國網(wǎng)吉林白城供電公司：新形勢下發(fā)展黨員“五三制”管理模式的構(gòu)建與實(shí)施
來源： 時(shí)間： 2020-10-13 18:21
張克修 解光宇 陳旭東 孫健 朱靖璐
國網(wǎng)吉林省電力有限公司白城供電公司
一、背景與意義
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，而發(fā)展黨員工作又是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上明確指出：“要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個(gè)都不能要?！?/span>針對基層黨組織存在的發(fā)展黨員工作決策不夠民主、程序不夠公開、入黨缺乏競爭等問題，建立一套符合基層黨組織工作實(shí)際的發(fā)展黨員新機(jī)制，切實(shí)把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)的要求貫徹到發(fā)展黨員各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度把最優(yōu)秀的人才吸引到黨組織中來，是保持黨組織的生機(jī)與活力，提高黨的戰(zhàn)斗力的根本需要。
國網(wǎng)白城供電公司（以下簡稱白城公司）黨委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，以提高黨的建設(shè)質(zhì)量為主線，遵循中央發(fā)展黨員“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”方針，通過創(chuàng)新建立實(shí)施發(fā)展黨員“五三制”管理模式，切實(shí)提高發(fā)展黨員質(zhì)量，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層黨建工作全面加強(qiáng)、全面過硬、全面提升，為建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和人才支撐。
二、做法與經(jīng)過
?。ㄒ唬﹫?jiān)持“三級聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建齊抓共管格局。
建立公司黨委、黨委黨建部、基層黨組織發(fā)展黨員“三級聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，確保發(fā)展黨員主體責(zé)任落地生根。
公司黨委抓全局，明確主體責(zé)任。將發(fā)展黨員工作列入黨委工作議事日程，納入黨建工作責(zé)任制范疇，作為各級黨組織書記黨建述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。定期開展黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)黨務(wù)工作人員對發(fā)展黨員工作的認(rèn)識和把握，切實(shí)提升基層黨組織發(fā)展黨員工作水平。
黨委黨建部抓統(tǒng)籌，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。科學(xué)制定發(fā)展黨員三年規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃，根據(jù)培養(yǎng)進(jìn)程，對發(fā)展黨員“五個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”進(jìn)行預(yù)警。針對是否嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、程序和紀(jì)律，入黨資料是否齊全規(guī)范等問題，定期進(jìn)行巡查，做到全面排查、逐一審核、不漏一人。
基層黨組織抓落實(shí)，確保工作質(zhì)效。黨支部書記親自抓，組織委員具體抓，班子成員協(xié)同抓，全體黨員共同參與，采取“早啟發(fā)、早引導(dǎo)、早培養(yǎng)”措施，齊抓共管確保發(fā)展黨員工作有序進(jìn)行、落在實(shí)處。
（二）突出“三個(gè)傾斜”，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
發(fā)展對象向?qū)I(yè)帶頭人和技術(shù)骨干、向優(yōu)秀團(tuán)員青年、向基層一線傾斜，有效優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
實(shí)施“兩培養(yǎng)一輸送”培育骨干力量。建立“專業(yè)骨干非黨員庫”和“專業(yè)黨員庫”，做好跟蹤培養(yǎng)。逐步將崗位技能強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員；把崗位技能不突出的黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干；把崗位技能強(qiáng)的黨員骨干在急難險(xiǎn)重任務(wù)中和重要崗位上推薦任用。2019年，白城公司發(fā)展的30名黨員中專業(yè)技術(shù)骨干占70%；向重要崗位推薦任用黨員骨干35名，有效增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員示范的影響力。
運(yùn)用“分段推進(jìn)法”優(yōu)化“推優(yōu)”模式。將“選優(yōu)”作為培養(yǎng)優(yōu)秀團(tuán)員青年入黨的重要基礎(chǔ)，面向不同青年群體宣傳“推優(yōu)入黨”。將“育優(yōu)”作為青年追求發(fā)展目標(biāo)道路上豎起的一架梯子，通過各種工作和活動(dòng)，讓優(yōu)秀青年在實(shí)踐過程中成長成才、脫穎而出。構(gòu)建團(tuán)支部評議、團(tuán)委考核、黨支部審議三級強(qiáng)化“推優(yōu)”平臺，抓好“推優(yōu)入黨”最后一環(huán)，為黨組織輸送源源不斷的青春力量。
依托“三方面舉措”發(fā)展一線黨員。把文化素質(zhì)高、懂技術(shù)、會管理的一線優(yōu)秀員工及時(shí)吸收到入黨積極分子隊(duì)伍；把入黨積極分子有意識地編入空白班組、一線和艱苦崗位及納入黨員責(zé)任區(qū)、黨支部聯(lián)創(chuàng)項(xiàng)目等進(jìn)行鍛煉培養(yǎng)，提升黨組織在基層的影響力。
（三）強(qiáng)化“三式培養(yǎng)”，保證發(fā)展黨員質(zhì)量。
通過結(jié)對聯(lián)系培養(yǎng)、固定課堂培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)，幫助入黨積極分子從思想上入黨、在行動(dòng)中入黨。
結(jié)對聯(lián)系培養(yǎng)，突出教育針對性。培養(yǎng)聯(lián)系人與入黨積極分子結(jié)對子、交朋友，談心談話做到經(jīng)常、融入日常。一方面，注重言傳身教，帶領(lǐng)積極分子參加黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)，比照黨員標(biāo)準(zhǔn)，接受鍛煉和考驗(yàn)；另一方面加強(qiáng)跟蹤考察，定期將培養(yǎng)結(jié)果寫入《入黨積極分子培養(yǎng)表》，對不符合條件的提出調(diào)整意見，對符合條件的做好提名推薦。
固定課堂培養(yǎng)，推動(dòng)教育常態(tài)化。結(jié)合“三會一課”、道德講堂、理論半日學(xué)等開展“理論課堂”；運(yùn)用微信公眾平臺和微信群，實(shí)時(shí)發(fā)布政策理論、黨建動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)等方面內(nèi)容，打造“指尖課堂”；開設(shè)“技術(shù)黨課”，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、知識研討納入黨課內(nèi)容，促進(jìn)理論、業(yè)務(wù)雙提升。
實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)，提升教育實(shí)效性。結(jié)合“我們的節(jié)日”，組織積極分子參觀愛國主義教育基地、掃墓祭英烈、觀看紅色電影等“紅色教育”活動(dòng)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。通過課題攻關(guān)、QC、創(chuàng)新創(chuàng)效、青工競技賽等活動(dòng)，搭建展示、提升平臺。以志愿服務(wù)為主要載體，在社會實(shí)踐中檢驗(yàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（四）推行“三維篩選”，嚴(yán)把政治審查關(guān)口。
推行“三維篩選法”，把政治審查的標(biāo)準(zhǔn)要求具體化、實(shí)踐化，讓發(fā)展對象行有標(biāo)桿，讓黨組織審有尺度。
分層分類細(xì)化政治標(biāo)準(zhǔn)，讓政審有據(jù)可依。細(xì)分劃定發(fā)展黨員“十不培養(yǎng)”和“七不發(fā)展”底線。根據(jù)不同對象審查有不同側(cè)重，在機(jī)關(guān)部門，重點(diǎn)考察執(zhí)行上級決定是否堅(jiān)決、群眾觀念是否強(qiáng)烈等；在基層一線，重點(diǎn)考察是否心系企業(yè)發(fā)展、主動(dòng)參與技改等，使抽象的“軟指標(biāo)”變成具體的“硬杠杠”。
環(huán)環(huán)相扣甄別政治素質(zhì)，讓政審有法可循。凡申請入黨，做到“提交入黨申請書、列為發(fā)展對象、轉(zhuǎn)為正式黨員”三個(gè)階段必談；對“入黨申請書、入黨志愿書、思想?yún)R報(bào)”三項(xiàng)檔案內(nèi)容必須嚴(yán)格審查；堅(jiān)持基層支部初審、基層黨委預(yù)審、有關(guān)部門聯(lián)審，對入黨積極分子、發(fā)展對象是否存在污點(diǎn)記錄進(jìn)行全面篩查，通過三必談、三必查、三必審，織密“過濾網(wǎng)”，堵住“帶病入黨”疏漏。
實(shí)踐錘煉考驗(yàn)政治表現(xiàn)，讓政審有證可佐。要求入黨積極分子與正式黨員一樣參加支部主題黨日、黨課和志愿服務(wù)等活動(dòng)。把他們放到重點(diǎn)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營一線、文明創(chuàng)建、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重崗位上去歷練、考驗(yàn)，在同等條件下，對敢于擔(dān)當(dāng)、善于攻堅(jiān)、勇于克難的，予以優(yōu)先接收；相反，對推諉扯皮、拖拖拉拉、敷衍了事的，視情節(jié)推遲接收。
（五）健全“三項(xiàng)機(jī)制”，規(guī)范發(fā)展黨員工作。
探索建立發(fā)展黨員量化積分制度、“兩票決一公示”制度、工作責(zé)任追究制度，推動(dòng)發(fā)展黨員工作步入規(guī)范有序的良性發(fā)展軌道。
建立發(fā)展黨員量化積分制度。編發(fā)《入黨積極分子評價(jià)管理工作實(shí)施方案》，細(xì)化16項(xiàng)《評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，把入黨積極分子各方面表現(xiàn)通過“積分”客觀體現(xiàn)。對評分較低的積極分子通過談心談話、學(xué)習(xí)教育等多種形式進(jìn)行幫扶，將評價(jià)結(jié)果作為評先選優(yōu)、崗位晉級的參考依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)積極分子先鋒作用發(fā)揮。
推行發(fā)展黨員“雙票決一公示”制度。黨支部召開支委會議，綜合考慮支部考察、群團(tuán)組織推優(yōu)等情況，對入黨申請人進(jìn)行無記名民主投票，確定入黨積極分子。對經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察、集中培訓(xùn)及《黨章》考試合格的積極分子，參照量化積分排序和考察情況，召開支委會議進(jìn)行無記名民主投票，確定發(fā)展對象。在確定發(fā)展對象前對積極分子現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、支部培養(yǎng)考察意見等情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，提升發(fā)展黨員“公信力”。
實(shí)施發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度。重點(diǎn)明確基層黨委、黨支部“兩級組織”和基層黨委書記、支部書記、組織委員“三個(gè)責(zé)任人”在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)。將發(fā)展黨員工作納入黨建工作對標(biāo)，對違規(guī)發(fā)展黨員的各環(huán)節(jié)責(zé)任人和由于主觀因素連續(xù)三年以上不發(fā)展黨員的支部，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，保證發(fā)展黨員工作有序推動(dòng)。
三、成效與反響
白成公司自發(fā)展黨員“五三制”新機(jī)制推廣實(shí)施以來，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展黨員工作科學(xué)性和規(guī)范性的提升，激發(fā)了入黨積極分子爭做合格黨員的內(nèi)生動(dòng)力，黨員先鋒模范作用更加突出，帶動(dòng)員工隊(duì)伍素質(zhì)整體加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展“同頻共振”，各項(xiàng)工作不斷取得新突破、邁上新臺階。
（一）引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)組織吸引力。
“五三制”管理模式，讓所有入黨積極分子在同一“起跑線”經(jīng)受層層篩選，增強(qiáng)了競爭性，真正讓信念堅(jiān)定的人脫穎而出，進(jìn)入黨的大門，點(diǎn)燃了群眾奮發(fā)向上、爭相入黨的熱情。2019年，光在《黨章》考試環(huán)節(jié)就淘汰6名入黨積極分子，但遞交入黨申請書的人數(shù)反而同比增長12%。
（二）嚴(yán)格發(fā)展程序，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)動(dòng)力。
“五三制”管理模式，使培養(yǎng)更加具體、職責(zé)更加清晰、結(jié)果更加公平公正。經(jīng)過系統(tǒng)的教育培養(yǎng)和嚴(yán)格考察考核，每個(gè)新黨員都在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等工作中發(fā)揮作用明顯，為基層群眾提供了可參照的合格黨員標(biāo)準(zhǔn)與模板，形成了“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。2019年，共有87名優(yōu)秀員工獲得網(wǎng)省公司和各級地方政府的表彰。
（三）強(qiáng)化民主監(jiān)督，增強(qiáng)發(fā)展公信力。
“五三制”管理模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展黨員過程全記錄、全公開，保障了廣大黨員群眾對發(fā)展黨員的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效避免了“帶病發(fā)展”“變通程序”“暗箱操作”等現(xiàn)象，極大增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的“公信力”。在2019年白城公司基層黨建工作民意調(diào)查中，發(fā)展黨員工作群眾滿意率高達(dá)98.2%。
（四）突出價(jià)值創(chuàng)造，提升黨建戰(zhàn)斗力。
“五三制”管理模式，通過黨委抓全局、黨建部抓統(tǒng)籌、黨支部抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展黨員工作由務(wù)虛到務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)變。黨支部定期研究發(fā)展黨員工作的目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)，聚焦改革攻堅(jiān)主戰(zhàn)場、優(yōu)質(zhì)服務(wù)最沿和急難險(xiǎn)重第一線安排積極分子參與攻堅(jiān)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用越來越突出。2019年，共創(chuàng)建黨員責(zé)任區(qū)57個(gè)，黨員示范崗191個(gè)，52個(gè)黨支部聚焦23項(xiàng)聯(lián)創(chuàng)項(xiàng)目聯(lián)合開展克難攻堅(jiān)、提質(zhì)提效工作，在推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中發(fā)揮了重要作用；累計(jì)受理用電咨詢和搶修2.8萬余次，志愿幫扶230余次，服務(wù)各類民生工程110余項(xiàng)，為企業(yè)樹立了良好的社會形象。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
在發(fā)展黨員“五三制”管理模式探索實(shí)踐過程中，有以下幾點(diǎn)啟示。
一是明確目標(biāo)：黨員隊(duì)伍是否堅(jiān)強(qiáng)有力，不僅要看規(guī)范和結(jié)構(gòu)，更要重視黨員個(gè)體素質(zhì)，把黨員素質(zhì)擺在首位?！拔迦啤蓖ㄟ^15道程序優(yōu)中選優(yōu)，切實(shí)找到質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量三者間的平衡點(diǎn)，真正把黨組織的作用發(fā)揮到了比較好的狀態(tài)。
二是掌握標(biāo)準(zhǔn)：掌握好黨員標(biāo)準(zhǔn)是做好發(fā)展黨員工作、把好黨員入口關(guān)的重要保障?！拔迦啤蓖ㄟ^積分制，讓發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)看得見、摸得著、可運(yùn)用，保證了新成員成為合格的、走在時(shí)代前列的、在本單位更能充分發(fā)揮作用的先鋒戰(zhàn)士。
三是整合力量：公司黨委對抓好黨的建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任，必須重視并把黨員發(fā)展工作納入重要議事日程，發(fā)揮在黨員發(fā)展工作中的主體作用。“五三制”牢牢抓住黨委，尤其是基層黨支部這個(gè)關(guān)鍵，通過全面推行“三級聯(lián)動(dòng)”“三式培養(yǎng)”“三項(xiàng)機(jī)制”，有效整合各種力量，把各方面優(yōu)勢發(fā)揮出來，形成發(fā)展黨員工作的整體效能，凝聚起了把好黨員隊(duì)伍入口關(guān)的最大合力。