中國(guó)水電十四局華南事業(yè)部：淺談水電施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責(zé)任的問題及對(duì)策研究
來源： 時(shí)間： 2020-10-13 16:41
李敏
中國(guó)水電十四局華南事業(yè)部
基層紀(jì)檢監(jiān)察組織是黨和國(guó)家反腐敗方針政策的執(zhí)行者和實(shí)踐者,是反腐敗斗爭(zhēng)的基本力量。紀(jì)檢部門監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位關(guān)系著反腐敗的力度，關(guān)系到群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)可，關(guān)系到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廣大人民群眾中的形象。本文主要探討國(guó)有水電施工企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門如何在新的形勢(shì)下，履行監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。通過調(diào)研,以國(guó)有水電施工企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織執(zhí)行情況為例,在分析存在問題的基礎(chǔ)上,從增強(qiáng)履職意識(shí)、強(qiáng)化“四風(fēng)”建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政工作、建立考核激勵(lì)機(jī)制等方面提出建議與對(duì)策,力求為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督責(zé)任,維護(hù)群眾利益提出可行性建議。
近年來，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”、“四風(fēng)”等工作的逐步實(shí)施，中央對(duì)各級(jí)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)愈發(fā)嚴(yán)格與詳細(xì)，足見國(guó)家反腐力度“有增無(wú)減”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：各級(jí)紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗建設(shè)，又要督促檢查，落實(shí)懲罰和預(yù)防措施。中紀(jì)委提出新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”問題，這是基于黨章和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提出的明確要求。
基層紀(jì)檢監(jiān)察組織作為黨和國(guó)家反腐敗方針政策的執(zhí)行者和實(shí)踐者,是反腐敗斗爭(zhēng)的基本力量。紀(jì)檢部門監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位關(guān)系著反腐敗的力度，關(guān)系到群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)可，關(guān)系到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廣大人民群眾中的形象。某水電施工單位作為大型國(guó)有企業(yè)成員，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央紀(jì)委關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的要求，履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，取得明顯成效。但由于體制機(jī)制、干部隊(duì)伍建設(shè)等多方面原因，紀(jì)檢部門在履行監(jiān)督責(zé)任的工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。本文主要探討國(guó)有水電施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門如何在新的形勢(shì)下，履行監(jiān)督責(zé)任。
一、基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任過程中面臨的現(xiàn)狀及原因
（一）基層紀(jì)檢監(jiān)察部門存在自身建設(shè)弱，成員能力參差不齊、政工類人員短缺的現(xiàn)象及原因
目前，該水電施工單位主要以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹?，人才的培養(yǎng)更加偏重于技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等一線生產(chǎn)人員。雖已建立健全紀(jì)檢監(jiān)察組成員，但紀(jì)檢工作人員多為兼職人員，對(duì)于黨紀(jì)國(guó)法的認(rèn)知程度不高，人員政治素養(yǎng)也良莠不齊。加之公司在人員招聘中政工類人員招聘少，員工在本企業(yè)從事政工類工作職業(yè)生涯發(fā)展空間小、愿意從事政工類工作的新生力量并不多。因此基層政工類人員極為短缺，在年齡分布上也存在“斷層”的情況，人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。
（二）基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督的難題長(zhǎng)期存在
1.思想上有障礙、顧慮大。水電施工單位中大部分分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的負(fù)責(zé)人兼任行政職務(wù)，無(wú)形中形成“一口鍋”里吃飯的局面，加之監(jiān)督主體在人、財(cái)、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察部門把履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)與服從同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來，過多地強(qiáng)調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟飯碗”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)。如有的紀(jì)檢組長(zhǎng)，在監(jiān)督同級(jí)黨委（黨組）時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，怕受到“愛打小報(bào)告”的指責(zé)；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，影響班子成員之間的團(tuán)結(jié)，思想顧慮壓力大。
2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和制度機(jī)制上有障礙?；鶎蛹o(jì)檢部門由于受到人員編制和經(jīng)費(fèi)等條件限制，導(dǎo)致同級(jí)紀(jì)委影響力遠(yuǎn)不如基層黨委。因此容易造成基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在報(bào)告過程中先向同級(jí)黨委報(bào)告，征得同級(jí)黨委同意后，才會(huì)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，極大地影響了基層紀(jì)委的公信力。再者，基層紀(jì)檢部門沒有理清自己的主責(zé)脈絡(luò)，弄清權(quán)力和責(zé)任的邊界線。黨章對(duì)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對(duì)組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進(jìn)行規(guī)定。什么工作需紀(jì)委牽頭組織，什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是根據(jù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示或自身的理解來實(shí)施，難免出現(xiàn)“一千個(gè)讀者就有一千個(gè)哈姆雷特”的現(xiàn)象。
3.實(shí)踐層面上有障礙。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如討論重大人事任免、大額資金支付、重大項(xiàng)目決策時(shí)，為規(guī)避監(jiān)督采取其他形式的會(huì)議代替黨組會(huì)；或者臨時(shí)召開會(huì)議，直接將決定告知參會(huì)人員，不給討論余地，讓參會(huì)人員猝不及防；更有甚者不召開會(huì)議，以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)意見代替班子意見等。紀(jì)檢組基本的知情權(quán)和參與權(quán)得不到落實(shí)，紀(jì)檢組長(zhǎng)“邊緣化”、坐“冷板凳”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約著基層同級(jí)監(jiān)督職能作用發(fā)揮。
（三）“四風(fēng)”根治難。當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面
1.“不能”的制度籠子仍“有懈可擊”。監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防制度制訂數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時(shí)，有的制度設(shè)計(jì)不符合項(xiàng)目管理實(shí)際情況、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，工作的連貫性不強(qiáng)，執(zhí)行中難度增大。如超標(biāo)準(zhǔn)配置的公務(wù)用車，對(duì)于已采購(gòu)車輛也無(wú)法立即予以清退。公務(wù)用車本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，但在實(shí)施過程中無(wú)形中增加了行政成本。
2.“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風(fēng)規(guī)定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護(hù)得多，但在實(shí)際工作中想一下子根治則比較困難，如嚴(yán)禁午餐飲酒規(guī)定，對(duì)于需要進(jìn)行項(xiàng)目征遷工作的項(xiàng)目，往往公務(wù)接待的時(shí)間需要在中午，無(wú)疑這一制度的落實(shí)將影響正常工作的開展，給作風(fēng)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。
3.“不想”的自律環(huán)境沒有形成?；鶎狱h員干部尚未完全形成帶頭踐行作風(fēng)規(guī)定的思想自覺，從近幾年上級(jí)主管單位通報(bào)查處的幾起典型案例看，少數(shù)基層黨員干部面對(duì)作風(fēng)規(guī)定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，“刮風(fēng)論”、“過頭論”、“影響論”等錯(cuò)誤的思想意識(shí)仍然存在，這些都為根治“四風(fēng)”帶來負(fù)面影響。
（四）樂當(dāng)“泥瓦匠”和稀泥，不敢當(dāng)“鐵匠”硬碰硬，導(dǎo)致監(jiān)督不到位
有些基層紀(jì)檢干部好人主義思想嚴(yán)重，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，懲治腐敗力度不夠。有的基層項(xiàng)目部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多，監(jiān)督少，作風(fēng)督查失之于寬，失之于軟，查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多，通報(bào)曝光力度不夠，震懾力不強(qiáng)，讓一些人心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。有些基層紀(jì)檢干部抓防微杜漸工作不夠。對(duì)黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時(shí)以外”監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時(shí)松時(shí)緊，未形成常態(tài)，對(duì)黨員干部中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機(jī)制不完善，使一些單位作風(fēng)問題糾而復(fù)生，難以根治。
二、履行好監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)基固本，提高干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬人才招聘渠道
“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。一是注重紀(jì)檢干部選拔，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍，把政治素質(zhì)過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的干部，把愿干、敢干、會(huì)干的干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上來。二是紀(jì)檢監(jiān)察組織要提高監(jiān)督責(zé)任落實(shí)力度，就必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)和行為規(guī)范，讓其做到既能監(jiān)督又有自律意識(shí)，同時(shí)要通過“三會(huì)一課”、理論中心組學(xué)習(xí)、各類專業(yè)培訓(xùn)來加強(qiáng)干部的理論水平和政治素養(yǎng)，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)水平。三是針對(duì)基層從事紀(jì)檢工作年輕干部職工偏少，有黨員身份的更少，基本上符合條件的不是年紀(jì)偏大就是其他的條件未達(dá)到這一現(xiàn)狀，可以通過社會(huì)招聘的形式滿足紀(jì)檢工作的需求。一來可以帶來新思路、新方法；二來可以盡量減少紀(jì)檢部門在辦案中“裙帶關(guān)系”造成的眾多顧忌。
（二）建立工作考核激勵(lì)機(jī)制
對(duì)于從事紀(jì)檢類工作職業(yè)生涯發(fā)展空間小、待遇低這一現(xiàn)象，規(guī)范獎(jiǎng)懲激勵(lì)，強(qiáng)化檢查考核是關(guān)鍵。一是要科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)體系，把履行監(jiān)督任務(wù)清單中的落實(shí)“三轉(zhuǎn)”情況、重點(diǎn)任務(wù)達(dá)標(biāo)情況、黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況等作為重點(diǎn)內(nèi)容，采取季度考核、半年督導(dǎo)、年終考核等方法全面進(jìn)行考核；二是建立激勵(lì)機(jī)制。員工績(jī)效高低可與每季度精細(xì)化考核結(jié)果掛鉤，人員的選拔任用和年度評(píng)優(yōu)也應(yīng)與平日監(jiān)督情況相結(jié)合。對(duì)于表現(xiàn)特別突出的人員，提高員工薪酬等級(jí)，拓寬員工職業(yè)生涯發(fā)展的寬度和深度。
（三）寓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)于權(quán)利運(yùn)行之中
針對(duì)同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督難這一現(xiàn)狀，一是采取新手段落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。在建立責(zé)任清單制度，扎緊責(zé)任體系“籠子”的基礎(chǔ)上，要把“考核、問責(zé)”這根“牛鞭子”作為推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要手段。在總體規(guī)劃上，變黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為以上級(jí)黨委為考核主體的“主體責(zé)任”考核，變紀(jì)檢監(jiān)察工作績(jī)效考核為以上級(jí)紀(jì)委為考核主體的“監(jiān)督責(zé)任”考核；在“主體責(zé)任”考核份量設(shè)計(jì)上，應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核平行，結(jié)果運(yùn)用同比重；在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，應(yīng)以定性定量科學(xué)、注重實(shí)績(jī)、方便操作為目標(biāo)；在責(zé)任追究上，建立剛性的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，突出考核追責(zé)、問題倒查追責(zé)、履職不力追責(zé)三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。通過強(qiáng)化考核和追責(zé)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。
二是明確監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。目前現(xiàn)狀是各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擁有比其他領(lǐng)導(dǎo)成員更大的權(quán)利，加大對(duì)“一把手”的監(jiān)督，也就是意味著對(duì)權(quán)利核心部分的監(jiān)督。一方面可通過合理分權(quán)來強(qiáng)化內(nèi)部制約，另一方面通過落實(shí)述職述廉、上級(jí)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政巡視等工作來強(qiáng)化外部監(jiān)督。
（四）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，黨員干部接受監(jiān)督成為新常態(tài)
一是扎緊“制度的籠子”。基層紀(jì)委各項(xiàng)管理制度的制定及下發(fā)需“應(yīng)情應(yīng)景”。中央紀(jì)委下發(fā)各項(xiàng)規(guī)章制度符合絕大多數(shù)地區(qū)的“共性”，基層紀(jì)委決定遵照?qǐng)?zhí)行的同時(shí)，需綜合考量所在單位的“個(gè)性”，制定出與實(shí)際相符而且能真正予以落實(shí)的權(quán)利體系，力爭(zhēng)做到“言必行、行必果”。
二是強(qiáng)化作風(fēng)督查這個(gè)切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行力度，加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報(bào)曝光、整改落實(shí)力度。堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，同時(shí)從“四風(fēng)”問題延伸下去，抓好黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、文風(fēng)會(huì)風(fēng)建設(shè)，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。
（五）提高認(rèn)識(shí)、厘清職責(zé)、找準(zhǔn)工作定位
履行好監(jiān)督責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的工作職責(zé)，明確責(zé)任的定位是關(guān)鍵。要組織紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。紀(jì)檢監(jiān)察部門在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)要以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，爭(zhēng)取做到在監(jiān)督上不缺位和不越位，同時(shí)以監(jiān)督和再監(jiān)督的工作方式為發(fā)展的動(dòng)力，既能為紀(jì)檢監(jiān)察部門的主體責(zé)任保駕護(hù)航，又增強(qiáng)自身的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)和能力。
三、小結(jié)
綜上所述，紀(jì)檢部門在思想上提高認(rèn)識(shí)，在日常工作中厘清職責(zé)、找準(zhǔn)工作定位，在落實(shí)上敢于“硬碰硬”，對(duì)于水電施工企業(yè)在履行監(jiān)督責(zé)任具有積極作用。這一系列舉措的實(shí)施，無(wú)疑為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展保駕護(hù)航，為最終建成的“廉潔工程、陽(yáng)光工程”發(fā)揮其應(yīng)有作用。在新形勢(shì)下，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門如何更快、更好、更強(qiáng)地履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效則仍需進(jìn)行持續(xù)研究與深入探討。