南網調峰調頻發(fā)電公司信息通信分公司：新形勢下基層黨組織紀檢監(jiān)督網格化管理發(fā)揮監(jiān)督新職能
來源： 時間： 2020-10-13 16:41
高鵬 谷亞瓊 孫敏
南方電網調峰調頻發(fā)電有限公司信息通信分公司
一、背景與意義
黨的十八大以來, 反腐倡廉工作面臨著新形勢、新理念、新標準, 紀檢監(jiān)督部門聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)的工作難度明顯加大、工作措施明顯增多, 工作要求明顯提高。2019年南方電網調峰調頻公司審時度勢，為進一步落實紀檢監(jiān)督工作新要求，印發(fā)了《全面推行紀檢監(jiān)察工作網格化管理的實施意見（試行）》、《全面推行紀檢監(jiān)察工作網格化管理操作指引（2019年）》，文件明確提出按照“紀委牽頭、支部主抓、逐級傳遞、網格管理”的管控模式，以黨支部為基本網格管理單元，通過定級、定格、定責，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，打通監(jiān)督執(zhí)紀的“神經末梢”，壓實全面從嚴治黨責任，切實提高監(jiān)督效率，逐步構建紀檢監(jiān)督工作網格化管理體系，推動紀檢監(jiān)督工作高質量發(fā)展。
本論文以南方電網調峰調頻公司信通公司為例, 總結2019年網格化管理推行以來，基層單位紀檢監(jiān)督工作的主要做法及成效, 分析履職中存在的主要困難和問題, 并提出加強和改進新形勢下基層單位紀檢監(jiān)督工作的思路和建議。
二、做法與經過
信通公司按照“四定”步驟，推行網格化管理，具體措施如下：
（一）定網格
調峰調頻公司紀檢監(jiān)督網格分為3級：調峰調頻公司紀委為一級網格，所屬各單位紀委為二級網格，各單位黨支部為三級網格。信通公司結合自身實際，考慮到現(xiàn)有黨支部設置因黨員分布情況未完全實現(xiàn)“一部門一支部”，仍有兩個支部屬于聯(lián)合支部（辦公室&財務部，通信部&運行部），實施“一管二”的跨部門監(jiān)督易受權責不對等因素制約造成管理盲區(qū)，信通立足實際采取了“一部門一網格”的劃分方式，將現(xiàn)有9個部門設置為9個紀檢監(jiān)督網格。把依據業(yè)務功能模塊所建立起來的組織機構同時賦予紀檢監(jiān)督網格的管理責任，使業(yè)務分組與監(jiān)督分區(qū)高度重合，這本身也是業(yè)務工作與黨風廉政工作在組織形式上的一種融合。
（二）定人定責
1.定人。信通公司網格管理員采取1+1模式，即1名網格負責人+1名網格監(jiān)督員。其中，網格負責人原則上由本網格所在支部的支部書記擔任，屬于聯(lián)合支部的分別由組成部門的主要負責人擔任。網格監(jiān)督員由各網格一名骨干黨員擔任。
2.定責。在上級公司方案對各級網格責任和要求做出相關規(guī)定的基礎上，信通公司進行了細化，并通過正式發(fā)文明確網格管理人員及職責，以文件授權的形式將各個網格負責人、監(jiān)督員以及需要履行的職責任務確定下來，讓監(jiān)督者與被監(jiān)督者都心中有數(shù)。
（三）定計劃
網格不同，業(yè)務不同，風險不同，因此監(jiān)督事項需要因網而異，有所差別。信通公司結合網格監(jiān)督范圍，借鑒安全生產監(jiān)督管理經驗，采用“一網格一計劃”且共同商定的模式，以各網格為單元，以季度為周期制定網格監(jiān)督任務清單。監(jiān)督事項既有涵蓋嚴肅黨內政治生活情況、主體責任落實情況、紀律作風執(zhí)行情況、落實中央八項規(guī)定精神情況等普遍性共同性，監(jiān)督計劃如勞動紀律、著裝、公文閱辦、會紀會風等；又有針對不同網格具體業(yè)務的差異化監(jiān)督，監(jiān)督計劃如“四項”經費報銷、項目驗收管理、培訓等。監(jiān)督計劃內容基本涵蓋網格日常行政管理、黨建黨廉、業(yè)務管理等，做到了無視角、全覆蓋。
（四）定機制
1.建立月度點對點聯(lián)絡與季度集中匯報相結合的溝通機制。每月末信通公司紀委書記分別與9個網格監(jiān)督員一對一溝通，了解工作開展情況，存在的問題與困難。每季度利用紀委擴大例會，集中報告各網格工作情況，分享交流工作經驗，取長補短。
2.建立問題反饋機制，及時記錄匯總日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，形成問題清單。
3.建立聯(lián)系點機制。選擇1個基礎較好的支部作為網格化管理聯(lián)系點，全程給予指導，著力打造網格化管理示范支部。
4.建立問題處置機制。根據日常網格化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題情況，綜合運用四種形態(tài)尤其是第一種形態(tài)對進行問題合理合規(guī)處置。
三、成效與反響
信通公司網格管理實施一年多以來取得初步成效，通過網格監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題13項，涉及車輛管理、“四項經費”報銷、慢作為、公文閱辦、違反會風會紀等，合理運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)尤其是第一種形態(tài)，對相關問題責任人開展提醒談話6人次，切實做到抓早抓小。
通過網格管理發(fā)揮監(jiān)督新效能，網格監(jiān)督員主動監(jiān)督意識明顯提升，監(jiān)督效能得到進一步釋放，公司員工遵章守紀風貌進一步改善。通過網格化對日常小規(guī)小矩的監(jiān)督，全員更加注重對小事小節(jié)的遵守，工作習慣、精神面貌明顯提升，公司整體政治生態(tài)向善向好。
四、經驗與展望
信通公司網格化管理開展以來雖然取得一些成績，但仍存在許多不足，還需進一步改進的地方。
（一）存在不足之處
一是對監(jiān)督員身份意識認識不到位。網格化管理后如何有效發(fā)揮監(jiān)督職能，需要依托各網格的協(xié)同合作，但是部分網格負責人和監(jiān)督員仍存有慣性思維, 把紀檢工作看為“副業(yè)”, 在思想上對紀檢監(jiān)督工作重視不夠, 精力投入不足。對落實“兩個責任”以及紀檢監(jiān)督部門深化“三轉”、運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀的認識尚不到位, 身份意識不強。另一方面，在日常監(jiān)督過程中存在“老好人”思想，怕得罪人，不愿意“自曝家丑”，沒有把自己真正放到紀檢監(jiān)督這個身份上來對待工作，造成監(jiān)督工作走過場、流于形式。
二是主動發(fā)現(xiàn)問題的能力不足。監(jiān)督員在自身業(yè)務工作中都是把“好手”，但在監(jiān)督執(zhí)紀工作中，對事情全局性的把握，細微問題的洞察均提出了更高的要求，監(jiān)督員的個人能力素養(yǎng)直接關聯(lián)到監(jiān)督執(zhí)紀的效果好不好。但部分監(jiān)督員作風不硬朗，存在當“老好人”的心態(tài), 對處理異常事項存在畏難情緒, 怕得罪人，監(jiān)督意識嚴重弱化。一是網格在開展日常監(jiān)督工作中對于發(fā)現(xiàn)問題的敏感性不夠，甚至對一些小問題存有僥幸思維，認為不是什么原則性大問題而去容忍。二是主動發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，一方面對于發(fā)現(xiàn)問題的敏感性不夠，相關制度、紀律要求未能吃透，導致問題發(fā)生時，不認為是個問題。另一方面對于自身熟悉的業(yè)務知道如何去監(jiān)督，但對于不熟悉的領域一籌莫展。
三是網格間信息傳遞不順暢。任何事物的發(fā)生，可能整體來看沒什么問題，但在局部某些地方卻經不起推敲，這個時候需要我們將整個業(yè)務流程鏈條放在一起綜合分析判斷，避免因信息傳遞不完整導致誤判漏判。一方面各網格在日常監(jiān)督中橫向協(xié)同不足，比如一個問題的發(fā)生，在業(yè)務流程上可能從A網格看來不是問題，B網格看來也不是問題，但是兩個網格業(yè)務流程連起來看就發(fā)現(xiàn)其實是有問題的。另一方面網格間信息傳遞不夠順暢，比如A網格在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)了B網格業(yè)務范疇的問題，但沒有與B網格加強溝通，導致問題未能得到及時處理甚至升級。
四是監(jiān)督存在“盲點”。黨紀嚴于國法。黨員干部，尤其是黨員領導干部，應隨時用黨員的標準對自己高標準、嚴要求，不論是“八小時以內”還是“八小時以外”。對于紀檢監(jiān)督同樣要求監(jiān)督無死角、全覆蓋，不能因為“八小時以外”是私人時間，不敢監(jiān)督、抵觸監(jiān)督。一是網格監(jiān)督員對本網格成員缺少“關心”，日常對員工“八小時以內”的行為、談吐觀察不夠，甚至漠不關心，溝通很少。有些在“八小時以外”的異常問題會在“八小時以內”有所反應，卻沒有及時得到掌握。二是有些部門存在人員分布廣，在部門管理上存在差別對待的現(xiàn)象。對于駐廠員工存在工作散漫的情況缺乏有效的管理手段。
（二）下一步改進措施
一是加大宣傳引導，營造良好監(jiān)督環(huán)境。積極向黨委、班子成員和廣大黨員干部宣傳反腐倡廉的新形勢、新要求、網格化管理等，取得各方的理解和支持。充分發(fā)揮網格管理人員的“宣傳員”作用，通過發(fā)放資料、日常交談、開展活動等方式宣傳網格監(jiān)督工作的義務和權利，在開展日常監(jiān)督工作的同時，對被監(jiān)督人員進行適當?shù)难詡魃斫?，使得網格化監(jiān)督深入人心。
二是轉變觀念，提升能力素養(yǎng)。一要轉變思想觀念, 提高政治站位。網格管理人員要認真學習政治理論, 學習黨章黨規(guī)黨紀和上級的新精神、新要求, 學習領會習近平總書記系列重要講話精神, 提高政治站位, 增強“四個意識” 、做到“忠誠、干凈、擔當”, 敢于碰硬, 勇于創(chuàng)新, 深刻認識紀檢監(jiān)督職責, 勇敢的站出來有所作為。二要加強教育培訓, 完善激勵約束機制。加大對網格管理人員的培訓與指導力度，增強履職能力，另一方面實施網格動態(tài)管理，對于履職不盡心、不到位的網格監(jiān)督員及時調整出網。三要配齊配強紀檢干部, 把業(yè)務精、能力強、年紀輕的干部充實到紀檢監(jiān)督崗位, 為紀檢干部隊伍建設注入新的活力, 為監(jiān)督有效履職提供強有力的人才支撐。
三是轉變作風，提升執(zhí)紀能力。一要轉變工作作風，要敢于監(jiān)督善于監(jiān)督。要把黨的紀律挺在前面，在工作中，要注意以問題為導向，通過發(fā)現(xiàn)問題，抓早抓小。在監(jiān)督上要敢于發(fā)聲，發(fā)現(xiàn)問題及時提出監(jiān)督建議，并督促整改，真正起到咬耳扯袖的作用。二要充分發(fā)揮網格管理人員“監(jiān)督員”作用，推動網格化管理出實效。即要在在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，持續(xù)督查落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持逢節(jié)必查，堅持從小事小節(jié)入手，準確辨識“四風”隱形變異新動向，切實做到抓早抓??；也要瞄準關鍵業(yè)務、關鍵崗位，圍繞黨內生活、紀律作風、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)精準監(jiān)督。三要通過建立溝通機制，定期召集網格監(jiān)督主體溝通情況，及時通報存在的問題，加強協(xié)作配合，推動黨內監(jiān)督與內控監(jiān)督深度融合，五指成拳增強監(jiān)督合力。四要強化問責。著力在第一形態(tài)上下功夫, 讓“紅臉出汗”成為常態(tài), 對發(fā)生苗頭性、傾向性問題的要早提醒、早教育、早糾正。嚴格按照《中國共產黨問責條例》, 加大對違紀違規(guī)、失職瀆職、不作為亂作為等情形的追責問責力度, 對失職失責的典型問題要盯住不放, 通過問責一個警醒一片。
四是監(jiān)督內外合力，提高協(xié)同互動。網格作為監(jiān)督的基本單元，充分發(fā)揮監(jiān)督效能需要內部監(jiān)督合力，上下形成協(xié)同。一方面要加強與其他網格之間的雙向溝通，建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調開展橫向協(xié)同，形成齊抓共管的監(jiān)督合力。另一方面要加強與上級監(jiān)督部門之間溝通聯(lián)系，尤其在實行監(jiān)督派駐制后，派駐機構會面臨派駐力量不足，再加上監(jiān)督對象分散的問題，這時網格作為監(jiān)督的基本組成顯得尤為重要，要通過建立定期匯報、及時反饋等機制，在履行黨風廉政建設“兩個責任”中，真正落實“一崗雙責”，將監(jiān)督管理工作的主體責任和監(jiān)督責任協(xié)同互動。同時探索與外部溝通合作，充分發(fā)揮群眾輿論的監(jiān)督作用，積極探索網絡信訪舉報和實現(xiàn)監(jiān)督資源共享，注意從苗頭性的問題中挖掘有價值的問題線索。
五是強化大數(shù)據應用，提高監(jiān)督效能。當前嚴峻的反腐倡廉新形勢新任務, 迫切需要紀檢監(jiān)督部門創(chuàng)新監(jiān)督理念, 運用科學方法和信息化手段提升監(jiān)督效能。一是保持清醒頭腦，充分發(fā)揮網格管理人員“信息員”作用。不能認為信息化手段上來就能一勞永逸，信息化只是提供了一個技術平臺，內在的業(yè)務邏輯需要網格管理人員在日常監(jiān)督中要收集好網格內的工程招投標、四項經費報銷、信訪案件辦理等基礎數(shù)據，只有基礎數(shù)據不斷更新，形成完善的監(jiān)督業(yè)務流程及邏輯，才能從海量的數(shù)據中挖掘并分析問題信息, 尋找問題規(guī)律及運用問題數(shù)據進行精準監(jiān)督。二是網格管理人員必須及時適應形勢, 更新觀念, 主動學習, 了解掌握大數(shù)據, 培養(yǎng)大數(shù)據思維方式, 對網格管理人員進行專業(yè)培訓, 不斷提升信息化的分析水平和大數(shù)據運用能力。
在新形勢下，如何有效發(fā)揮基層單位紀檢監(jiān)督職能需要一個長期的探索和實踐過程，需要公司各級上下協(xié)同以及每個人的共同努力，它并不是一蹴而就的，監(jiān)督網格管理作為創(chuàng)新的監(jiān)督手段，不僅需要制定完善的監(jiān)督機制，還需要強有力的執(zhí)行力度，更需要紀檢干部打鐵還需自身硬，這樣才能促進公司的政治生態(tài)向善向好高質量發(fā)展。