，科學確定應急物資儲備品類規(guī)模，合理規(guī)劃應急物資儲備倉庫，定期開展應急物資檢查與保養(yǎng)，確保取時能用。四是資金支撐，要將應急資金納入安全生產(chǎn)專項費用，主要用于應急救援技術(shù)裝備、設施配置及維護保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出，?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。
三、抓好安全科技創(chuàng)新技術(shù)進步工作
加大安全科技引領作用，充分認識科技創(chuàng)新與技術(shù)進步是實現(xiàn)本質(zhì)安全的重要支柱。大力倡導科技創(chuàng)新，深入開展安全生產(chǎn)科技重大技術(shù)難題攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。一是針對重大事故隱患治理、重大危險源監(jiān)測預警、應急救援、防洪度汛以及地質(zhì)災害監(jiān)測預報等關(guān)鍵性重大問題繼續(xù)積極開展科技攻關(guān)。二是加強先進適用技術(shù)與裝備的推廣應用，積極推進針對高風險作業(yè)場所、工序開展安全技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和工藝設備更新，加強遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用，強化技術(shù)防范。三是堅決淘汰落后安全技術(shù)裝備，堅決杜絕不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料的使用。四是充分調(diào)動科研力量，加大安全科技研發(fā)力度，激勵科技人員以技術(shù)促安全保安全，倡導智慧創(chuàng)安，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技的手段，持續(xù)推進高危作業(yè)機械化換人、自動化減人，為防范化解新風險、消除新隱患提供有力的安全技術(shù)保障。
四、不斷提升應急防災處置能力
強化應急能力建設，全面提高應對突發(fā)事故災害的應急處置能力。一是切實加強防汛減災工作，尤其要強化突發(fā)泥石流、山體滑坡、塌方、滾石、超標洪水等風險防控，強化應急培訓和應急演練，提高應急指揮水平和應急搶險應對能力。二是高度重視加強生活營地及施工區(qū)域周邊地質(zhì)地貌安全隱患排查工作，確保生活和工作區(qū)域安全。三是強化勞動防護用品、安全防護設施、應急救援設施等的日常檢查，確保安全設施設備完好可用。四是規(guī)范信息報送，突發(fā)事件信息報送工作是開展應急管理工作的重要基礎和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，充分認識做好突發(fā)事件信息報送工作的重要性，把突發(fā)事件信息報送工作與應急處置作為同等重要的工作來抓細抓實。采取切實有效措施，解決職責落實不到位、信息報告不及時、內(nèi)容不完整、程序不規(guī)范、信息報告主體間缺乏有效溝通等問題，確保突發(fā)事件信息及時準確上報。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。（吳桂明）
