從“十四五”到“十五五”邁向能源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵跨越
來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-11-11 16:09
趙楊陽(yáng) 范國(guó)晨 朱迪
在全球能源革命與“雙碳”目標(biāo)的雙重驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)能源體系正經(jīng)歷從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”的深刻變革?！笆奈濉币?guī)劃以“安全高效、清潔低碳”為綱領(lǐng)，奠定了能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)框架；而“十五五”規(guī)劃則進(jìn)一步提出“建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)能源發(fā)展進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)集成、全球引領(lǐng)為核心特征的新階段。
規(guī)劃邏輯從“保供穩(wěn)價(jià)”到“三位一體”
“十四五”時(shí)期，中國(guó)能源安全的核心邏輯是“保供穩(wěn)價(jià)”，即通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化能源輸送通道、完善儲(chǔ)備體系，確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。例如，2024年我國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量均超額完成規(guī)劃目標(biāo)，西電東送能力超3億千瓦，長(zhǎng)輸油氣管道總里程突破20萬(wàn)公里。這些成就為能源轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，“十五五”規(guī)劃將能源安全的內(nèi)涵升級(jí)為“技術(shù)-資源-韌性”三位一體。一是技術(shù)自主可控：突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，如智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、氫能制備等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。例如，國(guó)家能源局提出“十五五”期間攻克30項(xiàng)以上能源領(lǐng)域核心技術(shù)，智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、氫能等新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育。二是資源多元保障：優(yōu)化能源資源基地布局，推動(dòng)化石能源清潔化利用與非化石能源規(guī)模化發(fā)展并行。例如，煤炭減量替代與清潔利用技術(shù)（如CCUS）成為重點(diǎn)，油氣行業(yè)加速“增儲(chǔ)上產(chǎn)”與低碳化轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量預(yù)計(jì)穩(wěn)定在2億噸以上，天然氣自給率保持50%以上。三是系統(tǒng)韌性提升：構(gòu)建“平急結(jié)合”的能源供應(yīng)鏈彈性體系，應(yīng)對(duì)極端天氣、地緣沖突等外部風(fēng)險(xiǎn)。例如，氫能管道與LNG應(yīng)急調(diào)峰體系的建設(shè)，以及電網(wǎng)極端氣候應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化。
技術(shù)演進(jìn)從“單一突破”到“系統(tǒng)集成”
“十四五”期間，中國(guó)能源技術(shù)以“單點(diǎn)突破”為主，例如光伏發(fā)電效率屢破世界紀(jì)錄，風(fēng)電單機(jī)容量領(lǐng)先全球，新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量達(dá)1669.6萬(wàn)個(gè)，為“十三五”末的10倍。這些成就推動(dòng)了新能源從補(bǔ)充能源向主力能源的轉(zhuǎn)變?！笆逦濉币?guī)劃則強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)集成”，通過(guò)多能互補(bǔ)與數(shù)字化融合重構(gòu)能源生態(tài)。一是多能互補(bǔ)體系全面推進(jìn)：推動(dòng)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“油氣+新能源”等模式，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用與供需動(dòng)態(tài)平衡。例如，青海、甘肅等地建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地，利用西北地區(qū)豐富的風(fēng)光資源制取綠氫，進(jìn)而合成氨醇，替代傳統(tǒng)化石能源供熱供汽。二是數(shù)字化產(chǎn)品加速賦能：以能源互聯(lián)網(wǎng)為核心，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源流精準(zhǔn)調(diào)控。例如，能源路由器、智能電表、分布式能源管理系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，使電力、天然氣、熱力等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，用戶(hù)側(cè)參與能源市場(chǎng)交易成為可能。三是新型電力系統(tǒng)穩(wěn)步構(gòu)建：構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)靈活性與調(diào)節(jié)能力。例如，虛擬電廠、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)（V2G）等新興商業(yè)模式興起，通過(guò)聚合分布式資源參與電力市場(chǎng)，緩解新能源消納壓力。
國(guó)際競(jìng)合從“跟跑并跑”到“全球引領(lǐng)”
“十四五”期間，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)已占據(jù)全球領(lǐng)先地位，貢獻(xiàn)了全球80%的光伏組件和70%的風(fēng)電零部件，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)多年位居世界第一。然而，高端技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌影響力等領(lǐng)域仍存在短板?！笆逦濉币?guī)劃明確提出“能源強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，要求中國(guó)在全球能源治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出：通過(guò)“一帶一路”倡議推廣中國(guó)新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如在東南亞、中東地區(qū)建設(shè)“光伏+儲(chǔ)能”示范項(xiàng)目，輸出智能微電網(wǎng)解決方案。二是綠色貿(mào)易壁壘突破：應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等貿(mào)易壁壘，建立產(chǎn)品碳足跡溯源體系，提升新能源產(chǎn)品綠色價(jià)值。例如，中國(guó)光伏企業(yè)已開(kāi)始披露產(chǎn)品全生命周期碳排放數(shù)據(jù)，以滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)需求。三是全球資源整合：加強(qiáng)與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)合作，參與全球能源資源開(kāi)發(fā)。例如，中國(guó)海油在南海、北極等地區(qū)布局油氣資源，同時(shí)與歐洲企業(yè)合作開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)與市場(chǎng)共享。
從“十四五”到“十五五”，中國(guó)能源規(guī)劃的演進(jìn)邏輯清晰可見(jiàn)：以安全為底線、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以市場(chǎng)為手段、以國(guó)際為舞臺(tái)，推動(dòng)能源體系向“清潔低碳、安全高效、智能靈活、開(kāi)放共享”的方向升級(jí)。這一過(guò)程不僅需要技術(shù)突破與政策協(xié)同，更需全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)生活方式，共同邁向能源強(qiáng)國(guó)的新征程。(作者單位：國(guó)網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院）
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