南網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電：基于網(wǎng)格化管理強化基層監(jiān)督的 探索與研究
來源： 時間： 2020-09-07 11:08
邱國峰 王 碩 鐘錦鋒 武孝東 熊 偉
南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司
為深入推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實解決基層監(jiān)督難的問題，南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司（以下簡稱調(diào)峰調(diào)頻公司）創(chuàng)新把網(wǎng)格化管理理念引入紀檢監(jiān)督工作，對強化基層監(jiān)督作出了系列探索和研究。
一、背景和意義
習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。加強基層組織建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢基因。強化基層監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向基層延伸，是落實全面從嚴治黨的必然要求，是凈化基層政治生態(tài)的基礎(chǔ)工程，是改進作風(fēng)建設(shè)的客觀需要，是推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展的重要保證。
基層腐敗問題多發(fā)易發(fā)，落實全面從嚴治黨責(zé)任逐級衰減，上熱中溫下冷等一系列問題在企業(yè)內(nèi)還普遍存在?；鶎颖O(jiān)督難，關(guān)鍵在于缺乏有力的抓手。調(diào)峰調(diào)頻公司在不改變現(xiàn)有行政和黨組織管理體系基礎(chǔ)上，引入網(wǎng)格化管理理念，通過喚醒基層監(jiān)督意識、監(jiān)督流程再造、搭建信息數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)等方式，最大限度發(fā)揮基層監(jiān)督效能，確保全面從嚴治黨責(zé)任一插到底、落實到位。
二、做法和經(jīng)過
傳統(tǒng)的基層監(jiān)督更多的是強調(diào)紀委監(jiān)督和執(zhí)紀問責(zé)，對基層的苗頭性傾向性問題抓的不夠早、不夠小，網(wǎng)格化管理正是解決這一問題的有效抓手。
?。ㄒ唬┗诰W(wǎng)格化管理強化基層監(jiān)督的思路
基于網(wǎng)格化管理強化基層監(jiān)督以問題為導(dǎo)向，從區(qū)分多元化監(jiān)督主體、再造監(jiān)督流程、搭建信息化防控網(wǎng)絡(luò)以及教育引導(dǎo)等方面進行探索。
1.圍繞強化基層監(jiān)督明確不同層級的監(jiān)督責(zé)任。把多元的監(jiān)督主體精準劃分到能夠最大限度發(fā)揮監(jiān)督作用的層面，徹底改變紀委一攬子監(jiān)督、黨支部不愿監(jiān)督、紀檢委員不想監(jiān)督的狀況。在充分考慮管理幅度和組織框架基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分網(wǎng)格，設(shè)置專職網(wǎng)格監(jiān)督員，為不同主體及時反饋廉情信息和訴求提供必要的途徑。
2.通過搭建管理體系再造監(jiān)督流程。有效的監(jiān)督機制應(yīng)該是從監(jiān)督到發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警、控制、問責(zé)以及警示形成閉環(huán)式的動態(tài)管理流程。此外，還要落實《黨支部工作條例（試行）》關(guān)于加強黨支部考核工作的要求，建立科學(xué)實用的考核評價機制，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。
3.發(fā)揮信息數(shù)字化效能建立完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以黨支部為基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立個人廉潔風(fēng)險防控數(shù)據(jù)單元，涵蓋崗位風(fēng)險、重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及個體廉潔情況并導(dǎo)入網(wǎng)格監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，形成全方位的線上監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解放監(jiān)督主體的雙手，徹底告別繁雜冗長的報告、砍掉形式多余的負擔(dān)。
4.通過教育引導(dǎo)激發(fā)紀檢工作網(wǎng)格化管理機制的效能。紀檢委員作為監(jiān)督實施主體是承上啟下的關(guān)鍵網(wǎng)格節(jié)點，身份意識從喚醒到入心入腦，履職情況從“缺位”至“到位”，用簡單、常規(guī)的制度宣貫、印發(fā)文件、零散培訓(xùn)無法快速完成“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。必須要有系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系設(shè)計，并通過常態(tài)化下沉基層一線傾聽引導(dǎo)，推動監(jiān)督主體逐步轉(zhuǎn)變意識。
?。ǘ┗诰W(wǎng)格化管理強化基層監(jiān)督的實踐探索
調(diào)峰調(diào)頻公司充分發(fā)揮網(wǎng)格管理優(yōu)勢，把監(jiān)督的觸角滲透到全體干部員工和業(yè)務(wù)身邊，徹底打通基層監(jiān)督“最后一公里”。
1.明確管控模式，回答誰來監(jiān)督的問題。樹立一切工作到支部的導(dǎo)向，按照“紀委牽頭、支部主抓、逐級傳遞、網(wǎng)格管理”的模式，把黨支部劃分為基礎(chǔ)管理網(wǎng)格，由紀檢委員作為網(wǎng)格監(jiān)督員，并在紀委——黨支部——紀檢委員之間實現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任自上而下逐級傳遞，廉情信息自下而上反饋，解決了責(zé)任壓而不實、信息傳遞不順暢問題；同時，賦予每個管理網(wǎng)格內(nèi)的支部委員具體職責(zé)并通過建立完善工作機制加以監(jiān)督，明確回答了誰來監(jiān)督的問題。（圖1：實施網(wǎng)格化管理前后對比圖）
實施網(wǎng)格化管理前后對比圖
2.明確工作定位，回答監(jiān)督什么的問題?；诰W(wǎng)格化管理強化基層監(jiān)督定位在于把常態(tài)化的監(jiān)督融入到員工和業(yè)務(wù)的日常習(xí)慣中，內(nèi)化于心、外化于行。以“管住人就管住事”為原則，以全方位動態(tài)監(jiān)督員工個人為基礎(chǔ)，嵌入員工思想動態(tài)跟蹤、苗頭性傾向性問題、小微政治生態(tài)評價、個人廉潔檔案、警示教育共享等教育監(jiān)督模塊，全面整合數(shù)據(jù)信息并進行廉情預(yù)警分析，進一步助推對業(yè)務(wù)的監(jiān)督。
3.明確監(jiān)督體系，回答怎么監(jiān)督的問題。從日常監(jiān)督到發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警、控制、問責(zé)以及警示形成閉環(huán)式的動態(tài)監(jiān)督體系。
?。?）從監(jiān)督到發(fā)現(xiàn)問題：網(wǎng)格歸口，明確責(zé)任，同步推進。以紀委為區(qū)域大網(wǎng)格，所屬紀委設(shè)為二級網(wǎng)格，黨支部為三級網(wǎng)格，黨支部的隸屬關(guān)系不變。明確各級網(wǎng)格認真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作、切實解決人民群眾反映強烈的突出問題、積極實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”等三個方面的日常工作、長期工作。
（2）從預(yù)警到控制：建章立制，逐級傳遞，同軸齊轉(zhuǎn)。建立包括會議及匯報機制、有關(guān)事項報告機制以及常態(tài)化政治生態(tài)評價機制，同時為進一步減輕基層負擔(dān)，杜絕形式主義和官僚主義問題，建立以網(wǎng)格化管理為脈絡(luò)的信息系統(tǒng)，報告內(nèi)容表單化、數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)線上傳遞，大幅提高信息傳遞效率，以便及時有效實施控制。（圖2：網(wǎng)格化管理預(yù)警控制思路）
網(wǎng)格化管理預(yù)警控制思路
?。?）從問責(zé)到警示：強化監(jiān)督，閉環(huán)整改，同網(wǎng)共享。對網(wǎng)格化管理日常監(jiān)督、長期監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，融入信息系統(tǒng)，對整改工作進行實時跟蹤的同時，將問題納入“問題數(shù)據(jù)庫”，要求同一層級管理網(wǎng)格進行對照檢查，舉一反三。實時監(jiān)控自查整改的全過程，整改情況計入考核結(jié)果，并對典型案例及時通報警示。
4.因地制宜，大膽探索發(fā)揮網(wǎng)格化管理效能的最優(yōu)方式。在前述網(wǎng)格化管理基本思路的指導(dǎo)下，調(diào)峰調(diào)頻公司所屬各單位也結(jié)合自身實際，積極創(chuàng)新實踐發(fā)揮網(wǎng)格化管理效能的方式方法，為進一步做實做細網(wǎng)格化管理提供了新的思路和實踐。如天二公司以黨支部網(wǎng)格為載體，率先把對部門員工思想動態(tài)的關(guān)注融入日常監(jiān)督，抓常抓長。魯布革電廠編制“監(jiān)督信息卡”，圍繞日常監(jiān)督、項目監(jiān)督等細化監(jiān)督事項，進一步解決“干什么”的問題。深蓄公司編制項目承包商（供應(yīng)商）廉潔風(fēng)險評估分析單，提升對業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險的警惕等等。
三、成效和反響
基于網(wǎng)格化管理強化基層監(jiān)督的思路在調(diào)峰調(diào)頻公司的實踐中取得了初步成效，為進一步推廣實施提供了理論參考。
1.網(wǎng)格管理機制有效固化，提高了基層監(jiān)督執(zhí)行剛性。建立了“一套制度+三個機制+N個模塊”的網(wǎng)格管理機制?！耙惶字贫取笔侵赴W(wǎng)格化管理實施意見、工作指引、輔導(dǎo)素材等一整套制度材料，規(guī)范網(wǎng)格管理標準?！叭齻€機制”是指各級網(wǎng)格定期會議聯(lián)系、溝通匯報以及考核評價等三項工作機制?！癗個模塊”是指不斷豐富完善廉潔風(fēng)險防控業(yè)務(wù)模塊，如增設(shè)員工思想動態(tài)評價、苗頭性傾向性問題、重大事項報告、小微政治生態(tài)評價、廉潔教育共享等業(yè)務(wù)模塊。
2.紀檢委員履職意識明顯改善，監(jiān)督由被動向主動轉(zhuǎn)變。經(jīng)過網(wǎng)格化管理的宣貫、教育培訓(xùn)和面對面的座談指導(dǎo)，紀檢委員的監(jiān)督意識逐漸被喚醒，并把自己準確定位為專職監(jiān)督群體。紀檢委員一直被弱化、淡化、虛化甚至邊緣化的刻板印象開始得到改變，重新“回到”了員工和業(yè)務(wù)身邊。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，95%的紀檢委員表示逐漸找回了“紀檢委員”這個身份的價值和認同感，89.8%的紀檢委員主動要求希望通過更多的監(jiān)督檢查和專業(yè)培訓(xùn)在短期內(nèi)提升技能，并增加經(jīng)驗交流、制度規(guī)范解讀和業(yè)務(wù)實操等知識模塊的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，展現(xiàn)出積極的履職主動性和學(xué)習(xí)熱情。
3.抓早抓小防微杜漸，監(jiān)督效能開始顯現(xiàn)。紀檢委員的履職有效發(fā)揮了其在員工和業(yè)務(wù)身邊的“天然優(yōu)勢”，從此紀委的日常監(jiān)督有了看得更遠的“千里眼”，有了聽得更清的“順風(fēng)耳”。實施網(wǎng)格化管理的半年時間里，95個黨支部盯住了1700多名干部員工思想動態(tài)和工作動態(tài)，報告并處理了苗頭性傾向性問題6起，發(fā)現(xiàn)重大問題事項2起并納入立案督辦范圍，重大問題事項立案率100%，實現(xiàn)了從無到有的質(zhì)變。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，93%的干部員工表示真誠歡迎并支持紀檢委員的日常監(jiān)督，95.5%的干部員工認為紀檢委員的日常監(jiān)督比紀委的專責(zé)監(jiān)督更加接地氣，是更加溫馨的提醒和教育。
4.政治生態(tài)向善向好，創(chuàng)業(yè)氛圍更加正向。在強化基層監(jiān)督的作用下，清正廉潔干事創(chuàng)業(yè)的氛圍在基層不斷擴散并形成“大氣候”。一方面，公司2019年信訪舉報量同比大幅度下降了87%，物資采購及基建等重點領(lǐng)域的投訴舉報更是下降了100%。從近期整體政治生態(tài)評價的數(shù)據(jù)來看，干部職工對公司政治生態(tài)滿意度為98.46分，供應(yīng)商及上下游合作伙伴的滿意度高達100%。另一方面，基層干部員工在良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍的激勵下，職工技術(shù)創(chuàng)新工作水平持續(xù)持續(xù)提升，職創(chuàng)項目立項數(shù)每年以13%的速度逐年提升；今年新增有效專利擁有數(shù)53項，約為以前年度累計數(shù)的30%；科技目入庫42項，同比增加10.5%；入庫項目總金額1.48億，同比增加了11%。
5.以信息數(shù)據(jù)為支撐，搭建起紀檢工作網(wǎng)格化決策指揮中心。推進實施網(wǎng)格化管理的信息化建設(shè)把原先各自孤立存在的人員監(jiān)督、廉情預(yù)警、重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)等有機整合在一起，并通過決策指揮中心（圖3:紀檢監(jiān)察網(wǎng)格化決策指揮中心規(guī)劃圖）予以固化，極大提高了自主監(jiān)督效率。該決策指揮中心以重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過建立數(shù)據(jù)分析模型實現(xiàn)對業(yè)務(wù)的實時預(yù)警監(jiān)督，以員工思想動態(tài)、苗頭性傾向性問題報告以及重大事項報告等漸進式防控機制為載體緊盯干部員工的日常行為。
調(diào)峰調(diào)頻公司紀檢監(jiān)察網(wǎng)格化決策指揮中心規(guī)劃圖
四、經(jīng)驗和展望
調(diào)峰調(diào)頻公司基于網(wǎng)格化管理強化基層監(jiān)督的實踐，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，結(jié)合當(dāng)前全面從嚴治黨形勢的創(chuàng)新探索，為落實全面從嚴治黨向基層延伸提供了重要抓手，進一步健全完善了監(jiān)督體系的機制建設(shè)，為改進提高基層監(jiān)督質(zhì)量提供了生動實踐。下一步，調(diào)峰調(diào)頻公司將繼續(xù)穩(wěn)步推進實施網(wǎng)格化管理，推動與數(shù)字化建設(shè)全面接軌，不斷厚植網(wǎng)格化管理的根基；繼續(xù)改進完善組織機制建設(shè)，為深化網(wǎng)格化管理提供支持和保障；
運用數(shù)字化思維，助推監(jiān)督效率得到質(zhì)的提升；要建立簡潔高效的考核體系，推動網(wǎng)格化管理有效落地。