南網(wǎng)廣東珠海供電局：支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工作“標(biāo)準(zhǔn)體系+管控體系”構(gòu)建及實(shí)踐研究
來源： 時(shí)間： 2020-09-17 16:59
林超 李星 裴穎
南方電網(wǎng)廣東珠海供電局
重視支部、大抓支部是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和光榮傳統(tǒng)。自2017年起，珠海供電局直屬黨總支部（2020年5月升格成立直屬本部黨委，以下簡(jiǎn)稱“直屬”）調(diào)查研究基層黨支部工作需要，結(jié)合總支部管理需求及“減負(fù)”要求，在各支部積極樹立“不規(guī)范就是不合格”理念，逐步形成黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)體系（工作歷+標(biāo)準(zhǔn)清單+示范樣本）+管控體系”（綜合標(biāo)桿評(píng)價(jià)+紅綠燈督導(dǎo)專題輔導(dǎo)），持續(xù)、有效推動(dòng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨支部對(duì)黨務(wù)管理的期待，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地、落實(shí)。
一、背景與意義
?。ㄒ唬h支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要求
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每個(gè)黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。在2018年全國組織工作會(huì)議上明確要求，推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。中央在印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》時(shí)明確要求，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。廣東電網(wǎng)公司將2019年定為“黨支部建設(shè)年”，通過加強(qiáng)“三基建設(shè)”、建立“兩道防線”、發(fā)揮“一個(gè)作用”，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
（二）基層減負(fù)要求
2019年中共中央印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年作為“基層減負(fù)年”，聚焦“四個(gè)著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面切實(shí)為基層減負(fù)。廣東電網(wǎng)公司落實(shí)上級(jí)部署制定明確具體的措施為基層減負(fù)。
二、做法與經(jīng)過
通過問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、座談?wù){(diào)研、日常經(jīng)驗(yàn)等依據(jù)，直屬逐步形成黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系，即“標(biāo)準(zhǔn)體系（工作歷+標(biāo)準(zhǔn)清單+示范樣本）+管控體系”（綜合標(biāo)桿評(píng)價(jià)+紅綠燈督導(dǎo)專題輔導(dǎo)）。自2017年1月起，該體系在直屬實(shí)施，自2018年開始向珠海供電局各二級(jí)黨組織推廣應(yīng)用。
(一)標(biāo)準(zhǔn)體系（工作歷+標(biāo)準(zhǔn)清單+示范樣本）
1.工作歷
工作歷即“黨建黨廉工作（月）歷”，它為支部梳理出每月需要完成的基礎(chǔ)工作，相當(dāng)于一張“支部責(zé)任清單”，覆蓋黨建、黨廉、宣傳和團(tuán)青等內(nèi)容，并明確了每一項(xiàng)工作的時(shí)間、內(nèi)容、記錄等要素，為支部提供詳細(xì)清晰的操作指引。工作歷的制定依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等49份中央、網(wǎng)省公司、珠海供電局相關(guān)文件、制度、管理細(xì)則，目的是切實(shí)為基層黨組織減負(fù)。
工作歷分為“總表”和12張“子表”（每月一張）?？偙碇?，每月黨建黨廉工作的“固定內(nèi)容”和“當(dāng)月內(nèi)容”以條目式列出，清晰明了，既有例如召開支委會(huì)、一月一課等“固定內(nèi)容”，也有根據(jù)工作部署和最新要求添加的，如“先進(jìn)性測(cè)評(píng)”“發(fā)展黨員”等“當(dāng)月內(nèi)容”。12張子表中，則對(duì)應(yīng)總表清晰列出每個(gè)月每一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)要素。如1月分表中“開展先進(jìn)性測(cè)評(píng)”這一內(nèi)容，從“時(shí)間、內(nèi)容、記錄要求”三個(gè)維度，提出“記錄參加測(cè)評(píng)的黨員發(fā)言”等8個(gè)具體要求，給支部提供了明確、清晰的工作指引。
自2017年至今，直屬共修編完善3次工作歷，形成2018年版、2019年版、2020年版三個(gè)版本。工作歷為支部黨建、黨廉工作提供直觀、詳細(xì)的基礎(chǔ)工作指引，既讓支部對(duì)全年工作形成一個(gè)整體印象，做到提前安排，心中有數(shù)”，又讓支部清晰每月需要做什么、具體怎么做，真正推動(dòng)了從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。
2.標(biāo)準(zhǔn)清單
標(biāo)準(zhǔn)清單，即“紅綠燈督導(dǎo)清單”，是直屬每月根據(jù)局黨委下發(fā)的“黨建黨廉工作月歷”、結(jié)合總支實(shí)際工作修編后的本地化工作清單。
較之“工作歷”，標(biāo)準(zhǔn)清單有三點(diǎn)不同。一是用途不同，該清單主要用途是支持日常督導(dǎo)工作，主要應(yīng)用于指導(dǎo)支部每月按照本地化要求開展具體工作、以及直屬每月組織各支部“結(jié)對(duì)子”開展“紅綠燈督導(dǎo)”工作使用，是紅綠燈督導(dǎo)的重要工具和依據(jù)。二是內(nèi)容更豐富，“標(biāo)準(zhǔn)清單”以“一張表”形式，詳細(xì)列明每項(xiàng)工作的要點(diǎn)、時(shí)間截點(diǎn)、歸檔材料要求等，除了橫軸的黨建、黨廉維度、縱軸上的固定內(nèi)容和當(dāng)月內(nèi)容外，還納入“會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)”、“支部個(gè)體情況”、“結(jié)對(duì)情況”等多維度內(nèi)容，綜合立體地管理支部，并全方位呈現(xiàn)一個(gè)支部的工作實(shí)際情況。三是更適用于日常督導(dǎo)。為配合每月督導(dǎo)，為減少支部參加考核的工作量，提升工作效率，總支部設(shè)計(jì)督導(dǎo)方式時(shí)，將每一個(gè)督導(dǎo)要素細(xì)化，并編制序號(hào)。各支部互查完成情況時(shí)，在未按規(guī)范完成的要素序號(hào)上打勾即可，有效提高了檢查反饋效率。
截至2020年4月，直屬共下發(fā)本地化“標(biāo)準(zhǔn)清單”40張，為扎實(shí)提升支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
3.示范樣本
“示范樣本”，即對(duì)支部需要記錄或存檔資料的細(xì)節(jié)整理出一份標(biāo)準(zhǔn)的工作范本，報(bào)局黨建部審核后，為各支部提供精準(zhǔn)參考。目前總支已建立了“示范樣本庫”，為支部量身定做了“支部換屆”、“黨員發(fā)展”、“支部委員增（補(bǔ)）選”、“月度三會(huì)一課”等7類23套示范樣本，讓支部在開展具體工作中少踩雷，有效提高了工作效率。通過制作“示范樣本”，直屬有效指導(dǎo)各支部順利完成了換屆、黨員發(fā)展、組織生活會(huì)等多項(xiàng)工作。
（二）管控體系（綜合標(biāo)桿評(píng)價(jià)+紅綠燈督導(dǎo)專題輔導(dǎo)）
1.綜合標(biāo)桿評(píng)價(jià)
綜合標(biāo)桿評(píng)價(jià)就是運(yùn)用精益化管理方法，結(jié)合總支部工作，從黨廉、黨廉、支部特色活動(dòng)、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、上月整改情況、上級(jí)評(píng)價(jià)、支部互評(píng)等7個(gè)維度形成支部月度評(píng)價(jià)，加之職能管理部門年度評(píng)價(jià)（分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)）、支部書記述職、滿意度測(cè)評(píng)等3個(gè)維度，形成年度綜合評(píng)價(jià)，納入上級(jí)黨建責(zé)任制考核結(jié)果，確保支部評(píng)價(jià)工作的全面性、公平性。
2.紅綠燈督導(dǎo)
“紅綠燈督導(dǎo)”即直屬創(chuàng)新形成的管理工具。第一步是每月初，直屬支下發(fā)本地化“標(biāo)準(zhǔn)清單”，發(fā)給支部執(zhí)行；第二步是每月底，針對(duì)月度黨建黨廉工作月歷內(nèi)容，由“結(jié)對(duì)子”支部互相督促檢查，給月歷每項(xiàng)工作完成情況打出紅綠燈；第三步是每季度通過分析問題、針對(duì)性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)查缺補(bǔ)漏。第四步是每月底通過回顧檢查上月整改落實(shí)情況。最終“紅綠燈督導(dǎo)”結(jié)果，以“支部個(gè)體情況”、“結(jié)對(duì)子情況”兩種方式進(jìn)行公布。
“結(jié)對(duì)子”互促共進(jìn)計(jì)劃是直屬實(shí)施“紅綠燈督導(dǎo)”的主要方式，轄屬20個(gè)支部?jī)蓛山Y(jié)對(duì)，組成10個(gè)“對(duì)子”，在實(shí)際工作中每個(gè)“對(duì)子”作為一個(gè)整體，共同管理、共同考核，達(dá)到相互督促、共同進(jìn)步的目的。
目前，已組織開展“紅綠燈月度督導(dǎo)”34期，查出共性問題13類464個(gè)，并均已督促整改，既幫助支部保證了工作質(zhì)量，又節(jié)約了人力資源成本，解決機(jī)關(guān)黨建管理難的問題。
3.專題輔導(dǎo)
“專題輔導(dǎo)”即根據(jù)各支部近期重點(diǎn)工作進(jìn)行專題輔導(dǎo)、培訓(xùn)，通過分層、分類、全覆蓋的精準(zhǔn)培訓(xùn)，因人施教、因需施教，幫助支部提高效率不走彎路。
截至4月，直屬每月定期針對(duì)某類委員或某類業(yè)務(wù)已開展精準(zhǔn)培訓(xùn)12期78課時(shí)，切實(shí)提升支部委員的履職能力，促進(jìn)了各項(xiàng)黨務(wù)工作順利展開。同時(shí)，總支精準(zhǔn)培訓(xùn)課件也受到其他兄弟單位歡迎，目前珠海局先鋒黨建創(chuàng)新工作室正在進(jìn)一步完善并幫助直屬形成特色課程體系，在全局推廣應(yīng)用。
三、成效與反響
?。ㄒ唬┲Р繒?、委員履職意識(shí)和能力增強(qiáng)
該體系為支部提供了明確的工作規(guī)范、精準(zhǔn)的指導(dǎo)、高實(shí)踐性的參考模板、強(qiáng)有力的監(jiān)督幫助，讓支部清晰知道自己“要做什么、該怎么做、怎么做好”，有效降低了兼職黨務(wù)工作者的工作壓力和心理壓力，從而提升了工作積極性，履職意識(shí)和履職能力明顯增強(qiáng)。
（二）基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平大幅提升
各支部實(shí)現(xiàn)了“功在日?！钡墓芾恚Р繕?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化建設(shè)水平大幅提升，杜絕了“突擊檢查補(bǔ)資料”情況，基本解決了支部之間“參差不齊”的問題。直屬在2019年榮獲廣東電網(wǎng)公司“標(biāo)桿黨支部”榮譽(yù)，并作為代表向廣東電網(wǎng)公司各單位發(fā)布介紹直屬“標(biāo)準(zhǔn)體系+管控體系”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?！皹?biāo)準(zhǔn)體系+管控體系”不僅受到總支內(nèi)部支部認(rèn)可，還得到全局各基層黨組織點(diǎn)贊和自發(fā)使用，“標(biāo)準(zhǔn)體系+管控體系”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被寫入珠海供電局黨建工作文件，在全局推廣應(yīng)用。
（三）為支部減負(fù)推動(dòng)融合促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展
直屬該套體系，以“黨建與業(yè)務(wù)融合”為立足點(diǎn)，切實(shí)為基層黨支部減負(fù)提效，讓大家輕裝上陣，積極發(fā)揮直屬在全局的“領(lǐng)頭羊”作用，引導(dǎo)支部更加行之有效的發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)珠海供電局連續(xù)多年獲得供電可靠性全年第一好成績(jī)，推動(dòng)完成海島供電“同網(wǎng)同價(jià)”等民生項(xiàng)目、港珠澳大橋通車儀式保供電、慶祝新中國成立70周年、澳門回歸20周年等特級(jí)保供電任務(wù)，為廣東電網(wǎng)公司2021年建成“全國最好、世界一流”省網(wǎng)企業(yè)形成強(qiáng)大推動(dòng)力，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)了直屬力量。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
?。ㄒ唬?yīng)更適應(yīng)于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展
該體系中的管控體系，更多適用于面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)形式開展。2020年疫情情況之下，管控體系中關(guān)于面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)相關(guān)工作暫時(shí)停滯。要思考如何改進(jìn)適應(yīng)于“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢(shì)。
（二）應(yīng)更適應(yīng)于“減負(fù)”要求
2019年起，從中央到地方推動(dòng)“為基層減負(fù)”，且中央發(fā)布一系列從嚴(yán)治黨黨內(nèi)法規(guī)制度。直屬這套體系建設(shè)雖然起源于為基層減負(fù)，但相關(guān)表單、模板、清單中的要求，應(yīng)每年進(jìn)行修編，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步符合新時(shí)代下“從嚴(yán)”與“減負(fù)”的要求。