【聚焦今冬明春能源保供】孫大雁：以問題為導(dǎo)向，明確保供各方任務(wù)
來源： 中國電力新聞網(wǎng) 時間： 2021-11-24 10:56
以問題為導(dǎo)向，明確保供各方任務(wù)
——訪國家電力調(diào)度控制中心副主任孫大雁
中國電力新聞網(wǎng) 記者 支彤
國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于強化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機制作用 促進今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》（簡稱“《通知》”），針對國家能源局各派出機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)等三類機構(gòu)發(fā)布20條工作重點。11月18日，記者就《通知》中涉及電力調(diào)度機構(gòu)的部分內(nèi)容采訪國家電力調(diào)度控制中心副主任孫大雁。
記者：《通知》對電力調(diào)度機構(gòu)的保供工作提出了哪些要求？
孫大雁：《通知》站位高、措施實，聚焦市場，以問題為導(dǎo)向，對保供各方在今冬明春電力供應(yīng)中的重點任務(wù)進行了明確，要求全面可操作性強。其中對電力調(diào)度機構(gòu)的保供工作提出了以下三個方面的要求：
一是對于市場化的要求不斷增強。《通知》立足長遠，著眼優(yōu)先用足、用好市場機制配置資源，減少市場外干預(yù)，這突出體現(xiàn)在中長期合同電量的執(zhí)行和調(diào)整上。《通知》規(guī)定“嚴禁發(fā)生未經(jīng)送受雙方協(xié)商一致隨意減送或終止送電的行為”“在受端地區(qū)電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口時，原則上送端應(yīng)嚴格按合同約定送電”“鼓勵市場主體自主協(xié)商簽訂補充協(xié)議，約定交易價格或浮動機制，相關(guān)部門和單位不得強制干預(yù)”“鼓勵市場主體通過合同轉(zhuǎn)讓、回購、置換等方式調(diào)整交易合同電量，減少電量偏差”。這兩“嚴”兩“鼓勵”凸顯了市場機制和契約精神在電力生產(chǎn)組織中的重要性。
二是對于合規(guī)性的要求不斷提高。依法依規(guī)加強市場監(jiān)管、維護公平公正的市場秩序，是電力供應(yīng)緊張期間生產(chǎn)組織平穩(wěn)有序開展的基礎(chǔ)?！锻ㄖ芬?guī)定“電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)加強調(diào)度和交易環(huán)節(jié)的有序銜接，規(guī)范交易組織，提高交易效率”“電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)要適時組織市場主體規(guī)范做好相關(guān)調(diào)整工作”“電力調(diào)度機構(gòu)在電力系統(tǒng)出現(xiàn)保安全、保平衡需求，且市場化交易手段均已用盡后仍未完全解決問題時，可規(guī)范開展日前、日內(nèi)應(yīng)急調(diào)度”。這三“規(guī)范”清晰地表達出國家能源局對于市場化環(huán)境下電力交易組織和應(yīng)急處置的要求，也是調(diào)度機構(gòu)依法合規(guī)開展調(diào)度生產(chǎn)和現(xiàn)貨交易工作的內(nèi)在要求。
三是對于工作透明度的要求不斷提高。信息公開透明是市場平穩(wěn)有序運作的關(guān)鍵，《通知》規(guī)定“根據(jù)運行需要，規(guī)范及時啟動應(yīng)急調(diào)度，做好原因和實施情況記錄，及時向送受兩端相關(guān)市場主體披露詳細原因、實施啟動終止時間、交易過程及結(jié)果等信息”“督促電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)采取有效風險防控措施，加強對市場運營情況監(jiān)控分析，做好電力電量平衡，合理安排檢修計劃，按規(guī)定做好信息披露和報送工作，確保各市場主體應(yīng)知盡知”。這兩“披露”傳遞出后續(xù)對于信息披露的重視，這也是后續(xù)各項市場工作的重要準則。
記者：從調(diào)度生產(chǎn)組織方面看，《通知》提出了哪些創(chuàng)新舉措？
孫大雁：整個《通知》既是對之前保供經(jīng)驗的總結(jié)，也是對后續(xù)完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、促進今冬明春電力供應(yīng)保障工作的指導(dǎo)?！锻ㄖ酚泻芏鄤?chuàng)新點，從調(diào)度生產(chǎn)組織方面看，主要有以下三個創(chuàng)新舉措：
一是明確了供電緊張情況下的合同調(diào)整原則。《通知》規(guī)定“在受端地區(qū)電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口時，原則上送端應(yīng)嚴格按合同約定送電；在受端地區(qū)相對寬松而送端供應(yīng)緊張時，可協(xié)商調(diào)整合同電力電量執(zhí)行方式”，條款規(guī)范了用電緊張期間送受端市場主體的行為，維護了正常的電力生產(chǎn)秩序和市場的公平正義。
二是明確了緊急情況下的應(yīng)急調(diào)度框架。《通知》規(guī)定“電力調(diào)度機構(gòu)在電力系統(tǒng)出現(xiàn)保安全、保平衡需求，且市場化交易手段均已用盡后仍未完全解決問題時，可規(guī)范開展日前、日內(nèi)應(yīng)急調(diào)度，兜底保障電力電量平衡”，這是貫徹以人民為中心理念，確保人民群眾溫暖過冬的重要舉措。
三是對能源保供期間自備電廠的調(diào)度運行和高耗能行業(yè)有序用電管理進行了規(guī)定。《通知》規(guī)定“燃煤自備電廠機組開機時間不得低于前三年平均利用小時數(shù)”“擁有自備電廠的企業(yè)從電網(wǎng)購電量不得超過前三年平均購電量”“原來反送電網(wǎng)或未從電網(wǎng)購電的，不得從電網(wǎng)購電”“原來從電網(wǎng)購電的，不得超過自備機組正常啟動時歷史下網(wǎng)最小電力值”“電力調(diào)度機構(gòu)在緊急情況時，在維持正常保安用電的前提下，可按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《有序用電管理辦法》等規(guī)定，對高耗能行業(yè)用戶采取相關(guān)措施”。在當前電力供應(yīng)緊張的形勢下，相比新建電源，加強已有自備電廠和高耗能行業(yè)管理是快速有效提高電網(wǎng)供電能力的創(chuàng)新舉措。
記者：請從當前能源保供的角度，談一談《通知》中針對電力輔助服務(wù)市場相關(guān)舉措的必要性。
孫大雁：截至去年年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)除川渝地區(qū)外，其他區(qū)域均開展了區(qū)域內(nèi)調(diào)峰輔助服務(wù)市場；除西藏外，其余省份均已開展調(diào)峰/調(diào)頻輔助服務(wù)。此外，各地區(qū)結(jié)合本地實際，積極完善輔助服務(wù)市場體系，華東、華中、東北建立了備用輔助服務(wù)市場，華北建立了電力調(diào)峰容量市場，華北、甘肅、山西、青海、江蘇等地推動可控用戶、儲能參與輔助服務(wù)市場，具有中國特色的輔助服務(wù)市場機制基本建立，為電能量市場建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
《通知》著眼于市場環(huán)境下的電力保供，從如何激勵市場主體積極參與保供入手，在豐富輔助服務(wù)品種、擴大輔助服務(wù)范圍、增加輔助服務(wù)主體、完善輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)、嚴格責任考核等方面，對后續(xù)輔助服務(wù)的建設(shè)和管理進行了明確。相關(guān)要求完全符合新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需求、符合電力市場發(fā)展的方向、符合今冬明春電力供應(yīng)保障的需要，對于電網(wǎng)運行來說，不僅是必要的，而且是必須的。
記者：在充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)省間輔助服務(wù)資源互濟方面，調(diào)度機構(gòu)下一步有哪些舉措？
孫大雁：目前區(qū)域內(nèi)省間輔助服務(wù)市場品種主要是調(diào)峰，目的在于增強系統(tǒng)向下調(diào)節(jié)能力，促進新能源消納，這與之前我國電源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)特性密切相關(guān)。后續(xù)隨著新能源占比的提升，除新能源消納外，高峰供電能力不足、電源快速調(diào)節(jié)能力無法適應(yīng)新能源波動也將成為主要矛盾，備用、調(diào)頻等品種將是發(fā)展的主要方向。當前輔助服務(wù)市場提供主體主要是火電機組，部分地區(qū)還探索納入核電、抽蓄、儲能等，第三方用戶的能力尚未得到開發(fā)。目前輔助服務(wù)相關(guān)費用均在發(fā)電側(cè)分攤，不利于激勵市場主體開展技術(shù)改造提升調(diào)節(jié)能力。
針對以上問題，調(diào)度機構(gòu)將在各地監(jiān)管部門指導(dǎo)下總結(jié)已有區(qū)域內(nèi)省間備用市場建設(shè)經(jīng)驗，加快省間備用市場建設(shè)，擴大備用市場覆蓋范圍?？偨Y(jié)第三方市場主體參與調(diào)峰和容量市場的經(jīng)驗，擴大輔助服務(wù)市場參與主體。研究跨區(qū)備用市場建設(shè)規(guī)則，發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用，推動各類資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化和共享。