國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員郭焦鋒：協(xié)同推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、‘雙碳’目標(biāo)”
來源： 中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間： 2023-03-10 16:02
協(xié)同推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、‘雙碳’目標(biāo)”
——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員郭焦鋒
中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 邱麗靜
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來我國(guó)既要高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保障能源供應(yīng)安全，還要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、‘雙碳’目標(biāo)”“可能三角”，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。2月28日，中能傳媒記者在2023“能源碳鏈”新興產(chǎn)業(yè)研討會(huì)間隙專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員郭焦鋒，就能源領(lǐng)域“可能三角”問題進(jìn)行深度解讀，暢談綠色低碳背景下能源安全與轉(zhuǎn)型發(fā)展。
中能傳媒：圍繞深度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和碳減排等方面工作，既“拖不得”也“急不得”，對(duì)此您是如何理解的？
郭焦鋒：只有一步一步地走好自己的路，特別是未來10年，要科學(xué)設(shè)定國(guó)家和各地碳達(dá)峰目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，“急不得”。2005年以來，我國(guó)已初步構(gòu)建了一套以能耗強(qiáng)度降幅、能源總量控制、碳強(qiáng)度降幅指標(biāo)為指引，以控制溫室氣體排放工作方案為抓手，以目標(biāo)逐層向下分解的目標(biāo)責(zé)任體系為依托的碳減排制度體系。一方面，行政命令為主的減排制度可有效推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排工作，但在廣泛動(dòng)員全行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)能減排工作中，容易出現(xiàn)“一刀切”等現(xiàn)象。另一方面，國(guó)際上廣泛采用的碳排放權(quán)交易為主體的市場(chǎng)化減排政策體系尚未有效發(fā)揮作用，與電力市場(chǎng)、綠證、排污權(quán)交易等政策仍存在交叉重疊。而且，能源和工業(yè)、建筑、交通各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融政策缺乏統(tǒng)籌；覆蓋全國(guó)的可測(cè)量、報(bào)告與核查（MRV）的基礎(chǔ)性碳排放核算制度仍不健全。安全、可靠的新型能源體系建設(shè)尚需時(shí)日。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，時(shí)間緊，任務(wù)重，“拖不得”。在建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，同步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要付出艱苦的減排努力。按照黨的二十大部署和“十四五”規(guī)劃綱要要求，我國(guó)要用15年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。為此，2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放量年均降幅需保持在4%~5%之間?？紤]到2005年我國(guó)碳強(qiáng)度為2.1噸二氧化碳/萬(wàn)元（2015年價(jià)），到2020年降至1.1噸二氧化碳/萬(wàn)元（2015年價(jià)），“十一五”“十二五”和“十三五”三個(gè)五年規(guī)劃期年均碳強(qiáng)度降幅分別為4.7%、4.4%和3.9%，15年平均碳強(qiáng)度降幅4.3%。這表明2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰所要做出的努力程度絲毫不亞于過去的15年。
中能傳媒：您認(rèn)為未來我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和主要有哪幾個(gè)階段？實(shí)現(xiàn)路徑主要包括哪些方面？
郭焦鋒：我認(rèn)為我國(guó)未來30多年有望分四個(gè)階段積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和：碳達(dá)峰階段（2021~2030年），重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能改進(jìn)，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。達(dá)峰階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、效率偏低、能源結(jié)構(gòu)偏煤的問題仍然存在；碳市場(chǎng)仍處于培育期，能耗“雙控”逐漸轉(zhuǎn)向碳“雙控”，碳減排措施也仍以行政手段為主，確保碳達(dá)峰的壓力依然巨大。應(yīng)抓緊構(gòu)建“雙輪驅(qū)動(dòng)”政策體系，包括以政府“雙控”為核心的碳減排管理及監(jiān)管機(jī)制和以碳定價(jià)為核心的碳減排市場(chǎng)機(jī)制，形成減排政策合力。
平穩(wěn)轉(zhuǎn)換階段（2031~2035年），推動(dòng)節(jié)能與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰路徑向碳中和路徑的順利轉(zhuǎn)換，走上更快減排之路。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)非化石能源加速發(fā)展，從之前的非化石能源增量替代發(fā)展為存量替代，加快推廣二氧化碳捕集與封存（CCS）/捕集與利用及封存（CCUS），在進(jìn)一步鞏固節(jié)能成效的同時(shí)，還要強(qiáng)化能源結(jié)構(gòu)清潔化的減排作用。
深度減排階段（2036~2050年），發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)溫室氣體持續(xù)穩(wěn)定的深度減排。繼續(xù)推進(jìn)三產(chǎn)比重調(diào)整、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和廣泛采用節(jié)能、低碳、零碳技術(shù)；持續(xù)較快發(fā)展可再生能源，進(jìn)而形成綠色低碳、堅(jiān)韌安全、協(xié)同高效、靈活智慧的新型電力系統(tǒng)；推廣普及CCS/CCUS技術(shù)等。
攻堅(jiān)達(dá)標(biāo)階段（2051~2060年），以高比例非化石能源為主，以CCUS技術(shù)兜底，確保碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)2050年后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化率等基本調(diào)整到位，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。促進(jìn)各領(lǐng)域全面行動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。一是繼續(xù)加大CCUS利用規(guī)模，CCUS技術(shù)將成為我國(guó)碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的兜底保障關(guān)鍵舉措之一。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位、節(jié)能技術(shù)已大面積推廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗的減排貢獻(xiàn)進(jìn)一步減弱。繼續(xù)加大非化石能源開發(fā)利用成為實(shí)現(xiàn)碳中和的主要手段。
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