國網(wǎng)北京順義供電公司：黨建引領(lǐng)全口徑人員管理 內(nèi)嵌融入提升基層治理能力
來源： 時間： 2020-09-17 15:43
馮海全 郭國平 韓敏華 寧愛華 寇晨光
國網(wǎng)北京市電力公司順義供電公司
2020年是國網(wǎng)公司“基層黨建鞏固提升年”，國網(wǎng)北京順義供電公司黨委高舉國企黨建引領(lǐng)旗幟，主動扛起政治建設(shè)的主體責(zé)任，學(xué)習(xí)并運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢。在抗擊疫情的關(guān)鍵時期，在兩會保障的特殊時期，在防汛度夏的高風(fēng)險時期，通過加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、強(qiáng)化先鋒引領(lǐng)，樹立底線思維和憂患意識，通過實現(xiàn)黨的建設(shè)全覆蓋，助力提升基層黨組織的組織力和治理能力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
一、背景與意義
順義區(qū)位于北京東北郊，距市區(qū)30公里，距離北京城市副中心區(qū)20公里，是首都國際機(jī)場所在地。順義供電公司隸屬于北京市電力公司，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的供電任務(wù)。近年來，隨著電力體制改革深入推進(jìn)，市場競爭壓力增大，公司亟需進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)外包管理方式，從而增強(qiáng)對核心業(yè)務(wù)的管控能力和核心競爭力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和勞動效率。
隨著外包業(yè)務(wù)管理的逐步規(guī)范和管控要求的逐步提高，外包業(yè)務(wù)人員存在的風(fēng)險也逐漸顯現(xiàn)。由于電的特殊屬性，供電企業(yè)已經(jīng)成為保國計民生的重要部門，尤其是在疫情防控、重大政治事件、防汛抗災(zāi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活等各個方面都凸顯的重要作用?！巴ｋ娂词菫?zāi)難”，電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作事關(guān)重大、如履薄冰，即便是非核心業(yè)務(wù)也容不得半點失誤和麻痹大意，而外包業(yè)務(wù)人員流動性較大，整體素質(zhì)偏低，人員思想狀態(tài)相對浮動，影響了實際工作的效率，甚至造成了安全隱患。
國網(wǎng)北京順義供電公司黨委落實國企黨建工作會精神，圍繞企業(yè)開展業(yè)務(wù)方式的變化，優(yōu)化組織設(shè)置，嚴(yán)密組織網(wǎng)絡(luò)，把思想政治工作作為基層黨支部經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作?！澳睦镉袉T工哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮?！蓖瑫r注重把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，將矛盾化解在基層，有效提升基層治理能力，保持了全口徑人員隊伍的穩(wěn)定。
二、做法與經(jīng)過
（一）堅持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝
習(xí)近平指出，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本目的是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。公司黨委始終堅持把政治建設(shè)放在首位，突出抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。黨委主動承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記、紀(jì)委書記履行第一責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”，確保黨中央決策部署在基層貫徹落實到位。
?。ǘ┲蔚拙€思維，做到居安思危
底線思維是黨的十八大以來黨中央十分重視和強(qiáng)調(diào)的思維方法。習(xí)總書記指出：事業(yè)越前進(jìn)，新情況新問題就會越多，越要有如履薄冰的謹(jǐn)慎和居安思危的憂患。強(qiáng)調(diào)底線思維就是要防風(fēng)險、守底線。作為基層的黨組織，順義供電公司黨委冷靜分析內(nèi)外部形勢和壓力，居安思危、未雨綢繆，清醒地意識到守住全口徑人員的思想引領(lǐng)、意識形態(tài)、隊伍穩(wěn)定、保密、防疫、政治審查等工作底線，是企業(yè)經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)等中心工作的“壓艙石”。
（三）發(fā)揮民主集中優(yōu)勢，明確分工原則
針對規(guī)范外包業(yè)務(wù)人員管理過程中凸顯的新問題，公司黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題研究會，深入分析了全口徑人員現(xiàn)狀存在的問題，發(fā)揮集體智慧，研究解決問題對策。成立了全口徑人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，完善了組織保障體系。進(jìn)一步明確所涉及部門的分工原則：黨委組織部牽頭全口徑人員職能管理，負(fù)責(zé)編制臺賬、制定管理制度和落實考核結(jié)果；各部門按照“誰主管、誰組織”的原則，落實所轄外包業(yè)務(wù)的組織實施、考核評價以及所轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)全口徑人員日常管理；各支部負(fù)責(zé)所轄全口徑人員的思想動態(tài)、政審、疫情防控、員工關(guān)愛、先進(jìn)選樹、維穩(wěn)保密等各方面的任務(wù)。業(yè)務(wù)部門和黨建部門攜手聯(lián)動形成合力，構(gòu)建起縱向貫通、橫向聯(lián)動的基層黨建新格局。
（四）摸清現(xiàn)狀情況，研究治理方案
在研究確定基本的原則后，公司全口徑人員管理工作小組制定四大舉措，開展全口徑人員管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化探索。一是摸清查明全口徑用工基礎(chǔ)狀況。所有用人部門每日上報全口徑用工人數(shù)、實際出勤人數(shù)、人員變動情況原因等信息。黨委組織部建立全口徑人員管理信息臺賬，實時更新，準(zhǔn)確掌握情況。二是嚴(yán)把入口關(guān)，按照“誰主管、誰組織、誰申請、誰負(fù)責(zé)”的原則，所有部門外包業(yè)務(wù)需填報《業(yè)務(wù)外包申請表》，明確外包業(yè)務(wù)情況、使用事由及人員情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后方可使用，全面規(guī)范全口徑人員日常管理。三是開展數(shù)據(jù)專業(yè)化分析。從公司定員及核心業(yè)務(wù)定員的角度，針對全口徑人員類別、業(yè)務(wù)分布、費用支出以及所屬第三方單位等各個因素進(jìn)行全方位梳理，分析長期職工配置率、全口徑用工配置率，并梳理存在問題。四是研究優(yōu)化改進(jìn)方案。以提質(zhì)增效為目標(biāo)，針對存在的問題進(jìn)行研討，提出優(yōu)化方案及改進(jìn)措施，起草了《全口徑人員管理優(yōu)化工作實施方案》，進(jìn)一步健全了配套管理機(jī)制。
（五）持續(xù)組織覆蓋，開展組織工作
黨的力量來自組織，黨的工作要靠組織落實，黨建引領(lǐng)全口徑人員管理，就是要以基層黨組織為中心，建立起科學(xué)、高效、標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的組織體系。在摸清家底和明確部門責(zé)任分工后，公司黨委充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，在推動融合上狠下功夫。一是明確了支部工作全覆蓋。將全口徑人員的思想政治工作明確到相應(yīng)的20個支部，各支部在日常工作中對全口徑人員的思想動員、保電政審、疫情防控、員工關(guān)愛、先進(jìn)選樹、維穩(wěn)保密等全方面的任務(wù)，實現(xiàn)支部工作責(zé)任區(qū)“網(wǎng)格化”、“全覆蓋”。二是強(qiáng)化了支部工作常態(tài)化。思想政治工作是經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，在企業(yè)全口徑人員統(tǒng)籌管理的要求下，各支部提高站位，嚴(yán)防死守。疫情期間，各支部積極發(fā)聲，每日在微信群開展形勢任務(wù)教育，累計推送涉及中央精神、防疫舉措、先進(jìn)典型等正面信息2586條，累計開展防疫“四不兩直”抽查3219次，發(fā)現(xiàn)并及時糾正問題72次，形成思想工作日日抓，意識形態(tài)時時管的常態(tài)化管理，將全口徑人員思想政治和意識形態(tài)工作落到實處。三是廣泛開展黨員先鋒引領(lǐng)行動。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以黨員“一帶二、一帶三”方式開展黨員與職工結(jié)對幫帶，引導(dǎo)廣大職工群眾聽黨話、跟黨走，號召實現(xiàn)“黨員身邊無違章、黨員身邊無投訴”、“黨員身邊無疫情、黨員身邊無隱患”等目標(biāo)。上半年公司黨員“一帶二、一帶三”累計參與黨員64人，群眾277人，建立黨員責(zé)任區(qū)171個，著力打造突擊重點任務(wù)的先鋒勁旅。四是及時總結(jié)評價形成閉環(huán)管理。每月召開黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，各大黨建部門和支部匯報全口徑人員管理進(jìn)度，總結(jié)存在的問題和有效做法，形成管理的經(jīng)驗，統(tǒng)籌研究舉措解決存在問題，不斷提高黨建工作治理能力和治理水平。
三、成效與反響
（一）責(zé)任主體明確，主管部門和外包單位雙贏
通過全口徑人員管理實踐，公司明確了人員管理責(zé)任主體，按照“誰主管、誰組織”的原則，避免了三方扯皮、責(zé)權(quán)利不對等的問題。2019年為加強(qiáng)屬地供電所的配搶工作力量，將部分配搶業(yè)務(wù)外包。在使用初期，由于由于分工不明確，出現(xiàn)了“看似誰都管，實際沒人管”的狀態(tài)，外包工作效率不高、動力不足。公司工作小組依據(jù)“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的基本原則，由外包人員所在供電所負(fù)責(zé)，劃小管理單元。通過開展黨員“一帶二、一帶三”活動，積極協(xié)調(diào)解決思想問題，使整個供電所隊伍思想狀態(tài)逐步穩(wěn)定，氛圍更加和諧，供電所的各項工作也更為高效。通過全口徑人員管理實踐，公司全員樹立了全口徑人員管理、全口徑成本管理的概念，逐漸向現(xiàn)代企業(yè)的管理方式轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┙y(tǒng)籌應(yīng)用管理，企業(yè)治理能力有效提升
在開啟全口徑人員管理模式后，公司黨委在堅持黨的組織路線理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓思路，順勢而為、乘勢而上，研究解決工作中的重點和難點工作，協(xié)助行政工作順利開展。
政治保電是首都電力企業(yè)承擔(dān)的一項重要工作，為了保電工作萬無一失，公司黨委應(yīng)對變化，堅持全口徑人員管理思路，扎實做好保電政審工作。第一步，黨委組織部牽頭摸清全口徑人員底數(shù)，按照《外協(xié)人員管理實施細(xì)則》，梳理完善使用審批流程，全面統(tǒng)籌人力資源。第二步，建立全口徑人員思想狀態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。黨委黨建部牽頭開展全口徑人員背景審查，了解表現(xiàn)情況，并進(jìn)行動態(tài)維護(hù)。各支部對于背景審查“不建議”的人員進(jìn)一步調(diào)研思想狀況并給出意見，黨委最終審核把關(guān)，形成全口徑人員思想狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。第三步，擴(kuò)展全口徑人員思想狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用領(lǐng)域。在保電等中心工作中，優(yōu)先安排政治素質(zhì)過硬、思想狀態(tài)穩(wěn)定的先鋒力量站排頭，保證了重要工作萬無一失。
四、經(jīng)驗與展望
“欲筑室者，先治其基。”關(guān)鍵之年打好關(guān)鍵之仗，公司黨委充分重視完善黨的組織制度，把黨的建設(shè)落實到每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)，在全口徑人員管理和隊伍穩(wěn)定方面取得了一定的經(jīng)驗，促進(jìn)了基層治理水平的有效提升。
一是堅持黨建引領(lǐng)。一流企業(yè)需要一流黨建，高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量提升，只有堅決貫徹“兩個一以貫之”，始終牢記國企姓黨，堅持不懈強(qiáng)根固魂，著力推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一，才能在實現(xiàn)公司管理現(xiàn)代化的實踐中當(dāng)排頭、做表率，才能把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，確保在風(fēng)險可控范圍內(nèi)不斷深化價值創(chuàng)造，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)治理能力的提升。
二是堅持嚴(yán)密體系。黨組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋，關(guān)鍵在于打牢基礎(chǔ)、嚴(yán)密體系、完善制度，通過構(gòu)建頂層統(tǒng)籌謀劃，基層重點落實的縱向貫通、橫向聯(lián)動的基層黨建網(wǎng)架格局，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)、要素建設(shè)，解決以往體系不強(qiáng)、統(tǒng)籌不夠、零敲碎打等問題，實現(xiàn)基層黨組織的覆蓋和工作覆蓋全領(lǐng)域、無空白。
三是要堅持制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過實踐，公司已初步實現(xiàn)了全口徑人員管理制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。公司制定了《外協(xié)人員管理實施細(xì)則》，完善了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度，及時掌握全口徑人員的思想動態(tài)并研究解決突發(fā)情況；各支部也將思想政治工作作為為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，時時關(guān)注，動態(tài)管理，按時上報《支部思想工作情況日報》，管住人，看住事；各專業(yè)部門也形成解決實際問題首先進(jìn)行思想政治工作，尋求價值認(rèn)同的工作方式方法，黨政合力營造和諧氛圍，打造隊伍穩(wěn)、人心齊的大好格局。
下一步，順義供電公司黨委還將全口徑人員管理與全員績效考核、全口徑成本管理有機(jī)結(jié)合，為建設(shè)中國特色國際領(lǐng)先能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的征程中貢獻(xiàn)順義力量。