內(nèi)蒙古國合電力公司：全力推動重點(diǎn)項(xiàng)目 確保公司高質(zhì)量發(fā)展
來源： 時間： 2020-10-12 13:57
張寶剛
內(nèi)蒙古國合電力有限責(zé)任公司
2019年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神深化之年，是“十三五”規(guī)劃沖刺之年，也是中蒙建交70周年。國合電力公司作為集團(tuán)公司開展跨境業(yè)務(wù)的窗口單位，面臨新的發(fā)展契機(jī)。我圍繞“不忘初心 牢記使命”主題教育，牢牢把握競爭性子公司的定位，認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢和公司發(fā)展環(huán)境，以年度重點(diǎn)工作為中心，確立了抓住重點(diǎn)項(xiàng)目，努力提升公司高質(zhì)量發(fā)展水平的課題，以座談交流、實(shí)地辦公等形式開展了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。
一、調(diào)研背景及難題
我公司目前主營對蒙古國OT礦出口電力業(yè)務(wù)，在2017年與蒙古國網(wǎng)公司和OT公司簽訂了“4+2”購電協(xié)議，截至2018年底該項(xiàng)目已累計(jì)售電64億千瓦時。但事實(shí)上根據(jù)我們收集到的多方信息，蒙古國政府施加OT公司的壓力，即要求OT公司務(wù)必于2022年2月15日前，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)所需電力100%從蒙古國內(nèi)予以解決，否則蒙古國將對OT公司處以嚴(yán)厲的違約懲罰，OT公司被迫尋求長期供電解決方案。綜上，我公司現(xiàn)主營的供電項(xiàng)目合作期很有可能于2020年中止或售電量大幅下降，公司的利潤空間和市場受到極大的擠壓。到2021年或2023年，按照協(xié)議內(nèi)容，我公司有可能將失去該業(yè)務(wù)?；诖耍J(rèn)為公司應(yīng)致力于研究推進(jìn)OT銅金礦長期供電項(xiàng)目，主動對接蒙古國OT公司、Newcom公司等。
二、項(xiàng)目工作進(jìn)度
?。ㄒ唬┣Х桨儆?jì)破難題
——以新能源作為替代方案，保持市場占有率
2018年4月，我?guī)ш?duì)一行7人赴蒙古國開展對蒙跨境供電現(xiàn)狀摸底調(diào)研工作。期間，與蒙古國Newcom公司交流座談，首次提出OT銅金礦新能源供電項(xiàng)目。Newcom集團(tuán)于1996年成立，是一家蒙古國投資公司。Newcom在2013年建成了蒙古國第一個風(fēng)電場。同時，還擁有航空公司、可再生能源、采礦服務(wù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)，是符合蒙古國國家戰(zhàn)略發(fā)展方向的集團(tuán)公司。連續(xù)幾年獲得蒙古國家工商業(yè)協(xié)會排名企業(yè)的前十名。
提出新能源供電項(xiàng)目后，2018年-2019年積極推進(jìn)項(xiàng)目合作，6次會談蒙古國Newcom公司，委托內(nèi)蒙古電力設(shè)計(jì)，在Newcom提供的技術(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，按照中國境內(nèi)的建設(shè)投融資模式，完成了蒙古國南戈壁省350MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告；委托經(jīng)研院在堅(jiān)持新能源不反送、清潔能源混合電廠為OT提供70%的電力、充分了解蒙古國風(fēng)力實(shí)時曲線的基礎(chǔ)上，測算OT新能源供電項(xiàng)目風(fēng)光組合。并按照上述信息，開展OT新能源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性對比、股比設(shè)置和系統(tǒng)備用費(fèi)測算分析，按照投資收益不計(jì)入總收益、收益率10%計(jì)入總收益、收益率15%計(jì)入總收益三種情況，進(jìn)行測算分析，分別得出系統(tǒng)備用費(fèi)的談判區(qū)間和相對應(yīng)對OT的綜合報(bào)價區(qū)間。
經(jīng)過2018年的努力，OT新能源項(xiàng)目取得階段性進(jìn)展。蒙古政府與OT公司于2018年12月修訂新的《能源框架協(xié)議》，明確OT銅金礦供電共有三個方案可選擇，分別是TT火電項(xiàng)目供電、由蒙古國國家電網(wǎng)供電和利用可再生能源發(fā)電項(xiàng)目供電，這也是第一次將可再生能源項(xiàng)目方案寫入?yún)f(xié)議，使研究和推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目有了法律依據(jù)。
——以共贏為出發(fā)點(diǎn)，尋求火電合資建設(shè)
2018年2月前，蒙古政府與力拓公司于2014年簽署《南戈壁地區(qū)能源計(jì)劃框架協(xié)議》，規(guī)定TT電廠將做為獨(dú)立電力生產(chǎn)商，為OT提供電力，OT需在TT電廠項(xiàng)目上與之合作。2018年2月-12月期間，力拓公司同時開展幾個平行選項(xiàng)方案的前期研究工作，包括OT電廠、TT電廠以及可再生能源項(xiàng)目。力拓集團(tuán)迫于《框架協(xié)議》規(guī)定的義務(wù)及自身利益考量，傾向于建設(shè)獨(dú)立運(yùn)行火力發(fā)電廠，包括3*15萬千瓦燃煤電廠，輔之以1.6萬千瓦柴油機(jī)組為應(yīng)急電源和3萬千瓦直流蓄電池調(diào)節(jié)負(fù)荷波動，并提出擬以國內(nèi)備用費(fèi)價格與內(nèi)蒙電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。
2019年之前，蒙古國政府一直不同意內(nèi)蒙古電力參與TT火電項(xiàng)目的投資，經(jīng)過多方的共同努力，2019年5月份獲知，蒙古國政府對IMPC參股TT電廠的態(tài)度有所松動，同意IMPC參股TT電廠項(xiàng)目投資建設(shè)。因此，根據(jù)OT公司提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，國合公司開展了OT礦區(qū)火力供電項(xiàng)目收益與系統(tǒng)備用費(fèi)測算分析，按照保證目前IMPC收益不變、適當(dāng)降低目前收益等5種情況，分別得出單位備用費(fèi)、對OT的綜合報(bào)價的區(qū)間。
（二）創(chuàng)新方式促合作
成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目部。為了集全公司力量加強(qiáng)國際市場開拓力度，2019年初，國合公司成立“東部項(xiàng)目管理部”“中部項(xiàng)目管理部”“西部項(xiàng)目管理部”，分別從各部門抽調(diào)技術(shù)人員、管理人員，分別負(fù)責(zé)各個區(qū)域的市場開發(fā)。東部積極探索引入外資參與混合所有制改革，完成具有實(shí)用價值的成果報(bào)告，力爭開發(fā)一項(xiàng)混合所有制項(xiàng)目，同時負(fù)責(zé)積極跟進(jìn)OT銅金礦長期供電；中部積極探索實(shí)施新能源項(xiàng)目，力爭與相關(guān)意向企業(yè)達(dá)成合作共識。2019年5月，集團(tuán)公司總經(jīng)理赴國合調(diào)研走訪，同意我公司設(shè)置國際業(yè)務(wù)部的思路，滿足實(shí)際工作和企業(yè)發(fā)展需求。在成立項(xiàng)目部后，市場開拓初見成效，包括：積極推進(jìn)內(nèi)蒙古四華新能源公司烏拉特中旗風(fēng)電項(xiàng)目的合作，雙方達(dá)成共識并簽署《合作意向協(xié)議書》；推進(jìn)蒙古國色楞格光伏項(xiàng)目的合作。后期經(jīng)過努力，內(nèi)蒙古電力公司批復(fù)國合公司成立國際業(yè)務(wù)部，國合公司
積極推動多方會談。OT銅金礦長期供電項(xiàng)目涉及到蒙古國OT公司、Newcom公司以及日本軟銀公司等多家企業(yè)，需要經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)召開座談會，2018年以來，進(jìn)行了2次澳大利亞會談、4次蒙古國會談、7次國內(nèi)會談，多家企業(yè)反復(fù)探討合作模式，不斷推動項(xiàng)目按照預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行，在OT銅金礦新能源項(xiàng)目和火電項(xiàng)目上均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
創(chuàng)新性開展新能源可行性研究。2019年7月8日，國合公司與蒙古國戈壁綠色能源有限責(zé)任公司簽訂了《聯(lián)合可研協(xié)議》，按照短名單互認(rèn)的方式，分別選出一家國際咨詢公司和國內(nèi)咨詢公司共同開展可行性研究工作，赴蒙古國南戈壁省曼來蘇木完成了OT混合新能源供電項(xiàng)目聯(lián)合可行性研究工作的現(xiàn)場踏勘任務(wù)。目前項(xiàng)目可行性研究前期提資工作基本結(jié)束，按照《聯(lián)合可研協(xié)議》的進(jìn)度要求，將于8月底前針對OT混合新能源供電項(xiàng)目出具正式的可行性研究報(bào)告。
（三）守規(guī)創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展
合規(guī)管理體系根本上屬于風(fēng)險控制的一種手段，建立合規(guī)管理體系的目標(biāo)是彌補(bǔ)法律的滯后性，使合規(guī)保護(hù)貫穿于企業(yè)經(jīng)營的全過程，防范各類風(fēng)險。合規(guī)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三合一，有機(jī)融合反哺。因此，合規(guī)管理體系的建設(shè)與公司現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)三大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是不沖突的，合規(guī)管理體系的建設(shè)要以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)開展。
我公司確立的2019年度“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一是，開展海外經(jīng)營合規(guī)管理體系建設(shè)，對照國際標(biāo)準(zhǔn)，建立健全合規(guī)管理組織構(gòu)架，建立一套行之有效的管理體系，加強(qiáng)海外經(jīng)營反腐敗、反欺詐、進(jìn)出口管制等合規(guī)管理建設(shè)。結(jié)合公司目前開展的跨境供電的業(yè)務(wù)及擬開展的境外投資項(xiàng)目，合規(guī)管理體系的建設(shè)可以選擇以現(xiàn)行的國際化標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域展開風(fēng)險識別，針對特定主題或者特定風(fēng)險領(lǐng)域制定具體的合規(guī)管理規(guī)范或指引，進(jìn)一步細(xì)化合規(guī)在各業(yè)務(wù)流程中的要求，便于員工理解和落實(shí)，確保各項(xiàng)經(jīng)營管理行為合規(guī)。
三、咬定青山不放松
作為競爭性子公司，在認(rèn)真履行國企賦予的政治任務(wù)和應(yīng)盡的社會責(zé)任的同時，也要積極開拓更廣泛的國際市場，拓寬業(yè)務(wù)范圍，賺取更多利潤。結(jié)合公司實(shí)際，樹立“保安全、促合規(guī)、拓市場”的工作理念。保安全是做優(yōu)做強(qiáng)國合電力公司的基本前提，牢固樹立“標(biāo)準(zhǔn)+執(zhí)行=安全”的意識，必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好安全落實(shí)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；合規(guī)管理是做優(yōu)做強(qiáng)國合電力公司的有效途徑，必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)開展合規(guī)管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康有序發(fā)展；拓市場是做優(yōu)做強(qiáng)國合電力公司的首要任務(wù)，必須以時不我待的決心鞏固存量市場，開拓增量市場。
（一）在合規(guī)管理體系建設(shè)方面
體系建設(shè)步驟：一是搭建組織架構(gòu)，成立合規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)合規(guī)管理體系建設(shè)的整體規(guī)劃；二是制定工作方案，并報(bào)集團(tuán)公司綜合管理部法務(wù)，爭取獲得集團(tuán)合規(guī)建設(shè)試點(diǎn)單位資格。加強(qiáng)宣傳營造合規(guī)文化氛圍，聘請外部咨詢管理團(tuán)隊(duì)協(xié)助對公司整體情況進(jìn)行評估分析（企業(yè)自我評價），梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程中存在的風(fēng)險點(diǎn)；三是編制合規(guī)行為準(zhǔn)則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，包括但不限于員工基本行為要求、投訴與舉報(bào)渠道等內(nèi)容，在宏觀層面為員工確立指引；四是確定合規(guī)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，針對特定主題、特定風(fēng)險、特定行業(yè)或者特定地區(qū)制定具體的合規(guī)管理規(guī)范（主要是針對境外的經(jīng)營管理行為），梳理相關(guān)法規(guī)要求，完善標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于禮品及招待、贊助及捐贈、利益沖突管理、人力資源管理、稅務(wù)管理、金融業(yè)及有關(guān)行業(yè)的反洗錢及反恐怖融資政策或銀行、醫(yī)療等行業(yè)的數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)政策等。
（二）在市場開拓方面
全力推進(jìn)OT銅金礦長期供電項(xiàng)目。OT銅金礦的供電業(yè)務(wù)是目前國合公司的唯一業(yè)務(wù)，供電合同將延續(xù)至2021年或2023年，我們將集全公司力量，全力以赴促成OT銅金礦長期供電項(xiàng)目。目前，蒙古國政府仍然在火電項(xiàng)目和可再生能源項(xiàng)目兩個項(xiàng)目中進(jìn)行“二選一”。國合公司已確定項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，項(xiàng)目部具體實(shí)施，加快推進(jìn)OT銅金礦長期供電項(xiàng)目的測算分析，包括火電項(xiàng)目和新能源項(xiàng)目?；痣婍?xiàng)目，主要有兩個方案，一個是由蒙古國MCS公司提交，另一個是由蒙古國OT公司提交。新能源項(xiàng)目，力拓公司董事會已經(jīng)明確同意推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目；根據(jù)集團(tuán)公司意見，國合公司與蒙古國GGE公司及其出資方蒙古國Newcom公司和日本軟銀能源公司組成聯(lián)合體，向OT公司正式提交了《OT混合新能源項(xiàng)目供電商務(wù)方案》；正在探討簽訂《關(guān)于可再生能源項(xiàng)目開發(fā)過程和框架協(xié)議》。
全力推進(jìn)策克110kV跨境輸變電項(xiàng)目。2018年，我公司探索改變之前的合作方式，商定中蒙雙方分別建設(shè)各自境內(nèi)輸變電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性方案，我方降低了投資約8000萬元人民幣，降低了海外投資風(fēng)險；同時，主動對接其他意向合作企業(yè)，認(rèn)真篩選企業(yè)信息，重新確定了由蒙方5家礦產(chǎn)企業(yè)合資成立的納林蘇海圖能源公司作為合作伙伴，這種合作模式解除了在蒙古側(cè)一家壟斷供電的不平衡問題，充分調(diào)動了蒙方企業(yè)投資該項(xiàng)目的積極性。經(jīng)過努力，策克項(xiàng)目取得了重大突破，實(shí)質(zhì)性商務(wù)技術(shù)洽談進(jìn)入收尾階段，國合公司組織阿拉善電業(yè)局、蒙古國相關(guān)代表團(tuán)等在國內(nèi)召開了5次策克項(xiàng)目洽談會，赴蒙古國召開2次洽談會，雙方在技術(shù)、商務(wù)方面達(dá)成廣泛共識。目前，蒙古側(cè)供電資質(zhì)、線路建設(shè)運(yùn)營許可已獲批，蒙古側(cè)軍事管制區(qū)施工已獲得蒙古國邊境管理總局批準(zhǔn)；境內(nèi)部分完成了電力質(zhì)檢站的項(xiàng)目注冊、線路部分施工圖紙，完成了設(shè)備材料招標(biāo)技術(shù)規(guī)范書的編制、內(nèi)審工作。歷時兩年取得軍事管制區(qū)許可手續(xù)，順利得到外交部、公安部、中央軍委國防動員部邊防局及國家能源局、中國人民解放軍北部戰(zhàn)區(qū)陸軍參謀部同意施工的復(fù)函；有序完成工程設(shè)備材料招標(biāo)采購，向集團(tuán)公司申請二級自行采購，采購合同中增加關(guān)于交貨期以我方通知為準(zhǔn)的特殊條款，以便于靈活掌握采購周期，解決涉外項(xiàng)目的諸多不確定性，從而降低投資風(fēng)險；積極爭取電價政策，與集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部一同協(xié)調(diào)自治區(qū)發(fā)改委，明確為系統(tǒng)內(nèi)部定價，集團(tuán)公司已下達(dá)國合電力公司向蒙西電網(wǎng)的購電電價，根據(jù)此購電電價，正在與蒙古國相關(guān)企業(yè)開展購售電協(xié)議的談判工作。
積極跟進(jìn)蒙古國額樂斯太多金屬礦供電項(xiàng)目。額樂斯太多金屬礦距離OT礦120公里左右，距離滿都拉口岸西北160公里左右。采礦區(qū)面積275公頃，目前的日采礦量5000噸，由柴油發(fā)電機(jī)組進(jìn)行供電，平均每日消耗柴油約1.5萬噸，用電負(fù)荷7兆瓦左右。在掌握到該礦的用電現(xiàn)狀后，我公司主動對接該礦負(fù)責(zé)人，于今年4月17日促成該礦總經(jīng)理恩和賽汗來訪國合公司，經(jīng)過洽談雙方達(dá)成了供電合作初步意向，探討從OT中心變建設(shè)電力線路至該礦區(qū)，同時表示未來兩年隨著產(chǎn)量的增加，電力負(fù)荷需求可能達(dá)到10-20兆瓦。另外該礦附近還有一些稀土礦、銅礦等后續(xù)開發(fā)用電。我們認(rèn)為，借助規(guī)劃的OT銅金礦可再生能源供電項(xiàng)目投資，內(nèi)蒙古電力對其周邊的礦區(qū)均有輻射供電作用，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，建議大力推進(jìn)可再生能源供電項(xiàng)目，同時考慮開展從OT中心變建設(shè)電力線路至該多金屬礦區(qū)的供電前期研究。