北京送變電有限公司：以“四三二一”工作法防控工程分包全過(guò)程廉潔風(fēng)險(xiǎn)的探索與實(shí)踐
來(lái)源： 時(shí)間： 2020-09-17 16:09
楊屹東 劉立新 張建波 成麗敏 賈晨曦 張修婧
北京送變電有限公司
北京送變電有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“送變電公司”)成立于1954年4月28日，是國(guó)有大型基建施工企業(yè)，隸屬于國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“冀北公司”），具有國(guó)家電力工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，注冊(cè)資本10970萬(wàn)元，總資產(chǎn)13.97億元。成立至今，先后獲得魯班獎(jiǎng)、中國(guó)安裝之星、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎(jiǎng)和銀質(zhì)獎(jiǎng)、新中國(guó)成立六十周年百項(xiàng)經(jīng)典暨精品工程獎(jiǎng)、全國(guó)用戶(hù)滿(mǎn)意企業(yè)、全國(guó)優(yōu)秀施工企業(yè)、全國(guó)守合同重信用企業(yè)、國(guó)家能源局電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)、中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)3A級(jí)信用企業(yè)等國(guó)家及省（部）級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)300余項(xiàng)，在行業(yè)內(nèi)和社會(huì)上享有很高的聲譽(yù)。
一、背景與意義
（一）防控工程分包廉潔風(fēng)險(xiǎn)是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇
送變電公司常年承建各電壓等級(jí)輸變電工程80余項(xiàng)，分包合作單位超過(guò)百家（次）。由于流程多，鏈條長(zhǎng)，涉及面廣，參與主體多元，利益博弈復(fù)雜，分包工作中容易滋生個(gè)人或少數(shù)人決定分包事項(xiàng)、分包價(jià)格不公允、違法轉(zhuǎn)包、以包代管輸送利益、套取截留費(fèi)用等廉潔風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)工程分包全過(guò)程廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，是送變電公司強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”、“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力”的必然選擇。
（二）防控工程分包廉潔風(fēng)險(xiǎn)是依法從嚴(yán)治企的必然選擇
送變電公司是冀北公司二級(jí)單位、國(guó)家電網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)網(wǎng)公司）三級(jí)單位，同時(shí)也是市場(chǎng)型施工企業(yè)，兼具下屬和乙方雙重角色，面臨來(lái)自上級(jí)單位和市場(chǎng)管理各主體多重嚴(yán)細(xì)監(jiān)管和嚴(yán)苛考核。工程分包管理作為送變電公司主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本處于常態(tài)化迎檢迎審狀態(tài)，為歷次檢查、審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。通過(guò)協(xié)同監(jiān)督完善權(quán)力運(yùn)行和內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)工程分包全過(guò)程廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是送變電公司貫徹國(guó)家和上級(jí)依法從嚴(yán)治企要求、確保自身持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
（三）防控工程分包廉潔風(fēng)險(xiǎn)是構(gòu)建特色懲防體系的必然選擇
送變電公司工程點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣、施工環(huán)境復(fù)雜、員工隊(duì)伍常年流動(dòng)在外的特殊性，不僅加劇了安全質(zhì)量進(jìn)度等管理難度，也給廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)較大難題，紀(jì)檢部門(mén)單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)監(jiān)督模式已不適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)需求。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，充分發(fā)揮有管理職責(zé)的業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)于工程分包全過(guò)程廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督作用，是送變電公司著力消除紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督盲區(qū)和檢查死角，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，構(gòu)建“三不腐”特色懲防體系的必然選擇。
二、做法與經(jīng)過(guò)
?。ㄒ唬┙ⅰ叭齻€(gè)工作原則”
1.分層級(jí)實(shí)施
成立協(xié)同監(jiān)督工作委員會(huì)，黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，其他班子成員擔(dān)任副主任，成員由職能部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)工作辦公室，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)分工，完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，分級(jí)分類(lèi)防控工程分包廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
2.專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)
協(xié)同監(jiān)督工作委員會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)授權(quán)開(kāi)展工作，加強(qiáng)專(zhuān)責(zé)指導(dǎo)，解決重大問(wèn)題。各職能部門(mén)作為專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督主體，履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)資源整合與信息共享，深化橫向協(xié)同和縱向監(jiān)督，持續(xù)提升過(guò)程管控合力。
3.項(xiàng)目制管理
協(xié)同監(jiān)督工作均以項(xiàng)目方式開(kāi)展。工程分包風(fēng)險(xiǎn)被確定為主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)，工程分包全過(guò)程廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控被確定為A類(lèi)協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目，項(xiàng)目組由分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢和經(jīng)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)。
（二）嚴(yán)格“五個(gè)環(huán)節(jié)程序”
協(xié)同監(jiān)督工作中，嚴(yán)格遵循選題立項(xiàng)、項(xiàng)目啟動(dòng)、組織實(shí)施、整改落實(shí)、成果應(yīng)用等五個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序。
1.選題立項(xiàng)
經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)初審、協(xié)同監(jiān)督工作委員會(huì)主任審核，提交黨委會(huì)、協(xié)同監(jiān)督工作委員會(huì)同時(shí)審議，確定工程分包全過(guò)程廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為A類(lèi)項(xiàng)目。
2.項(xiàng)目啟動(dòng)
協(xié)同監(jiān)督工作委員會(huì)下達(dá)立項(xiàng)通知書(shū)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出要求。項(xiàng)目牽頭部門(mén)根據(jù)所涉及的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)，組織相關(guān)部門(mén)成立項(xiàng)目組，明確職責(zé)分工，開(kāi)展培訓(xùn)宣貫，制定工作方案，啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。
3.組織實(shí)施
項(xiàng)目組牽頭部門(mén)組織各成員部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查，全方位查找工程分包全過(guò)程廉潔風(fēng)險(xiǎn)，深入剖析存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，擬定《協(xié)同監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，經(jīng)協(xié)同監(jiān)督工作委員會(huì)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議審議、項(xiàng)目組組長(zhǎng)和協(xié)同監(jiān)督工作委員會(huì)主任審核簽發(fā)后，下達(dá)至相關(guān)職能部門(mén)、基層單位。
4.整改落實(shí)
收到《協(xié)同監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》的職能部門(mén)、基層單位細(xì)化整改措施，加快整改進(jìn)度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)規(guī)范提交《協(xié)同監(jiān)督整改報(bào)告》。項(xiàng)目組牽頭部門(mén)加強(qiáng)整改過(guò)程跟蹤督導(dǎo)，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，確保問(wèn)題整改達(dá)到預(yù)期工作效果。
5.成果應(yīng)用
協(xié)同監(jiān)督工作委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目組提交的全過(guò)程資料進(jìn)行總結(jié)，提出工作建議和措施，為黨委決策提供參考。推廣應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善制度流程，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）創(chuàng)新“四三二一”工作方法
緊密?chē)@解決問(wèn)題、建立機(jī)制、加強(qiáng)管理、消除風(fēng)險(xiǎn)、推廣經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)用成果等進(jìn)行研究，形成了以“四三二一”為核心的協(xié)同監(jiān)督工作新方法。
1.加強(qiáng)“四個(gè)同步”
通過(guò)自上而下深化組織領(lǐng)導(dǎo)，助推協(xié)同監(jiān)督與日常業(yè)務(wù)深度融合，加強(qiáng)“四個(gè)同步”：
同部署：嚴(yán)格執(zhí)行決策制度和議事規(guī)則，項(xiàng)目周期內(nèi)，共召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議23次，印發(fā)紅頭文件4個(gè)，發(fā)布電子公告5個(gè)，持續(xù)提升工作及時(shí)性和針對(duì)性，增強(qiáng)了黨委和協(xié)同監(jiān)督工作委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策力、引導(dǎo)力。
同落實(shí)：將推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督列為部門(mén)常規(guī)性定期性業(yè)務(wù)，定期報(bào)告重點(diǎn)工作完成情況，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目與其他業(yè)務(wù)同步落實(shí)，增強(qiáng)了各工作機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力和推動(dòng)力。
同檢查：項(xiàng)目組成員部門(mén)將各自所負(fù)責(zé)協(xié)同監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容融入日常檢查范疇，強(qiáng)化所轄專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作同步檢查，增強(qiáng)了項(xiàng)目組作為專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督主體的過(guò)程管控意識(shí)，消除了協(xié)同監(jiān)督工作推進(jìn)中的盲區(qū)。
同考核：送變電公司將防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督作為重要指標(biāo)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的履責(zé)事項(xiàng)，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)考核，促進(jìn)了各層級(jí)的責(zé)任意識(shí)持續(xù)提升，協(xié)同監(jiān)督效能達(dá)到預(yù)期。
2.促進(jìn)“三個(gè)推動(dòng)”
通過(guò)加強(qiáng)“四個(gè)同步”，送變電公司開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)體系更加完善，牽頭與配合職責(zé)更加明晰，實(shí)時(shí)與立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密，促進(jìn)了“三個(gè)推動(dòng)”：
推動(dòng)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變：加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)協(xié)同監(jiān)督工作由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由單一性監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由封閉性監(jiān)督向開(kāi)放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，保證了工程分包廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確、防控到位。
推動(dòng)監(jiān)督舉措拓展：采取自查監(jiān)督與互查監(jiān)督同步、自律監(jiān)督與他律監(jiān)督并重、審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督并舉等措施，提高項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性，覆蓋分包業(yè)務(wù)全領(lǐng)域，消除了因流程運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位等而產(chǎn)生的管理問(wèn)題，強(qiáng)化了協(xié)同監(jiān)督效力。
推動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，送變電公司各層級(jí)監(jiān)督力量均融入具體業(yè)務(wù)監(jiān)督工作之中，形成了主體多元化、職責(zé)明晰化、方式立體化、界面分層化的監(jiān)督模式，消除了分包管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督死角，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)領(lǐng)域管控與職能部門(mén)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升了協(xié)同監(jiān)督合力。
3.實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”
堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)原則，細(xì)化多個(gè)部門(mén)協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，采取多種形式深化協(xié)同監(jiān)督工作，通過(guò)匯聚決策層、管理層和執(zhí)行層合力，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)結(jié)合”：
橫向協(xié)同與縱向監(jiān)督相結(jié)合：協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目組全過(guò)程參與分包風(fēng)險(xiǎn)的排查、薄弱環(huán)節(jié)的梳理、防控措施的制定、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)提出協(xié)同監(jiān)督需求，積極響應(yīng)其他部門(mén)提出的需求，橫向協(xié)同效力得到展現(xiàn)。同時(shí)，加大對(duì)分公司、分公司對(duì)項(xiàng)目部的縱向監(jiān)督力度，促進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要求在基層單位和施工一線(xiàn)落地，形成常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
自查自糾與互查督查相結(jié)合：結(jié)合各類(lèi)巡視巡察、內(nèi)外部審計(jì)以及工程專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等反饋意見(jiàn)，項(xiàng)目組舉一反三發(fā)動(dòng)本部職能部門(mén)和基層單位開(kāi)展自查自糾工作，對(duì)近3年來(lái)145份工程分包競(jìng)價(jià)競(jìng)談文件、295份分包結(jié)算資料進(jìn)行自查，系統(tǒng)梳理分包領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)、查擺分包工作存在問(wèn)題。進(jìn)行各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)縱向督查、各職能部門(mén)橫向互查線(xiàn)路工程58項(xiàng)、變電工程103項(xiàng)，摸清了分包管理底數(shù)，拓展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的力度、廣度和深度。
4.達(dá)到“一個(gè)目標(biāo)”
即：立行立改解決現(xiàn)有問(wèn)題，舉一反三建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從解決單一性問(wèn)題向解決一類(lèi)共性問(wèn)題的轉(zhuǎn)變，形成常態(tài)化管理、定期化運(yùn)作的工程分包廉潔風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)防控機(jī)制。
三、成效與反響
（一）解決了5大類(lèi)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
1.解決了個(gè)別應(yīng)急搶修工程因工期緊張，難以履行常規(guī)競(jìng)價(jià)競(jìng)談程序的問(wèn)題，防控了個(gè)人或少數(shù)人決定分包隊(duì)伍的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
2.解決了個(gè)別分包隊(duì)伍未按規(guī)定繳納年度保證金的問(wèn)題，防控了管理人員為分包商提供便利、獲取個(gè)人利益的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
3.解決了未明確安全違章罰款流程的問(wèn)題，增強(qiáng)了安全管理的穿透力，防控了管理人員亂用職權(quán)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
4.解決了分公司未進(jìn)行工程廉政交底的問(wèn)題，防控了項(xiàng)目部因自律意識(shí)薄弱、執(zhí)行力不到位而產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
5.解決了人工框架協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中分包人員考勤記錄不準(zhǔn)確的問(wèn)題，防控了管理人員虛報(bào)考勤、套取資金等廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
（二）取得了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控顯著成效
1.先后修訂經(jīng)營(yíng)、施工、安全、財(cái)務(wù)等管理文件10個(gè)，保障了上級(jí)要求落地與分包廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的緊密掛接。
2.上線(xiàn)了合同管理信息系統(tǒng)，電力工程專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包等26個(gè)類(lèi)別的合同事項(xiàng)均嚴(yán)格履行在線(xiàn)會(huì)簽會(huì)審流程，形成責(zé)任明晰、橫縱結(jié)合的合同聯(lián)動(dòng)核審機(jī)制，保證簽署的各類(lèi)合同過(guò)程可溯、責(zé)任可追、風(fēng)險(xiǎn)可控。
3.編制了分包廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，圍繞識(shí)別的26個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一細(xì)化發(fā)生概率、后果、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)影響、風(fēng)險(xiǎn)管理策略，制定應(yīng)對(duì)措施80項(xiàng)，將防控責(zé)任明確到10個(gè)部門(mén)（單位）和28個(gè)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)崗位，以季度為周期進(jìn)行檢查，為精準(zhǔn)施控工程分包廉潔風(fēng)險(xiǎn)提供有力抓手。
通過(guò)探索和實(shí)施以“四三二一”工作方法為核心的協(xié)同監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制，送變電公司完善了制度建設(shè)，解決了重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，分包廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目被冀北公司評(píng)為協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目?jī)?yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。