重慶廣匯供電服務(wù)公司：新時(shí)代老中青相結(jié)合的干部梯隊(duì)建設(shè)研究
來源： 時(shí)間： 2020-10-14 17:20
張繼紅 張紅兵 張波 楊怡 栗秋華 李曉琴
重慶廣匯供電服務(wù)有限責(zé)任公司
一、背景與意義
政治路線確定之后，干部就是決定的關(guān)鍵因素。進(jìn)入新時(shí)代，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，歸根到底在于培養(yǎng)選拔一批又一批優(yōu)秀年輕干部接續(xù)奮斗。中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，明確了這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為做好新時(shí)代年輕干部工作提供了基本遵循。
選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部不等于唯年齡選拔干部，而是要堅(jiān)持老中青相結(jié)合，用好各年齡階段的干部。目前，關(guān)于干部年齡梯次的理論研究主要集中在老中青干部的比例分配上，現(xiàn)有研究認(rèn)為干部隊(duì)伍應(yīng)該堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，具體的觀點(diǎn)包括二五三（楊杰等，2010年）、三三制（李高林等，2013年）以及三四三（郭非等，2017年）。這些觀點(diǎn)多是從實(shí)踐中總結(jié)而來，缺乏理論的支撐，且僅論證了年齡段的分配，不能解決各年齡干部年齡接續(xù)的問題，容易出現(xiàn)干部梯隊(duì)年齡斷層等情況，而且不同行業(yè)、不級(jí)層級(jí)對(duì)干部年齡的要求也不一致，用固定的年齡比例分布來指導(dǎo)干部管理的實(shí)踐缺乏操作性。本課題以某單位為例，結(jié)合新時(shí)代干部選拔任用有關(guān)要求，緊密圍繞該單位干部管理有關(guān)規(guī)定，針對(duì)干部年齡結(jié)構(gòu)分布情況，進(jìn)行了深入研究，為解決不同行業(yè)、不同層級(jí)干部年齡梯隊(duì)建設(shè)問題提供了可行的解決方案。
二、做法與經(jīng)過
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1、理想模型的要求
要構(gòu)建干部年齡理想模型，首先應(yīng)明確理想模型的要求，理想模型至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）現(xiàn)狀是歷史發(fā)展的必然延續(xù)，理想的干部年齡結(jié)構(gòu)（時(shí)點(diǎn)狀態(tài)）應(yīng)該是歷次干部理想變動(dòng)（主要為晉升和退二線）的累積。隨著時(shí)間的流逝，干部的年齡隨之變動(dòng)，為了保證干部的年齡結(jié)構(gòu)一直處于理想狀態(tài)，因此在理想的干部年齡結(jié)構(gòu)模型下，干部的現(xiàn)狀分布是理想的，干部每一次的變動(dòng)也應(yīng)該是理想的。干部年齡結(jié)構(gòu)在達(dá)到理想狀態(tài)后應(yīng)保持在理想結(jié)構(gòu)下不變，適用理想的晉升率不改變理想結(jié)構(gòu)。
?。?）理想模型必須符合干部老中青年相結(jié)合，年齡變動(dòng)平穩(wěn)接續(xù)。
?。?）理想模型必須要符合干部的晉升規(guī)律，干部選用應(yīng)當(dāng)用當(dāng)其時(shí)，不能過早起用，也不宜太遲起用，保障晉升的公平和合理。
?。?）理想模型考慮干部管理的具體要求。即在理想的狀態(tài)下，晉升區(qū)間的確定，年輕干部的比例符合上級(jí)干部管理總體要求。
2、理想模型的構(gòu)建思路
隨著時(shí)間流逝，干部年齡在增長，干部年齡梯隊(duì)理想模型應(yīng)當(dāng)保持理想狀態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡，不隨時(shí)間的變化而變化。為了讓干部年齡梯隊(duì)保持理想狀態(tài)，實(shí)質(zhì)應(yīng)該研究出一種干部晉升與退出的關(guān)系和算法，兼顧公平公正和人才成長規(guī)律，通過算法來確定每個(gè)年齡段適合晉升的人數(shù)，達(dá)到干部理想年齡結(jié)構(gòu)的長期，精確和動(dòng)態(tài)的平衡。
晉升率指的是各個(gè)年齡階段晉升為對(duì)應(yīng)級(jí)別干部的概率。如處級(jí)干部晉升率指的是晉升為處級(jí)干部各個(gè)年齡階段人員的概率。
（二）理想晉升模型構(gòu)建
理想晉升率由晉升年齡區(qū)間、人才晉升年齡規(guī)律和科學(xué)晉升率分配函數(shù)共同決定。
1、晉升年齡區(qū)間
晉升最低年齡：依據(jù)干部任免選拔任用的相關(guān)規(guī)定，假定本科畢業(yè)年年齡22歲，碩士研究生畢業(yè)年齡25歲，博士研究生畢業(yè)年齡28歲，可以算出本科生畢業(yè)生、碩士研究生、博士研究生畢業(yè)參加工作提升至該公司副處級(jí)干部最低晉升年齡分別為33、34、35周歲。
晉升最大年齡：為避免干部晉升后馬上面臨退二線的情況，確定該公司男性干部55歲、女性干部50歲作為晉升最大年齡限制。
晉升年齡區(qū)間：綜上所述，可以確定副處級(jí)干部的晉升年齡男33歲至53歲，女33歲至50歲。
2、人才晉升年齡規(guī)律
人的發(fā)展具有規(guī)律性和階段性，據(jù)研究表明：
生理方面，人在20至29歲之間,骨骼、肌肉和各種器官等已發(fā)育成熟,身強(qiáng)力壯,處于體力的高峰階段。進(jìn)入中年和壯年,人體的新陳代謝和體力處于平衡和穩(wěn)定的狀態(tài)、耐力增加、功能健全、精力充沛。
智力方面，Schaie和Strother（1968）根據(jù)5種主要能力(知覺速度,推理能力,詞的理解力,詞語運(yùn)用能力，詞的流暢度)對(duì)成人進(jìn)行測量，發(fā)現(xiàn)一般人的智力到35歲左右發(fā)展到頂峰，以后緩慢下降。
心理學(xué)方面，發(fā)展心理學(xué)認(rèn)為：青年期（18歲-35歲，成年前期）是人生觀、價(jià)值觀的形成和穩(wěn)定時(shí)期；中年期（36歲至60歲，成年中期）個(gè)體面臨家庭、社會(huì)多重任務(wù)，擔(dān)任多種角色，具有相對(duì)性、變通性、實(shí)用性的思維形態(tài)和智慧性思維特征。
智力成就方面，1979年我國知名學(xué)者馮之浚、趙紅州統(tǒng)計(jì)古今中外1249名杰出科學(xué)家和1928名發(fā)明家重大成果發(fā)現(xiàn)時(shí)的年齡，發(fā)現(xiàn)杰出科學(xué)家做出重大貢獻(xiàn)的最佳年齡區(qū)為25-45歲（科研創(chuàng)造峰值年齡為39歲左右）。
領(lǐng)導(dǎo)干部的成長是一個(gè)不斷由低級(jí)向高級(jí)，由簡單向復(fù)雜發(fā)展的過程，是個(gè)體素質(zhì)，組織環(huán)境，社會(huì)環(huán)境等內(nèi)外部條件相互優(yōu)化促進(jìn)，綜合塑造的結(jié)果。
據(jù)人才學(xué)研究，就一般規(guī)律而言，領(lǐng)導(dǎo)人才的基本成熟期為30歲左右，最佳年齡為35—55歲，峰值年齡為45歲左右，而最佳起用期為30—45歲。如果超過45再起用，最佳時(shí)期便大部分已過去。盡量做到領(lǐng)導(dǎo)人才“用當(dāng)其時(shí)”，防止貽誤起用時(shí)機(jī)。
由此可算出處級(jí)干部最理想的晉升區(qū)間為33到40歲，其中值為36.5歲。以確定副處級(jí)干部最佳起用年齡（峰值晉升年齡）為36歲，原因：
?。?）生理成熟，智力達(dá)到最高點(diǎn)，智慧型心理形成
?。?）具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)
（3）處于最佳起用期30-45歲的黃金分割點(diǎn)上
?。?）36歲正好處于處級(jí)青年干部最佳提拔區(qū)間（33-40）歲的中間值附近。
3、科學(xué)晉升率分配函數(shù)
定量構(gòu)建理想干部梯隊(duì)模型，需選取科學(xué)的晉升率分配函數(shù)，從卡方函數(shù)特征來看，最適合干部晉升規(guī)律。
卡方函數(shù)的定義為：若n個(gè)相互獨(dú)立的隨機(jī)變量ξ?，ξ?，...,ξn，均服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布（也稱獨(dú)立同分布于標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布），則這n個(gè)服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的隨機(jī)變量的平方和構(gòu)成一個(gè)新的隨機(jī)變量，其分布規(guī)律稱為卡方分布（chi-squaredistribution）?？ǚ椒植际怯烧龖B(tài)分布構(gòu)造而成的一個(gè)新的分布，其函數(shù)式如下：
其中
表示一個(gè)gamma函數(shù)。
其具體圖形為：
卡方函數(shù)的累積分布函數(shù)為：
其直觀圖形如下圖所示:
通過以上對(duì)卡方函數(shù)的分析和圖形展示，這種特性可以用來以某一年齡作為晉升率最高的年齡，同時(shí)其它年齡晉升率平滑降低，分布比較平緩，前半部分年輕人數(shù)快速增長，后半部分中老年人數(shù)較為平穩(wěn)，卡方函數(shù)可以使老中青干部對(duì)接合理，過渡平穩(wěn)，故可以選擇卡方函數(shù)進(jìn)行干部晉升率的計(jì)算。
（三）理想晉升率構(gòu)建
處級(jí)干部（含正處與副處）理想晉升率滿足如下條件：
?。?）晉升年齡區(qū)間：33歲—55歲
（2）人才晉升年齡規(guī)律：將36歲做為晉升年齡峰值
?。?）科學(xué)晉升函數(shù)：滿足卡方函數(shù)的分布
根據(jù)以上條件，可以繪制處級(jí)干部的理想晉升率分布如下：
依據(jù)之前設(shè)定的晉升年齡，通過合理設(shè)置卡方函數(shù)的自由度與離散度（自由度n=6，離散度k=4），得到其函數(shù)曲線繪制如下（其中橫坐標(biāo)是年齡，縱坐標(biāo)是晉升比例）：
上圖中，概率最高的點(diǎn)在36歲，其它點(diǎn)依次平滑降低。由于處級(jí)干部退二線年齡為男性58歲，女性53歲，因此晉升年齡要相對(duì)提前，避免晉升后馬上面臨退二線的情況?？紤]到女性處級(jí)干部53歲退二線，故53歲之后干部的晉升概率會(huì)出現(xiàn)陡降。
（四）理想干部年齡結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建
通過對(duì)上述處級(jí)晉升概率進(jìn)行累積求和，再乘以處級(jí)干部總?cè)藬?shù)，可以得到處級(jí)干部理解梯隊(duì)結(jié)構(gòu)圖，如下所示（橫軸表示年齡，縱軸表示人數(shù)，其中曲線后半部分考慮到女性干部提前退休，故有一個(gè)下降過程。下降幅度依據(jù)目前的干部現(xiàn)狀，即按女性干部占比13%進(jìn)行調(diào)整）：
三、成效與反響
一是運(yùn)用于干部年齡結(jié)構(gòu)分析。理想年齡結(jié)構(gòu)模型，可以定量分析某年齡段干部配置差異情況，通過各年齡段實(shí)際配置干部數(shù)量與對(duì)應(yīng)年齡段理想干部數(shù)量對(duì)比，分析其差異情況，可以提前預(yù)判某年度最容易出現(xiàn)干部斷層的情況，從而便于干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
二是運(yùn)用于優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)?；诂F(xiàn)有數(shù)據(jù)完善干部梯隊(duì)可統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有處級(jí)干部的年齡分布，并能掌握近5年各年度退二線人員的年度分布情況，依據(jù)各年份退二線的名額，利用干部理想晉升率，作為干部晉升年齡的參照，避免某年齡階段干部晉升干部過于集中，致使某一年齡段干部集中退二線所產(chǎn)生的干部梯隊(duì)斷層的問題。
三是運(yùn)用干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)定量評(píng)價(jià)。通過設(shè)置偏差度、優(yōu)化率、年輕干部比例、年輕干部提升率等指標(biāo)，可定量對(duì)各單位干部隊(duì)伍年齡梯隊(duì)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，指導(dǎo)各單位干部管理實(shí)踐。
四是運(yùn)用于指導(dǎo)青年人才的培養(yǎng)。年輕干部晉升，是在儲(chǔ)備干部充足的前提下實(shí)現(xiàn)的，理想干部年齡梯隊(duì)模型可用于指導(dǎo)各年齡階段青年人才的培養(yǎng)，能保證干部隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定接續(xù)。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
堅(jiān)持“老中青”結(jié)合，是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)。適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部要求，通過切合實(shí)際的理想干部年齡梯隊(duì)模型構(gòu)建，并將其運(yùn)用于干部選拔任用具體實(shí)踐，可以實(shí)現(xiàn)老中青干部兼顧、全盤考慮，保持干部隊(duì)伍“黃金組合”配備，既激勵(lì)年輕干部奮發(fā)進(jìn)取，又讓老干部熱情不減，能充分調(diào)動(dòng)各年齡段干部的積極性，激勵(lì)老中青干部都以飽滿的政治熱情、高昂的精神狀態(tài)投入工作。