加碼兜底保障 定位基礎(chǔ)能源
來(lái)源： 時(shí)間： 2021-03-08 10:33
加碼兜底保障 定位基礎(chǔ)能源
2020年以來(lái)煤炭行業(yè)著力增強(qiáng)安全保障能力
中國(guó)電力新聞網(wǎng) 記者 白宇
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點(diǎn)。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，恰逢兩會(huì)時(shí)間，各行業(yè)熱點(diǎn)涌現(xiàn)。聚焦煤炭領(lǐng)域，2020年以來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成績(jī)斐然，煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能高度集中，煤炭企業(yè)重組風(fēng)生水起。日前發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書明確，煤炭仍是保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)能源，煤炭煤電如何發(fā)揮出兜底保障作用也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
56.8%，這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的經(jīng)初步核算2020年煤炭消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中的占比，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)歷了“十三五”時(shí)期的蛻變，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成績(jī)斐然，煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能進(jìn)一步集中，在能源消費(fèi)總量中的占比逐漸下降。不過值得注意的是，煤炭仍是保障我國(guó)能源供應(yīng)的基礎(chǔ)能源。對(duì)此，2021年全國(guó)能源工作會(huì)議也明確，要著力增強(qiáng)安全保障能力，夯實(shí)煤炭煤電兜底保障。
在過去的一年中，我國(guó)煤炭行業(yè)在保障安全的前提下，積極承擔(dān)保供重任，尤其在抗擊新冠肺炎疫情以及供暖季等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國(guó)家層面提前布局，周密部署；煤炭企業(yè)多措并舉，增產(chǎn)增供，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌平衡，使得保供形勢(shì)總體平穩(wěn)有序，用煤需求得到了較好保障。
抗擊疫情 復(fù)工復(fù)產(chǎn)沖鋒在前
時(shí)間軸來(lái)到2020年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情讓庚子鼠年的春節(jié)尤為不同。
自疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家能源局多次對(duì)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)及煤炭保供工作進(jìn)行了部署。2020年2月1日，《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好疫情防控期間煤炭供應(yīng)保障有關(guān)工作的通知》發(fā)布，提出要有效發(fā)揮煤炭在能源安全中的“壓艙石”作用，有力有序釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，確保疫情防控期間煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；2020年2月5日，《國(guó)家能源局煤炭司關(guān)于進(jìn)一步加快煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的函》發(fā)布，提出要加快推動(dòng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)休假職工從外地返礦，抓緊完善煤炭生產(chǎn)情況日?qǐng)?bào)制度，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)與下游用戶精準(zhǔn)對(duì)接，著力解決和反映突出矛盾。
同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2020年2月5日在京召開應(yīng)對(duì)疫情能源供應(yīng)保障電視電話會(huì)議，對(duì)保供工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。會(huì)議要求，要突出保供重點(diǎn)，細(xì)化各項(xiàng)措施，緊緊圍繞中央關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情工作的部署要求和實(shí)際需要，進(jìn)一步摸清在煤、電、油、氣、熱等方面的實(shí)際需求，摸清職責(zé)范圍內(nèi)可動(dòng)用的資源家底，摸清當(dāng)?shù)匾咔榉揽嘏e措對(duì)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的影響。
此外，我國(guó)煤炭企業(yè)也加緊布局，克服疫情帶來(lái)的影響，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。截至2020年3月中旬，7家億噸級(jí)煤炭企業(yè)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)到100%，全國(guó)大型煤炭企業(yè)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超過96%。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各煤炭企業(yè)累計(jì)捐款超6.5億元，選派了264名醫(yī)護(hù)人員支援武漢抗疫一線。
增優(yōu)汰劣 去產(chǎn)能定下主基調(diào)
隨著疫情形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，各行各業(yè)逐漸走上正軌，煤炭煤電的兜底保障工作亦不放松。國(guó)家能源局等部門于2020年年內(nèi)連續(xù)出臺(tái)的多項(xiàng)政策，對(duì)煤炭、煤電的兜底保障工作也提出了新要求。
2020年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見》明確，要不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，持續(xù)構(gòu)建多元化電力生產(chǎn)格局，增加鐵路煤炭運(yùn)輸，提升港口中轉(zhuǎn)能力，并持續(xù)增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力，推動(dòng)煤炭清潔高效利用；同年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等六部門聯(lián)合發(fā)布《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》，明確保供難度大的地區(qū)要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實(shí)施方案和煤炭應(yīng)急保供方案，確保資源運(yùn)力續(xù)接。支持通過簽訂中長(zhǎng)期合同、建立儲(chǔ)備基地、實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)等方式，形成互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。
此外，2020年7月9日，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開全國(guó)電視電話會(huì)議，安排部署2020年能源迎峰度夏工作。會(huì)議提出在煤炭保供方面，要深化煤炭?jī)?chǔ)備制度改革，將煤炭?jī)?chǔ)備責(zé)任與煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口相結(jié)合，全力提高煤炭?jī)?chǔ)備能力。
在多方的努力下，2020年前三季度，我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)逐步回升，煤電供需實(shí)現(xiàn)銜接平穩(wěn)有序，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定恢復(fù)提供了有力支撐。其中，自2020年3月下旬以來(lái)，煤炭日產(chǎn)量保持在1000萬(wàn)噸左右，前三季度，煤炭產(chǎn)量為27.9億噸；電力供應(yīng)方面，發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，采取有力有效措施，確保迎峰度夏期間生產(chǎn)生活用電安全穩(wěn)定供應(yīng)。
溫暖度冬 煤炭保供多措并舉
進(jìn)入供暖季，煤炭供應(yīng)情況如何成為業(yè)內(nèi)外共同關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年入冬以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和低溫天氣等多重因素影響，全國(guó)能源需求超預(yù)期高速增長(zhǎng)，局部地區(qū)高峰時(shí)段供需偏緊。而在政企合力、多方布局之下，也使得供暖季電煤需求供應(yīng)總體穩(wěn)定。
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)人2020年12月末透露的內(nèi)容，為積極應(yīng)對(duì)新一輪降溫天氣，國(guó)家發(fā)展改革委加快提升電廠存煤水平，每天監(jiān)測(cè)全國(guó)重點(diǎn)電廠的存煤水平，及時(shí)跟蹤掌握電煤供應(yīng)情況，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決供應(yīng)中出現(xiàn)的突出問題。針對(duì)少數(shù)電廠存煤偏低的情況，立即協(xié)調(diào)落實(shí)煤源和運(yùn)力。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委還積極指導(dǎo)山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)，在確保安全的前提下，加快產(chǎn)能釋放，千方百計(jì)滿足用煤需求。
此外，在2021年年初，包括國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司在內(nèi)的七家大型煤炭集團(tuán)發(fā)起了“保安全、保供應(yīng)、穩(wěn)煤價(jià)”聯(lián)合倡議書。七家煤炭集團(tuán)在倡議書中明確，將在保證安全生產(chǎn)的前提下，加大資源保障力度。依法依規(guī)組織煤炭生產(chǎn)，保障重點(diǎn)地區(qū)煤炭供應(yīng)，提高主要轉(zhuǎn)運(yùn)港口煤炭發(fā)運(yùn)數(shù)量，增加主要下水港口煤炭場(chǎng)存，對(duì)庫(kù)存告急電廠重點(diǎn)安排計(jì)劃、優(yōu)先保障煤炭發(fā)運(yùn)。
在鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)，據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)，2020年12月，國(guó)家鐵路日均發(fā)送煤炭560萬(wàn)噸、裝車8萬(wàn)車，同比分別增長(zhǎng)10%、9.5%，其中電煤日均裝車5.1萬(wàn)車，同比增長(zhǎng)9.9%，煤炭、電煤裝車均創(chuàng)歷史新高，有效緩解了煤炭供應(yīng)緊張局面，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活需要。