全國人大代表閻洪濤：加快推進(jìn)海洋油氣管道保護(hù)立法
來源： 時(shí)間： 2023-03-14 10:04
加快推進(jìn)海洋油氣管道保護(hù)立法
——訪全國人大代表，中海石油（中國）有限公司副總裁、天津分公司總經(jīng)理閻洪濤
中國能源新聞網(wǎng)記者 曲藝
海洋石油天然氣管道（以下簡稱“海洋管道”）是開發(fā)海洋石油、天然氣不可缺少的關(guān)鍵工程之一，被稱為“海洋油氣田生命線”。如何守護(hù)這條“生命線”？全國人大代表，中海石油（中國）有限公司副總裁、天津分公司總經(jīng)理閻洪濤在接受中能傳媒記者采訪時(shí)表示，由于目前海洋管道保護(hù)工作未做到全過程系統(tǒng)性監(jiān)管，急需以立法形式明確各行業(yè)主管部門以及企業(yè)的保護(hù)職責(zé)，確保保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)明晰到位。
中能傳媒：加強(qiáng)海洋管道保護(hù)的必要性體現(xiàn)在哪里？目前有何進(jìn)展？
閻洪濤：當(dāng)前，我國鋪設(shè)的各種規(guī)格海洋管道主要分布于渤海、南海和東海。由于80%的海洋管道位于用海活動(dòng)頻繁海域，遭受第三方破壞的風(fēng)險(xiǎn)日趨增大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2000年至今已經(jīng)發(fā)生了20多起海洋管道遭第三方破壞事故。海洋管道損壞泄漏后果較為嚴(yán)重，不僅污染危害海洋生態(tài)環(huán)境，還可能影響漁民生產(chǎn)穩(wěn)定及社會秩序。
2010年，《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》出臺，但海洋管道保護(hù)與陸地管道保護(hù)區(qū)別較大，該法案第六十條明確授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)海上石油、天然氣管道的具體情況，制定海上石油、天然氣管道保護(hù)的特別規(guī)定。國家相關(guān)部門也曾組織過海洋管道保護(hù)立法工作，具備了較為扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。
中能傳媒：我國在海洋管道保護(hù)方面還存在哪些問題？
閻洪濤：首先，海洋管道保護(hù)的監(jiān)管責(zé)任不夠明晰。海洋管道鋪設(shè)區(qū)域范圍較廣，既包括海洋管道登陸區(qū)域，也包括地方政府有管轄權(quán)的12海里內(nèi)海，還包括12海里外專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架以及渤海中部。涉及的管理主體包括國務(wù)院多個(gè)部門、地方人民政府以及已經(jīng)納入武警總部序列的中國海警局。海洋管道企業(yè)包括三大油企等社會主體。但目前國務(wù)院相關(guān)部門、地方政府以及企業(yè)的海洋管道保護(hù)職責(zé)并不清晰，國務(wù)院和地方機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)到位，有必要通過立法明確企業(yè)和政府部門的保護(hù)職責(zé)，做到權(quán)責(zé)清晰。
其次，海洋管道保護(hù)與其他用海項(xiàng)目的協(xié)調(diào)制度不夠健全。隨著海洋開發(fā)進(jìn)程的不斷加快，工程建設(shè)、交通航運(yùn)、養(yǎng)殖捕魚、生態(tài)保護(hù)以及國防軍事等用?；顒?dòng)與海洋管道建設(shè)保護(hù)之間的空間沖突日益增加。因此，需要以立法來明確管道的專門廊道、項(xiàng)目間協(xié)調(diào)原則及方式，項(xiàng)目間分擔(dān)管道保護(hù)責(zé)任的合理分擔(dān)機(jī)制等情形，規(guī)范開發(fā)與保護(hù)秩序。
再次，海洋管道保護(hù)的全鏈條管理仍有待完善。海洋管道保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，貫穿于設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等全過程，涉及海洋管道質(zhì)量監(jiān)督、海洋管道保護(hù)區(qū)劃設(shè)、海洋管道安全評估、漁業(yè)及船舶行為規(guī)范、違法行為的監(jiān)督處罰等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，綜合施策。比如，海洋管道無法在水面做出有效標(biāo)識，且部分管道由于洋流作用，保護(hù)層日益變淺，有些管道甚至裸露于海底。為提醒船舶履行注意義務(wù)，避免損壞海底管道，需要在海圖上對管道位置予以標(biāo)注，但目前此項(xiàng)措施在立法上仍是空白。
中能傳媒：對于解決這些問題，您有什么建議？
閻洪濤：一是加快推進(jìn)海洋管道保護(hù)工作。海洋管道保護(hù)工作關(guān)系到國家公共安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境安全。中國海洋石油集團(tuán)有限公司在強(qiáng)化企業(yè)保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，深感油氣管道保護(hù)工作需要全社會共同參與，并以立法作為保障。建議整合海底管道鋪設(shè)、用海審批等活動(dòng)，重新啟動(dòng)海洋石油天然氣管道保護(hù)立法，明確規(guī)定海底管道保護(hù)相應(yīng)環(huán)節(jié)的主管部門及職責(zé)、管道保護(hù)的強(qiáng)制性和禁止性要求、管道保護(hù)的企業(yè)責(zé)任、管道保護(hù)的技術(shù)措施等。
二是完善海洋管道保護(hù)政策措施。海洋管道保護(hù)立法時(shí)間較長，要經(jīng)過充分論證、立法協(xié)調(diào)及廣泛征求意見等程序?？紤]到海洋管道保護(hù)的緊迫性，建議多部門聯(lián)合出臺海洋管道保護(hù)的政策文件，滿足海洋管道保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，并為立法工作積累經(jīng)驗(yàn)。