內(nèi)蒙古電力信通公司：關于基層黨的建設評價考核與責任落實機制構建的調研報告
來源： 時間： 2020-09-07 09:57
路石俊
內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司信息通信分公司
一、背景與意義
完善基層黨建評價考核，構建責任落實機制，是推進企業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢轉化的重要組織保證。本文以黨建考核評價與責任落實機制為例，通過問卷調查、交流座談會及個別訪談等方式，查找基層黨的建設落實評價考核與責任落實機制存在的問題，力求找到完善黨建考核評價制度的具體措施和辦法，有效促進基層黨建工作水平的整體提升。
二、做法與經(jīng)過
（一）調研內(nèi)容
緊緊抓住“責任主體”這個關鍵，詳細了解員工對基層黨建評價考核與責任落實機制的認識和期望。通過收集整理意見建議，進一步健全責權明晰、分工明確、任務具體的責任考核鏈條。發(fā)放《基層黨的建設評價考核與責任落實機制構建的調查問卷》,內(nèi)容涵蓋基層黨建評價考核與責任落實機制完善情況、基層黨建評價考核指標值設置、基層黨建考核指標的具體評分標準、黨建評價考核指標內(nèi)容與日常工作“任務清單”對應、黨建二次考核分解情況評價以及責任鏈條等多維度的影響因素。
（二）調研對象
調研對象是本單位干部員工，包括領導班子成員、中層干部、普通黨員和員工。
（三）調研方法
采用問卷調查法、座談調研法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法、文獻資料法等研究方法，科學呈現(xiàn)干部職工對完善基層黨建評價考核與責任落實機制的對策與建議。
1、問卷調查法。2019年8月10日至9月28日，發(fā)放了74份問卷，收回有效問卷74份，其中廠局級領導1份，中層干部崗位14份，職能處室管理崗位9份，生產(chǎn)處室專業(yè)崗位50份。經(jīng)過統(tǒng)計，參與調查問卷的中共黨員為51.35%，共青團員27.03%，群眾為20.27%。
2、座談調研法。召開支部書記座談會6次，主要是面對面地了解各黨支部對黨建考核評價工作的意見以及建議。
3、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法。將座談結果和調查問卷的數(shù)據(jù)綜合分析，用Excel軟件中統(tǒng)計圖表功能進行統(tǒng)計分析調研結果。
4、比較研究法。由于員工年齡層次比較明顯，40歲以下的年輕人較多，主要了解各年齡段的員工對黨建評價考核的認識和想法。
5、文獻資料法。針對員工對調查問卷中問題選項反映出的情況，查閱本單位2004年6月至今的業(yè)績考核相關資料，同時借鑒了上級單位在落實考核工作機制提出對策與建議。
（四）調研中發(fā)現(xiàn)的問題與不足
1、考核評價方式方法單一
考核評價時大多采取聽取匯報、查看資料臺賬記錄的方式進行。通過調研了解，大部分黨支部要想順利通過檢查考核，都在制作匯報材料和完善資料臺賬上下功夫，更加偏重于“留痕檢查”和突擊準備臺賬上報的現(xiàn)象。從整體來看，雖然組織考核的程序比較規(guī)范，但采取的評價方式方法比較單一，且難免出現(xiàn)憑經(jīng)驗和主觀認同的評價情況，繼而影響評價考核分值的公正性。
2、與中心工作融合度不高
目前，考核評價均按照所列指標項對應分值逐項評價，缺少對推進業(yè)務實績的考核評價設置，繼而造成黨建、業(yè)務“融合度不高”現(xiàn)象的存在。黨員群眾對基層黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營的深度和廣度不夠滿意，基層黨的建設考核評價與促進黨的建設、中心工作及業(yè)務水平協(xié)調推進的作用未能充分顯現(xiàn)。
3、考核評價內(nèi)容難以全部量化
按照基層黨建考核要求，黨支部每月都要上報基礎資料，每一項內(nèi)容評價標準高，缺乏能夠落地可量化的評價指標，某些時候會導致考核評價人員有主觀判定的因素，從而影響考核效果。部分指標的責任鏈條尚不夠清晰，考核評價工作雖然堅持了定性和定量相結合的原則，但是實際工作中很難把握定量和定性指標的合理占比，最大限度地保證評價的準確性。
4、正向激勵效果不突出
在調研中支部主要反饋的問題有：生產(chǎn)經(jīng)營任務繁重、黨務人員缺乏，黨務干部身兼數(shù)職、抓黨建工作的時間精力無法保證。加強基層黨建考核評價，更主要體現(xiàn)在提升基層黨建工作水平的過程管理。數(shù)據(jù)顯示基層黨務人員大部分為兼職?，F(xiàn)有的考核激勵機制難以實現(xiàn)對解決落實黨建工作與完成專業(yè)任務的時間沖突矛盾。雖然落實了正向激勵機制，但在“提升基層黨建工作水平和激發(fā)黨務人員工作積極性”的效果上未能達到預期目標。
三、成效與反響
通過構建考核內(nèi)容全面、指標設計合理、運行程序規(guī)范、結果公正權威的黨建工作考評機制和體系，促進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的深入開展，有力提升黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力，推動黨員干部的政治素質、業(yè)務水平和服務群眾能力的提高。
（一）關于考核評價方式的建議
考核評價是黨建考核的基礎環(huán)節(jié)，科學地評價方法才能使評價結果更準確地反映基層工作實績。
一是適度減少對基礎資料的評價考核權重。適度減小對基礎資料評價考核的權重，引導基層黨支部在完成規(guī)定動作、做好記錄臺賬的同時，有效發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。合理設置考核內(nèi)容百分比權重，做到突出重點、照應全面，把“軟指標”變成“硬杠桿”，確保打通基層黨組織“融入中心、服務群眾”的最后一公里。
二是推進黨建成果轉化的考核指標。加強分類指導，注重抓兩頭、帶中間，將基礎扎實、成果顯著的支部選樹為先進典型，采取現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等形式推動基層黨建工作整體提升。建議設置黨建成果轉化指標——個性化指標，量化評價標準并納入考核評價體系中，將示范工作成效明顯、群眾滿意度高、具有潛質的黨建成果進行品牌培育，不斷豐富完善品牌內(nèi)涵。
三是增加驗證核實評價方式。對于不能量化的指標，建議將民主測評、群眾座談、走訪查驗等內(nèi)容納入到黨建工作考核評價環(huán)節(jié)中，同時把工作著力點放在提升基層支部組織力的薄弱環(huán)節(jié)中，放在推進業(yè)務工作的難點和黨員群眾關心的熱點問題上，確保所評定的分值更趨于公平合理。
四是選好配強考核力量。篩選一批黨務工作經(jīng)驗豐富的同志組成黨建工作考核專家?guī)旌忘h員評審顧問團。按照考核組組長、考核組成員、考核組與考核對象“三個不固定”原則，一次一授權，從中選派人員組建考核組。采取隨機抽取的方式，每4至5名考核員組成一個考評組，確?？荚u結果公正、客觀。
（二）關于評價指標設置的建議
一是設置黨建基礎資料評價指標項。把完善資料臺賬落實在日常，避免用“精美的留痕材料”代替黨建實際成效。建議設置黨建基礎資料評價指標項，明確考核分值權重，由黨委對照進行現(xiàn)場檢查評價，并依標準量化計分，既要評價考核臺賬內(nèi)容的規(guī)范性，更要評價考核臺賬的真實性。
二是設置“雙向掛鉤”考核指標項。將業(yè)務重點任務完成情況納入到基層黨建考核指標中，建議把支部推進重點任務上調動黨員群眾的積極性、激發(fā)黨員群眾職工精神面貌等情況納入到處室業(yè)績考核中，以“雙向掛鉤”倒逼“業(yè)務融合”。
三是突出“實績”的量化標準。基層黨建考核應包括組織建設、班子建設等內(nèi)容，必須跟本年度的重點工作計劃、上級黨組織的重大任務部署結合起來。建議考核要突出經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)的“實績”，制定能夠落地的標準化可量化的指標項，盡量剔除由主觀判定指標項，更好的推進黨建工作。如果出現(xiàn)難以量化問題，可在定性目標考核的基礎上以民主測評方式進行評價，將考核標準結果對應測評意見的百分比去量化，把“虛的”做實。
（三）關于考核評價深度的建議
一是完善黨建工作責任清單。為杜絕“責任空轉與己無關”的現(xiàn)象，建議完善定性與定量責任落實考核工作標準，依托基層黨建評價考核形成常態(tài)化、長效化的日常監(jiān)督檢查機制，對落實全面從嚴治黨責任的具體情況進行評估，形成“抓書記、書記抓”的責任落實成效，推動“抓成員、成員抓”的責任落實進展，鞏固“該抓必抓、不抓問責”的責任落實態(tài)勢。把黨建考核結果納入干部信息庫，在考核、任用干部特別是黨政一把手的職務時，綜合考量黨建考核結果，從導向上強化“把抓好黨建作為最大的政績”理念，有效調動“黨政一把手”抓黨建工作的主動性和創(chuàng)造性。
二是加大落實責任指標值力度。建議將業(yè)務工作的責任落實情況同步納入到黨建考核指標項中，包括因重大工作失誤對企業(yè)形象造成負面影響、受上級通報批評及以上處分的、黨組織的民主支持率不足的、支部班子成員民主評議不合格的及發(fā)生重大違規(guī)違紀案件等，視其情節(jié)進行考核扣分，確保責任主體共同深化，責任目標各自細化，責任管控整體強化。對于加分的指標值也不能忽視，使指標能夠量化的必須量化，對難以量化的內(nèi)容，輔以定性分析，提出精練準確的工作要求，使考核評價內(nèi)容更具體，指向更清晰。
三是突出考核激勵指標實效。需降低激勵考核指標的難度系數(shù)，增加融合效果激勵指標項，促進基層黨支部、處室默契配合共同取得激勵成效，以此激發(fā)黨建與業(yè)務的融合度。建議設立兩級激勵指標項：即一級是榮譽級指標項；二級是形象級指標項，將指標內(nèi)容進一步形象化，例如樹立學習標兵、先進處室、崗位能手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等形象典范。評價考核必須貫徹“注重效果、兼顧公平”原則，建立跟蹤評價和反饋機制，形成長效推動作用。
四、經(jīng)驗與展望
通過對基層黨的建設評價考核與責任落實機制構建的調查研究，查找到運行中存在的不足并提出改進建議，進一步增強了黨建與業(yè)務工作融合的廣度與深度，完善考評方式、有效調動“黨政一把手”抓黨建工作的主動性和創(chuàng)造性，準確地反映基層工作實績，激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的活力和動力，以“責任鏈條”構成完善的責任落實機制。
目前，在實踐運用中還存在一些不足：一是責任目標還需要進一步細化，需要形成一套責任全面、業(yè)務特點明顯的責任細化清單；二是黨建工作部門與企業(yè)管理部門之間的合作還需要進一步加強；三是聯(lián)合黨支部參與所屬處室管理工作的力度不夠大，存在日常監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)；四是定性指標考核內(nèi)容轉化為量化指標相對還比較籠統(tǒng)，考而不用的現(xiàn)象時有存在，需要進一步強化考核力度。
總之，盡快完善更加科學、更加合理的黨建考核評價機制已勢在必行。緊緊圍繞落實全面從嚴治黨總要求，繼續(xù)探索主體明晰、責任明確、有機銜接的評價考核責任體系，積極調動基層黨組織的工作積極性，努力為企業(yè)高質量發(fā)展提供堅強的組織保障。