大唐技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院：全面提升國(guó)有企業(yè)基層黨組織組織力
來源： 時(shí)間： 2020-09-01 17:56
陸國(guó)梁
中國(guó)大唐集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院有限責(zé)任公司
基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)黨的基層組織建設(shè)和發(fā)揮作用提出的新定位新要求，為做好新時(shí)代基層黨建工作指明了方向。國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的政治根基、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，黨中央2019年底印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，對(duì)國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作作出全面規(guī)范，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的基層組織體系建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升國(guó)有企業(yè)基層黨組織組織力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力， 實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)，世界一流”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。
一、提升國(guó)有企業(yè)基層黨組織組織力的重要意義
基層黨組織的組織力是其號(hào)召力、凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的重要來源，基層黨組織的組織力如何，關(guān)系黨的路線方針政策和工作部署在基層貫徹落實(shí)，關(guān)系黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，關(guān)系黨所肩負(fù)的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)成敗 。我們黨之所以能夠發(fā)展成為擁有460多萬個(gè)基層黨組織、9000多萬名黨員的世界第一大黨，能夠取得革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)勝利，迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，與不斷提升組織力密不可分。當(dāng)前，我們黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)而努力奮斗。使命越光榮，任務(wù)越艱巨，就越需要團(tuán)結(jié)和凝聚起最廣大的力量，就越需要大力提升基層黨組織組織力。
（一）充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位和作用
習(xí)近平總書記在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“要使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量?！绷?xí)近平總書記指出的“六個(gè)力量”，明確了國(guó)有企業(yè)的地位、作用，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展指明了方向，也為國(guó)有企業(yè)提供了強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和理論支撐。
國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱。無論是央企還是地方國(guó)企，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)中都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在許多領(lǐng)域還處控制地位，是維護(hù)和鞏固社會(huì)主義公有制性質(zhì)、引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。國(guó)有企業(yè)不但提供了石油、煤炭、電力、鋼鐵等重要能源和基礎(chǔ)原材料，承擔(dān)了生產(chǎn)公共產(chǎn)品、建設(shè)重大工程項(xiàng)目、提供國(guó)防安全裝備、推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新等職責(zé)，生產(chǎn)和建設(shè)了載人飛船、大型航母、高速鐵路、港珠澳大橋等“大國(guó)重器”，在高鐵、核電、新能源、移動(dòng)通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果，掌握了一大批比肩發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵核心技術(shù)，而且還肩負(fù)著優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)舉國(guó)創(chuàng)新、帶動(dòng)其他所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定的重任，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)之無愧的主力軍、排頭兵和突擊隊(duì)。
國(guó)有企業(yè)是黨的執(zhí)政之基，是維護(hù)政治穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。國(guó)有企業(yè)是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的堅(jiān)決擁護(hù)者和忠實(shí)履行者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要執(zhí)行者和保障者，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定捍衛(wèi)者和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)定維護(hù)者。作為社會(huì)穩(wěn)定的“頂梁柱”、“壓艙石”，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量社會(huì)功能和政治責(zé)任，提供大量的就業(yè)崗位，支持和幫助大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員就業(yè)，扶持貧困地區(qū)、貧困百姓脫貧致富。特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國(guó)有企業(yè)積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，排除萬難有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全社會(huì)提供防疫物資藥品，盡己所能助力國(guó)內(nèi)戰(zhàn)役，維護(hù)了國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、人民生命健康安全。積極馳援海外抗疫，不僅助推了中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，還為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)力，增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)信心，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)改革開放的基本力量，是社會(huì)責(zé)任的主要履行者。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)改革開放事業(yè)的重要參與者、主要推動(dòng)者，從實(shí)行租賃、承包到實(shí)行公司制、股份制，從境內(nèi)上市到境外上市，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)克服重重困難、負(fù)重前行，堅(jiān)定實(shí)施國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展戰(zhàn)略，積極有效地參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷深化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)體制改革，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化當(dāng)中發(fā)揮了更大的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，走出了一條具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路。此外，國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)相比，承擔(dān)著更多的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)、扶助民生以及對(duì)外援助的重要力量。無論是國(guó)內(nèi)還是境外，在遭遇重大自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件時(shí)，國(guó)有企業(yè)總是沖在最前線，組織力量全力救援，捐錢捐物，送衣送藥，修路蓋房，樹立了團(tuán)結(jié)友愛、患難與共、堅(jiān)強(qiáng)有力的良好企業(yè)形象、中國(guó)形象。
國(guó)有企業(yè)是國(guó)家走出去戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略、人類命運(yùn)共同體理念的重要傳播者、實(shí)踐者。改革開放以來特別是黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家走出去戰(zhàn)略，參與“一帶一路”建設(shè)，充分利用資本、技術(shù)、品牌和信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)，開展多方參與、共同合作，向所在國(guó)社、地區(qū)提供了中國(guó)裝備、中國(guó)制造、中國(guó)技術(shù)、，輸出了先進(jìn)管理、先進(jìn)方法、先進(jìn)理念，樹立了中國(guó)品牌、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)形象，推動(dòng)了文化交流，加深了相互理解，增進(jìn)了相互信任，在打造互利共贏的利益共同體、責(zé)任共同體、健康共同體和命運(yùn)共同體，構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序中發(fā)揮了積極的示范作用、帶頭作用。
國(guó)有企業(yè)是先進(jìn)思想和優(yōu)秀民族文化的繼承者和發(fā)展者。幾十年來，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造了“鐵人精神”“兩彈一星精神”“載人航天精神”“青藏鐵路精神”“塞罕壩精神”等等一大批以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。這些優(yōu)秀企業(yè)文化不僅塑造了企業(yè)靈魂、提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且成為我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分和生動(dòng)體現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神力量。國(guó)有企業(yè)先進(jìn)文化所體現(xiàn)的主人翁、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏、科學(xué)民主、無私奉獻(xiàn)、甘為人先、勇爭(zhēng)一流精神，豐富和發(fā)展了新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)全社會(huì)的主流價(jià)值、主流思潮、主流文化產(chǎn)生了巨大影響。
（二）提升基層黨組織組織力是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求
實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)，世界一流”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在基層，最重要、最基本的工作在基層，提升組織力是推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，需要基層黨組織更好擔(dān)負(fù)起把方向、管大局、保落實(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)重任，確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)中心任務(wù)完成。需要基層黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，從而把黨的主張轉(zhuǎn)化為干部職工的自覺行動(dòng)，最大限度地凝聚人心、匯聚力量、鼓舞斗志。需要基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、建設(shè)等中心任務(wù)順利完成。需要有效引領(lǐng)和推動(dòng)企業(yè)積極踐行新發(fā)展理念，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、內(nèi)外市場(chǎng)可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線，努力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)企業(yè)在走出去過程中，更多地獲取并不斷鞏固和擴(kuò)大更多的國(guó)際市場(chǎng)占有權(quán)、國(guó)際舞臺(tái)話語權(quán)、國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)，完成習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的重大使命。
二、準(zhǔn)確把握提升國(guó)有企業(yè)基層黨組織組織力的基本要求
提升國(guó)有企業(yè)基層黨組織組織力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是把基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。具體講，就是要持續(xù)不斷地提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、宣傳凝聚力、發(fā)展推動(dòng)力、貫徹執(zhí)行力、自我革新力。
組織力是政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治領(lǐng)導(dǎo)力主要是能夠使黨的基本理論、基本路線、基本方略以及政治紀(jì)律政治規(guī)矩等在企業(yè)得到準(zhǔn)確理解把握、切實(shí)貫徹執(zhí)行，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)得到切實(shí)體現(xiàn)。確切地講，就是在保持國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的政治屬性，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，保證黨中央重大決策部署和上級(jí)黨組織決議在企業(yè)貫徹落實(shí)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
組織力是組織覆蓋力。組織覆蓋力是指黨的組織和黨的工作有效覆蓋國(guó)有企業(yè)各領(lǐng)域各層級(jí)各方面的能力。具體就是立足企業(yè)管理組織架構(gòu)、人員布局，聚焦黨的中心任務(wù)，形成嚴(yán)密完善、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系，做到哪里有職工群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮。
組織力是宣傳凝聚力。宣傳凝聚力是指基層黨組織要植根于職工群眾之中，組織、宣傳、發(fā)動(dòng)、服務(wù)職工，引導(dǎo)職工堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走、干事業(yè)，成為職工群眾的“主心骨”“領(lǐng)路人”。宣傳凝聚力主要體現(xiàn)在要深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用黨的創(chuàng)新理論、共同價(jià)值追求和奮斗目標(biāo)感召和鼓舞人，增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，凝聚共識(shí)、匯聚力量，確保黨的創(chuàng)新理論在企業(yè)落地生根，成為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展原生動(dòng)能。
組織力是發(fā)展推動(dòng)力。發(fā)展推動(dòng)力是指堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以黨建引領(lǐng)和推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革、發(fā)展等工作，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證的能力。是要通過發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、宣傳優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員能力，弘揚(yáng)組織群眾、動(dòng)員群眾的光榮傳統(tǒng)，使黨的意志、黨的目標(biāo)、黨的要求及時(shí)傳達(dá)到基層，最大限度地把職工群眾動(dòng)員起來，強(qiáng)化使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效。
組織力是貫徹執(zhí)行力。貫徹執(zhí)行力就是增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，與黨中央保持高度一致，一切行動(dòng)聽指揮、絕對(duì)服從、堅(jiān)決執(zhí)行、令行禁止、步調(diào)一致。貫徹執(zhí)行力是最重要的政治紀(jì)律之一，是對(duì)基層黨組織的最基本要求。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、貫徹落實(shí)中央決策部署，抓好重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事在國(guó)有企業(yè)的實(shí)施，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須著力提高基層黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，在貫徹上級(jí)部署、推動(dòng)工作落實(shí)上下功夫、見真章。
組織力是自我革新力。自我革新力是基層黨組織以正視問題的自覺、自我革命的勇氣、改革創(chuàng)新的精神、刀刃向內(nèi)的膽魄，著力解決自身建設(shè)中存在的突出問題，推動(dòng)基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是黨組織永葆生機(jī)活力、勇往直前的動(dòng)力來源。在持續(xù)用力、不斷磨礪中完善提升，在革故鼎新、守正出新中永葆生機(jī)活力，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)走好新時(shí)代長(zhǎng)征路，是基層黨組織的重要使命、重要課題。
三、正視影響基層黨組織組織力發(fā)揮的突出問題
當(dāng)前，一些國(guó)有企業(yè)基層黨組織虛化弱化淡化軟化問題仍較突出，嚴(yán)重影響和制約著組織力的發(fā)揮。必須以正視問題的自覺、刀刃向內(nèi)的勇氣、改革創(chuàng)新的精神，著力解決自身建設(shè)中存在的突出問題，推動(dòng)基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
一是黨組織履行職責(zé)“虛化”。個(gè)別企業(yè)黨組織“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，缺乏“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)”維護(hù)不堅(jiān)定、不徹底，貫徹落實(shí)中央決策部署和上級(jí)決定要求不及時(shí)、不到位，保方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不足。有的基層黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”認(rèn)識(shí)不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力。不能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關(guān)系，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建情況，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“硬任務(wù)”，完不成就要“挨板子”，黨建工作是“虛功夫”，“可有可無、可多可少”。黨建責(zé)任落實(shí)和問責(zé)機(jī)制不完善，說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實(shí)少，存在抓黨建責(zé)任缺失、壓力傳遞層層遞減現(xiàn)象。黨建考核結(jié)果運(yùn)用和問責(zé)力度不夠，對(duì)基層黨組織不作為、慢作為的問責(zé)力度不夠。在抓黨建和抓業(yè)務(wù)上投入的工作時(shí)間和精力完全不對(duì)稱，影響了黨組織組織力發(fā)揮。
二是黨組織發(fā)揮作用 “弱化”。部分基層黨組織還沒有破除就黨建抓黨建的思維定勢(shì)，對(duì)于黨建引領(lǐng)和推動(dòng)企業(yè)中心工作認(rèn)識(shí)上含糊不清，片面認(rèn)為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就不能管業(yè)務(wù)，“不越生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)邊線，不給中心工作添亂”，脫離企業(yè)中心工作、遠(yuǎn)離干部職工實(shí)際要求開展工作，黨建和業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”。“三會(huì)一課”、發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)成為基層黨建工作全部，融入中心、促進(jìn)改革、服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力不強(qiáng)，凝聚力戰(zhàn)斗力和先鋒模范作用發(fā)揮不足，口號(hào)喊得響、行動(dòng)沒招數(shù)、工作無實(shí)效，工作覆蓋面和影響力不大，群眾的認(rèn)可度和滿意度有待提高。
三是黨組織政治功能“淡化”。黨建工作陷入走過場(chǎng)、擺形式狀態(tài)，措施上缺乏手段，效果上成績(jī)平平。參與企業(yè)重大問題決策時(shí)，不能嚴(yán)格履行把關(guān)、保證、監(jiān)督職責(zé)，不能有效指導(dǎo)、嚴(yán)格把控、指正糾正。開展黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)格、不規(guī)范，形式單一、方法簡(jiǎn)單。黨內(nèi)教育、管理和監(jiān)督不夠，民主生活會(huì)、組織生活會(huì)重形式、輕實(shí)際，不能嚴(yán)肅開展批評(píng)和自我批評(píng)，面對(duì)錯(cuò)誤言行缺乏斗爭(zhēng)精神，黨內(nèi)政治生活空洞化。
四是黨組織基礎(chǔ)建設(shè)“軟化”。基層黨組織工作基礎(chǔ)薄弱，突出表現(xiàn)為黨建職能部門設(shè)置不到位、工作人員嚴(yán)重缺乏。黨務(wù)干部兼職多、精力不夠，工作應(yīng)接不暇。年輕黨務(wù)干部缺乏，專業(yè)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性差，“青黃不接”?；鶎狱h務(wù)干部晉升空間狹窄，工作積極性調(diào)動(dòng)難。一些單位人事安排時(shí)將年紀(jì)相對(duì)大的、素質(zhì)相對(duì)低、能力相對(duì)差安排到黨務(wù)干部崗位上，影響黨建工作開展?；鶎狱h支部開展活動(dòng)沒地方、缺時(shí)間、少經(jīng)費(fèi)，困難重重。有的黨員黨性鍛煉缺乏，黨員意識(shí)淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，在黨不言黨，在黨不信黨，在黨不為黨，把自已等同于一般群眾，在職工群眾中威信低、形象差。
四、全面提升國(guó)有企業(yè)基層黨組織組織力的六項(xiàng)措施
貫徹黨的十九大對(duì)基層黨組織提升組織力、全面加強(qiáng)自身建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求，在更深領(lǐng)域、更廣范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)上持續(xù)發(fā)力，全面提升。
（一）突出政治功能，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。國(guó)有企業(yè)基層黨組織的政治功能，核心體現(xiàn)在貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，保證企業(yè)正確前行。一要強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，鞏固深化“不忘初心、牢記使面”主題教育成果，推進(jìn)“不忘初心、牢記使面”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，持續(xù)解決黨員干部在理想信念、宗旨意識(shí)、擔(dān)當(dāng)作為、作風(fēng)能力等方面的問題，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。二要保證政治方向。堅(jiān)守黨在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化“國(guó)企為黨”“國(guó)企為國(guó)”政治意識(shí)，積極涵養(yǎng)政治生態(tài)，有效防范政治風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，確保中央決策部署和上級(jí)決定要求得到全面貫徹落實(shí)。三要壓實(shí)政治責(zé)任。建立完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單和問題清單、任務(wù)清單制度，強(qiáng)化基層黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。建立完善明責(zé)、履責(zé)、述責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的“五位一體”工作體系，開展黨建工作考核評(píng)價(jià)、基層黨組織書記抓黨建述職考核評(píng)議、巡視巡察工作，把管黨治黨責(zé)任一級(jí)一級(jí)壓緊壓實(shí)、壓力一層一層傳導(dǎo)到位。四要堅(jiān)守政治擔(dān)當(dāng)。發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，將黨建和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、營(yíng)銷等業(yè)務(wù)相結(jié)合，防止“兩張皮”，在企業(yè)中心工作中做到黨組織發(fā)揮作用“到位”和“在位”，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平。
（二）突出引領(lǐng)功能，提升宣傳凝聚力。一要發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要將黨建工作目標(biāo)任務(wù)與企業(yè)的主責(zé)主業(yè)緊密結(jié)合起來，通過“道德講堂”“形勢(shì)講座”“互聯(lián)網(wǎng)+”等“貼得緊、行得通、效果實(shí)”的形式，開展理想信念、政策形勢(shì)、發(fā)展愿景、責(zé)任使命宣傳教育，講好國(guó)企故事、國(guó)企精神，弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量，讓職工群眾理解黨的大政方針，激發(fā)主人翁責(zé)任感和干事創(chuàng)業(yè)熱情，與企業(yè)改革發(fā)展同頻共振。二要發(fā)揮“頭雁”作用。以基層黨組織換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。統(tǒng)籌抓好選、育、管、用四環(huán)節(jié)，全面提升黨組織書記、工作骨干等“領(lǐng)頭雁”思想政治素質(zhì)、引領(lǐng)發(fā)展能力、履職盡責(zé)本領(lǐng)和服務(wù)群眾水平，確保干事有本領(lǐng)。完善激勵(lì)保障保護(hù)機(jī)制，確保干事有動(dòng)力。通過樹立榜樣，發(fā)揮帶頭人“頭雁”效應(yīng)，形成群雁齊飛的奮進(jìn)氛圍。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)于發(fā)生“四風(fēng)”問題和損害群眾利益情況的黨員干部敢于亮劍、嚴(yán)肅處置，確?！邦^雁”“高飛遠(yuǎn)飛”。三要發(fā)揮基層黨組織橋梁紐帶作用。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，辦好意見箱、熱線電話、網(wǎng)信征集，廣開渠道、廣納民意。深入開展黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、結(jié)對(duì)認(rèn)親活動(dòng)，把服務(wù)群眾落實(shí)到黨員的日常行為和經(jīng)常性活動(dòng)中，密切黨群干群關(guān)系。支持群團(tuán)組織開展好民主管理、勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武、“六最“工作，切實(shí)打通服務(wù)職工“最后一公里”，多為職工群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷增強(qiáng)黨組織自身“吸引力”，使黨組織像“磁石”一樣把職工群眾緊緊凝聚在一起。
（三）突出組織功能，提升組織覆蓋力。一要擴(kuò)大組織覆蓋。按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍、有利于黨員教育管理監(jiān)督的原則，加大黨組織組建力度和黨員發(fā)展力度，抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，消除“盲區(qū)、空白點(diǎn)”。努力提高組織覆蓋針對(duì)性、有效性，實(shí)現(xiàn)覆蓋上從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變,活動(dòng)上從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變，開展好黨的工作，增強(qiáng)黨的影響力。二要規(guī)范組織設(shè)置。貫徹落實(shí)《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織設(shè)置工作程序，嚴(yán)格黨組織組建流程，規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨組織隸屬關(guān)系、黨組織的調(diào)整與變更等。要充實(shí)黨務(wù)工作力量，加強(qiáng)專職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。三要?jiǎng)?chuàng)新組織活動(dòng)。積極創(chuàng)新協(xié)作性、互動(dòng)型、網(wǎng)格化的基層組織活動(dòng)體系，構(gòu)建本企業(yè)在某個(gè)或若干個(gè)區(qū)域內(nèi)黨組織之間的縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向協(xié)作關(guān)系，激發(fā)黨組織活力。及時(shí)開展黨組織建設(shè)、黨組織關(guān)系排查工作，不斷規(guī)范完善基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，進(jìn)一步增強(qiáng)政治功能。通過建強(qiáng)以黨組織為核心的組織體系，推動(dòng)基層扭成“一股繩”、合成“一張網(wǎng)”，形成高效的組織和工作全覆蓋，真正做到“哪里有群眾哪里就有黨組織、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”。
（四）突出實(shí)踐功能，提升發(fā)展推動(dòng)力。一要嚴(yán)密組織工作體系。牢固樹立黨的一切工作到支部、到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科研一線的鮮明導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)中心工作需要，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置方式，把黨支部、黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上、項(xiàng)目上、班組上、網(wǎng)絡(luò)上，在組織覆蓋的基礎(chǔ)上強(qiáng)化組織工作覆蓋，在有形覆蓋的基礎(chǔ)上強(qiáng)化有效覆蓋，使黨的工作有效覆蓋企業(yè)改革發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)切入、有機(jī)融入，為黨建全面引領(lǐng)和推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展提供組織保證。二要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式。著力推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作均衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)，聚焦中心工作，結(jié)合急難險(xiǎn)重重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)不同領(lǐng)域不同專業(yè)不同崗位黨員特點(diǎn)和水平，組織開展“創(chuàng)崗建區(qū)”“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題實(shí)踐，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范作用，保證中心任務(wù)完成。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用新媒介、新技術(shù)、新傳播手段和新溝通手段，用現(xiàn)代科技元素創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力。打破以往黨組織活動(dòng)內(nèi)容由黨組織決定的做法，從活動(dòng)策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員“按需點(diǎn)菜”，確?！皩?duì)口味”，提高黨員的參與率和積極性。樹立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，積極探索“開放式組織活動(dòng)”，將黨組織活動(dòng)向職工群眾開放，擴(kuò)大黨員與群眾的互動(dòng)與接觸，讓組織活動(dòng)走向車間、走向基層、走向班組、走向職工，增強(qiáng)組織影響力。三要完善發(fā)揮作用機(jī)制。開展“戴黨徽、亮身份”行動(dòng)，推行黨員亮牌示范、先鋒崗、志愿服務(wù)、認(rèn)責(zé)承諾、“1+N”黨員聯(lián)系點(diǎn)、黨支部責(zé)任區(qū)等做法，形成加強(qiáng)黨員日常管理、促進(jìn)作用發(fā)揮的有效鏈條。注重培育“示范”“樣板”，挖掘選樹各領(lǐng)域黨建先進(jìn)示范點(diǎn)和優(yōu)秀黨員，讓黨員有作為感、榮譽(yù)感、責(zé)任感，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)黨組織作用更加加強(qiáng)、更加有力。
（五）突出機(jī)制功能，提升組織執(zhí)行力。黨的事業(yè)成敗在于執(zhí)行，執(zhí)行力是黨的生命力。一要提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)班子是黨組織的核心，他們的戰(zhàn)斗力如何、執(zhí)行力如何，決定了整個(gè)黨組織的執(zhí)行力。要大力培養(yǎng)和樹立領(lǐng)導(dǎo)班子的“四個(gè)意識(shí)”、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)和執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮帶頭羊的引領(lǐng)示范作用。二要提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)指揮水平。安排部署下級(jí)組織執(zhí)行任務(wù)，首先要明確執(zhí)行目標(biāo)是什么？ 這是基層黨組織服務(wù)執(zhí)行力的前提。上級(jí)給下級(jí)下達(dá)的目標(biāo)指令要清晰，該做什么，不該做什么，什么時(shí)候完成，完成的標(biāo)準(zhǔn)要求是什么，都需要在下達(dá)任務(wù)的時(shí)候給予清晰的指令，避免目標(biāo)任務(wù)不明確，讓下級(jí)無所適從。此外，上級(jí)在下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的時(shí)候，要充分考慮下級(jí)組織的能力和資源，不能大大超過下級(jí)組織的能力范圍。如果給下級(jí)下達(dá)的是一個(gè)他們根本無法完成的任務(wù)，基層黨組織的執(zhí)行力肯定也會(huì)無從談起。三要進(jìn)一步暢通執(zhí)行渠道。暢通執(zhí)行渠道是提高基層黨組織執(zhí)行力的前提。特別是在信息時(shí)代，基層黨組織保持執(zhí)行暢通的渠道很多，可以通過電話、談心、座談、電子郵件、微信、短信等方式進(jìn)行溝通。通過這些渠道發(fā)布信息和收集信息，了解黨員的執(zhí)行動(dòng)態(tài)，掌握?qǐng)?zhí)行環(huán)節(jié)的情況，保持基層黨組織與廣大黨員的聯(lián)系，加強(qiáng)黨員之間的相互溝通，讓信息能更有效地傳遞，讓廣大黨員能全面準(zhǔn)確地了解上級(jí)黨組織的工作任務(wù)，擴(kuò)大執(zhí)行的參與面，增強(qiáng)執(zhí)行的科學(xué)性、有效性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行渠道的暢通。四要進(jìn)一步完善執(zhí)行制度。完善執(zhí)行制度是提高基層黨組織服務(wù)執(zhí)行力的關(guān)鍵。要進(jìn)一步明確基層黨組織的工作職責(zé)，規(guī)范決策程序，建立工作督查和責(zé)任追究制度，健全基層黨組織目標(biāo)化管理和考核評(píng)估制度，健全黨員教育管理監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制等，使每一個(gè)黨員都能夠從制度中知道該做什么、不該做什么、如何做和做到什么程度等，讓“力行踐履”成為廣泛共識(shí)和行動(dòng)自覺，推動(dòng)黨的各項(xiàng)決策部署在基層落地生根、開花結(jié)果。
（六）突出凈化功能，提升自我革新力。一要加強(qiáng)理想信念教育。理想信念的滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡，理想信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。要持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化思想根基、補(bǔ)足精神之“鈣”，從理想信念這個(gè)根子上激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，形成企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二要落實(shí)主體責(zé)任，做到長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。堅(jiān)持完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，建立健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，明確具體目標(biāo)要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。強(qiáng)化黨建工作督查考核，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，重視考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持責(zé)任倒逼，有責(zé)必盡、失責(zé)必究，層層傳導(dǎo)壓力，層層負(fù)起責(zé)任，推動(dòng)形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。三要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，純凈黨風(fēng)政風(fēng)。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員和談心談話等制度，引導(dǎo)黨員定期進(jìn)行“黨性體檢”，促使黨員不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓“咬耳扯袖”成為常態(tài)，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督。持續(xù)整頓軟弱渙散支部，開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。建立不合格黨員處置制度，對(duì)理想信念缺失、政治立場(chǎng)動(dòng)搖、宗旨觀念淡薄、工作消極懈怠，嚴(yán)重削弱了黨的組織力、破壞了黨的形象的不合格黨員，“劃底線、亮標(biāo)尺”，細(xì)化認(rèn)定情形，及時(shí)穩(wěn)妥處置，直至進(jìn)行清退，破解不合格黨員“出口難”問題，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。四要固本強(qiáng)基，用制度扎緊“牢籠”。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立完善符合企業(yè)黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)需要的制度體系。嚴(yán)格用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，讓制度切實(shí)落地，不做“空中樓閣”。加強(qiáng)監(jiān)管力度，敢于動(dòng)真格、硬碰硬，確保制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效。五要堅(jiān)持不懈反對(duì)腐敗。反腐倡廉既是人民群眾的迫切呼聲，更是防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)的重要政治任務(wù)。要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以壯士斷腕的決心和毅力將反腐進(jìn)行到底，保持企業(yè)風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的良好生態(tài)環(huán)境。